Правовая защита региональных антикоррупционеров,

осуществляющих общественный контроль

 

Цель проекта - правовая защита региональных антикоррупционеров (гражданских активистов, региональных и муниципальных депутатов), подвергаемых незаконному уголовному и иному преследованию со стороны коррумпированных чиновников, правоохранителей и судей, и совершенствование законодательства и правоприменительной практики России для создания механизмов защиты антикорупционеров.  

 

Девиз проекта:  Правозащита - правозащитникам !

 

Вы можете ознакомиться с презентацией проекта.

 

Задачи проекта

1.)Правовая защита региональных антикоррупционеров, подвергаемых незаконному уголовному и иному преследованию со стороны коррумпированных чиновников, правоохранителей и судей.  

2.)Инициация объективного рассмотрения обращений региональных антикоррупционеров о коррупционных правонарушениях.

3.)Совершенствование законодательства и правоприменительной практики России с помощью федеральных и международных правовых инструментов в целях недопущения незаконного уголовного и иного преследования региональных антикоррупционеров.

4.)Создание реально действующих механизмов защиты региональных антикоррупционеров от незаконного уголовного и иного преследования с целью вынуждения прекращения антикоррупционной деятельности.

 

Инструменты проекта

1.Процессуальные документы (экспертизы) для представления стороной защиты в ходе следствия и судебного рассмотрения.  

2.Внепроцесуальные документы (экспертизы, обращения в федеральные органы власти и международные организации, информационные статьи) в защиту региональных антикоррупционеров и с предложениями по объективному рассмотрению обращений о коррупционных правонарушениях.

3.Предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики России.

4.Предложения по созданию институциональных механизмов защиты региональных антикоррупционеров.

 

Проект осуществляется на базе следующих проектов:

1.) Федеральный антикоррупционный проект «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов» в рамках гранта ООД «Гражданское достоинство», выигранного в конкурсе государственной поддержки ННО, проведенного на основании  Распоряжения Президента РФ №68-рп от 05.04.2016г.

2.) Правовая экспертиза дела по уголовному преследованию депутата Курской областной думы Ольги Ли по факту обращения "За бездействием Президента последует противодействие"  от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением депутатских обязанностей по защите прав избирателей в условиях исчерпания средств правовой защиты.

 

Методология проекта

Методология базируется на моделировании процессов, как инструмента визуализации и детального исследования процессов (действий и событий).

В основе составных частей модели будет находиться юридическая конструкция состава преступления (объект, субъект, субъективная сторона, объективная сторона) с корректировкой для учета специфики коррупционных правонарушений.

В случае организации незаконного преследования антикоррупционера в рамках гражданского и административного законодательства состав модели будет адаптирован под методологию и терминологию данных отраслей права.

В ходе моделирования будут разрабатываться:

-статическая модель (состав преступления);

-динамическая модель (последовательность совершения преступления).

Моделирование будет использовано для обоснования:

-версии невиновности антикоррупционера и доказательства незаконности его привлечения к уголовной ответственности путем восстановления последовательности действий и событий (деятельность антикоррупционера по привлечению к ответствености коррупционеров – незаконное уголовное преследование антикоррупционера в целях воспрепятствания его деятельности);

-необходимости объективного рассмотрения обращений региональных антикоррупционеров о коррупционных правонарушениях путем восстановления картины преступных деяний коррупционеров на основе их детальной квалификации в соответствии с уголовным законодательством.

Методология моделирования представлена в разделе «Этап №3 «Моделирование коррупционных механизмов» проекта «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов».

 

1. Актуальность проекта

 

Несмотря на проводимую в России борьбу с коррупцией, ситуация остается сложной. Анализируя оперативную информацию  и сведения из общедоступных источников, можно утверждать, что в большинстве регионов действует ряд организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей.

 Пресечение деятельности преступных сообществ, которыми руководили главы субъектов, в Сахалинской области и Республике Коми, является исключением из массы примеров коррупции на высшем уровне регионального руководства.

В условиях отсутствия системной работы это выглядит как временная кампанейщина.  У региональных коррупционеров могут быть сильные покровители в Москве.

Существует 2 основных вида субъектов государственной антикоррупционной политики:

-уполномоченные государственные органы (правоохранительные, контрольно-надзорные и судебные органы);

-субъекты гражданского общества (гражданские активисты) и представители интересов избирателей (региональные и муниципальные депутаты), принимающие участие в антикоррупционной деятельности и имеющие ограниченные полномочия.

В случае функционирования в регионе организованного преступного сообщества, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей, гражданские активисты, региональные и муниципальные депутаты являются, зачастую, единственными лицами, кто может противостоять коррупции в регионах.

Так как честные и принципиальные сотрудники государственных,  правоохранительных, судебных органов, зачастую, просто не могут противостоять коррупционным преступлениям своего руководства.

Поэтому возрастает роль гражданского общества в противодействии коррупции.

Однако, усилия гражданских активистов, зачастую, становятся безрезультатными, так как в России отсутствует эффективная система рассмотрения обращений граждан и устранения нарушений, допущенных органами государственной власти, правоохранительными и судебными органами.

Механизм рассмотрения обращение граждан таков, что в большинстве случаев сообщения о коррупции на региональном уровне возвращаются на тот же уровень, то есть фактически к тем же коррупционерам.

Таким образом, происходит исчерпание средств правовой защиты, когда уполномоченные федеральные  государственные, правоохранительные и  судебные органы отказываются от рассмотрения по существу обращений граждан по фактам нарушений прав в виде предоставления немотивированных и необоснованных отписок, а также перенаправляют обращения тем же правонарушителям на региональный уровень.   

Для подавления региональных антикоррупционеров коррупционеры (чиновники,  правоохранители и судьи) незаконно возбуждают уголовные дела на антикоррупционеров.

Это влечет за собой следующие негативные последствия:

-незаконное уголовное преследование антикоррупциоонеров;

-возникновение организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей, под руководством глав регионов.

Для их устранения необходимо:

-осуществить правовую защиту региональных антикоррупционеров и добиться объективного рассмотрения обращений о коррупционных правонарушениях.

-скорректировать законодательство и правоприменительную практику России, создать реально действующие механизмы защиты региональных антикоррупционеров. 

 

2. Обоснование необходимости реализации проекта

 

Рассмотрим негативные явления, на преодоление которых направлен проект.  

Их описание находятся в отдельном разделе 3.4. «Механизм  закрепления коррупционного произвола и беззакония на региональном уровне в России: основы функционирования организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей» Правовой экспертизы дела по уголовному преследованию депутата Курской областной думы Ольги Ли.

 

Информация из регионов свидетельствует о массовом распространении коррупции и существовании организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей.

Примером является существование преступных сообществ в Сахалинской области и Республике Коми, которыми руководили главы субъектов.

В целом по России у граждан отсутствуют эффективные правовые инструменты противодействия тотальной коррупции.

Произвол и беззаконие, творимое региональными руководителями, закрепляется несовершенным механизмом рассмотрения обращений граждан и бездействием уполномоченных органов. 

Механизм рассмотрения обращений граждан в государственные и правоохранительные органы таков, что в большинстве случаев сообщения о правонарушениях на региональном уровне возвращаются на тот же уровень, то есть фактически к тем же правонарушителям. Процедура судебной защиты прав также позволяет утверждать неправосудные решения по сфальсифицированным делам. 

Более подробно рассмотрим механизм  закрепления произвола и беззакония  на региональном уровне в России.

Предположим, что на территории какого-либо субъекта РФ действует организованное преступное сообщество, состоящее из чиновников, правоохранителей и судей, целью которых является преступное обогащение и подавление неугодных.  

Они берут под контроль все существенные доходные источники (финансовые потоки, выгодные госзаказы, прибыльные предприятия)  в целях личного обогащения.  

На основе использования должностного положения и служебной информации ограниченного пользования они создают мошеннические схемы незаконного обогащения, например, такие как:

-продажа недвижимости и земельных участков по низким ценам аффилированным юридическим лицам для создания бизнеса или с целью последующей продажи под государственные нужды (строительство федеральных автодорог, проведение саммитов, международных спортивных игр и т.д.);

-махинации с земельными и имущественными паями;

-злоупотребления при реализации программ жилищного строительства (программа переселения из ветхого и аварийного жилья, выделения жилья льготным категориям и т.д.); 

-взяточничество; 

-создание монополий на основе аффилированных структур в сферах с повышенной доходностью (нефтегазовая сфера, электроснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство, переработка мусора и вторсырья, другие направления поставки различных товаров и оказания услуг) с целью извлечения незаконных доходов путем завышения тарифов и сметной стоимости в нарушение установленных законом методик ценообразования, что может быть квалифицировано как хищение средств у потребителей жилищно-коммунальных услуг, электроэнергии, топливных ресурсов и других товаров(услуг), средств государственного бюджета.

-перевод земель сельхозназначения в земли под ИЖС, застройка охраняемых территорий;

-незаконное возмещение НДС и других расходов, по которым предусмотрены компенсационные выплаты из государственного бюджета. 

Существует множество подобных коррупционных схем. Для незаконного обогащения используются практически все возможности и пробелы в законодательстве.

Подобные масштабные и сложные преступные схемы наносят существенный ущерб на десятки и сотни миллионы рублей.

Они могут быть осуществлены только в составе организованного преступного сообщества, в которое входят руководители исполнительных и законодательных органов власти,  представители правоохранительных, судебных и контрольно-надзорных органов.

Представим распределение функций в данном преступном сообществе.

 

Участники организованного	Распределение функций по:
преступного сообщества	исполнению преступления	подавлению лиц, противостоящих  преступлениям
Чиновники  (их пособники)	Исполняют преступление путем злоупотребления служебными полномочиями	Незаконно увольняют коллегу,  выступившего против произвола
Депутаты	Создают легальную нормативную базу для осуществления преступления	Организуют отставку выборного должностного лица,  противостоящего коррупции
Представители контрольно-надзорные органов	Противостоят выявлению и противодействию нарушениям	Организуют проверки предпринимателей, выступивших против беззакония
Правоохранители	Осуществляют юридическое сопровождение и силовую поддержку преступления	Фальсифицируют уголовные дела (обвинения в клевете и оскорблениях, экстремизме, мошенничестве и т.д. в отношении неугодных лиц)
Судьи	Принимают незаконные решения, скрывают и легализуют результаты преступной деятельности	Принимают неправосудные судебные решения (осуждают лиц, противодействующих коррупции)

 

Есть 2 основных варианта действий членов организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей, в отношении некоррумпированных чиновников, правоохранителей и судей:

-купить;

-запугать.

Соответственно, есть 2 основных варианта судьбы чиновников, правоохранителей и судей:

-продаться, то есть войти в банду оборотней;

-молчать и боятся в целях самосохранения.

Есть 3 вариант, но его процент невелик:

-не продаться, не молчать и не бояться, а бороться с произволом и беззаконием. Однако, на такое решаются немногие и их исход, зачастую, негативный.

Их могут лишить:

-работы - необоснованно уволить;

-свободы - посадить в тюрьму по сфальсифицированному делу;

-здоровья - организовать нападение для нанесения телесных повреждений;

-жизни - уничтожить физически.

Выбор варианта расправы с неугодными зависит от степени неугодности, возможностей и изощренности оборотней.

 

Когда те, кто должны охранять закон и противодействовать преступности, сами занимаются преступлениями, шансы добиться справедливости и соблюдения закона крайне низки.  Они, как профессионалы своего дела, досконально знают, как устранить любые подозрения о незаконности действий.

Опишем механизм противодействия объективному рассмотрению коррупционных правонарушений, когда коррупционеры (чиновники, правоохранители и судьи) блокируют все способы и средства противодействия правонарушениям.

 

Стадии рассмотрения обращений	Обращение в госорганы	Обращение в правоохранительные органы	Обращение в судебные органы
1.)Региональный уровень	На обращения представляются отписки без рассмотрения по существу.	Региональные  правоохранительные органы отказывают в возбуждении уголовных дел по фактам коррупционных правонарушений, занимаются волокитой  и затягивают рассмотрение дел до истечения сроков давности.	Суды 1 инстанции принимают незаконные решения в пользу коррупционеров, сфальсифицированные доказательства, не проверяют их, не рассматривают достоверные доводы и доказательства. Суды апелляционной  инстанции не проводят должную оценку доказательств. Суды кассационной   инстанции только  формально  исследуют  правильность применения норм права.
2.)Федеральный уровень	Федеральные госорганы направляют обращения тем же правонарушителям, в нарушение запрета о передаче жалобы в те органы, решение (действие)  которых обжалуется.	Федеральные правоохранительные органы направляют обращения по территориальности на уровень региона, фактически тем же коррупционерам, о преступлениях которых были написаны обращения.	Суд надзорной инстанции не рассматривает дело по существу и утверждает неправосудное решение.
3.) Стадия   закрепления незаконных решений и действий (наиболее вероятная и заключительная в большинстве случаев)	Федеральные и региональные  госорганы не рассматривают по существу обращения.	Федеральные и региональные   правоохранительные органы не рассматривают по существу незаконные решения и действия региональных  правоохранительных органов.	Закрепление всем судебными инстанциями неправосудных судебных решений.
4.) Стадия отмены незаконных решений и действий (маловероятная, возможна в случае значительного резонанса, более тщательного рассмотрения дела,  вовлечения федеральных структур)   4.1.) Ответственность должностных лиц, нарушивших закон	Отмена незаконных решений и действий.                 В большинстве случаев привлечение в дисциплинарной ответственности.	Отмена незаконных решений и действий.                   В большинстве случаев привлечение в дисциплинарной ответственности, реже увольнение.	Пересмотр дела. Восстановление нарушенных прав.                 Признание судебной ошибки, которая не влечет каких-либо существенных негативных последствий  судьям, принявших неправосудные судебные решения.

 

Произвол и беззаконие закрепляется несовершенством правовых норм и возможностью их неоднозначной трактовки. Прежде всего, это становится возможным из-за несовершенства закона об обращениях граждан, уголовного, гражданского  и арбитражного законодательства, а также внутренних инструкций и регламентов государственных, правоохранительных, контрольно-надзорных органов.  Это создает возможности для совершения коррупционных преступлений

В ходе подавления попыток противодействия преступлениям коррупционеры руководствуются правилом «лучшая защита – это нападение» и инициируют уголовное преследование граждан, добивающихся справедливости.  

В результате триединого содружества коррумпированных чиновников, правоохранителей и судей произвол и беззаконие во многих регионах России просто «цементируется» и становится «непробиваемым» обычными правовыми средствами.

В регионах министры внутренних дел, прокуроры и судьи назначаются. В некоторых случаях они вступают в коррупционный сговор с руководством региона. Назначенные правоохранители и местные руководители создают взаимовыгодный «преступный тандем»  

С одной стороны, главы региона выделяют им жилье повышенной комфортности с правом последующей приватизации и перепродажи, земельные участки и иную недвижимость, а также содействуют в бизнесе их родственников.

С другой стороны, назначенные силовики и  судьи «крышуют» преступления  главы региона и его приближенных или занимаются совместной преступной деятельностью.   

Вопросы решаются с помощью корпоративной солидарности, в основе которой находится «круговая порука», и взяток.

Наглядным примером является бездействие федеральных судебных органов, закрепляющих неправосудные и, зачастую, просто преступные судебные решения.

Безнаказанность судей гарантирована закрытостью судебной системы и сложностью привлечения судей к ответственности. Одним их способов  принятие «нужного» решения является дача взятки судье через посредника, так называемого «решалу». При наличии веских доказательств преступной деятельности судьи даже ФСБ не может вести разработку судьи, так как на это нужно согласие вышестоящего суда. Судейское сообщество в большинстве случаев не заинтересовано в привлечении к ответственности своих коллег.

Очевидно, что необходимо принятие комплексных мер по борьбе с коррупцией на региональном уровне, так как это стало уже политической проблемой.

Уровень региональной коррупции в России достиг таких масштабов, что просто парализует нормальную деятельность органов государственной и муниципальной власти на местах.

В этих условиях повышается социально-политическая напряженность, которая может привести к непредсказуемым последствиям.

 

3.  Мероприятия проекта

 

Проект реализуется путем осуществления следующих конкретных мероприятий.

1. Содействие региональным антикоррупционерам

1.1.Анализ конкретных дел в отношении антикоррупционеров на предмет выявления незаконности преследования, связанного с профессиональной деятельностью.

1.2.Разработка процессуальных документов (экспертизы) для представления стороной защиты в ходе следствия и судебного рассмотрения, внепроцесуальных  документов (экспертизы, обращения в федеральные органы власти и международные организации, информационные статьи) в защиту региональных антикоррупционеров и с предложениями по объективному рассмотрению обращений о коррупционных правонарушениях.

2. Совершенствование государственной политики

2.1.Разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики России с помощью федеральных и международных правовых инструментов в целях недопущения незаконного уголовного и иного преследования региональных антикоррупционеров.

2.2.Разработка предложений по созданию институциональных механизмов защиты региональных антикоррупционеров от незаконного уголовного и иного преследования с целью вынуждения прекращения антикоррупционной деятельности.

 

На данный момент реализация  проекта идет на примере дела  депутата Курской областной думы Ольги Ли.

 

В рамках направления «Содействие региональным антикоррупционерам»  разработаны и представлены следующие документы.

1. Правовая экспертиза дела по уголовному преследованию депутата Курской областной думы Ольги Ли по факту обращения "За бездействием Президента последует противодействие"  от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением депутатских обязанностей по защите прав избирателей в условиях исчерпания средств правовой защиты

2. Обращение в связи с делом по уголовному преследованию депутата Курской областной думы Ольги Ли по факту обращения "За бездействием Президента последует противодействие" от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением депутатских обязанностей по защите прав избирателей в условиях исчерпания средств правовой защиты в адрес:

-Президента РФ Путина В.В.;

-Генерального прокурора РФ;

-Председателя Следственного комитета РФ.

3. Статья «Руководитель Общественной организации «Якутия – Наше Мнение» Степан Петров: Депутата Курской областной думы Ольгу Ли надо привлечь !»

 

Также планируется смоделировать:

-последовательность событий (действий) по версии невиновности Ли в целях доказательства незаконности ее привлечения к уголовной ответственности;

-основные преступления коррупционеров Курской области для инициации объективного рассмотрения обращений о коррупционных правонарушениях.

 

В рамках направления «Совершенствование государственной политики»  будут разработаны и представлены предложения о корректировке уголовного законодательства и законодательства о противодействии эстремистской деятельности.

 

Будет предложено при рассмотрениии вопросов об уголовном преследовании субъектов государственной антикоррупционной политики (гражданских активистов, региональных и муниципальных депутатов и иных лиц, занимающихся антикоррупционной деятельностью): 

1.в целях соблюдение принципов законности и объективности возбуждать уголовные дела экстремистской направленности только после тщательной проверки обращений о коррупционных правонарушениях и установления их недостоверности;

2. в целях недопущения неправильной юридической  квалификации деяний:

-устанавливать все обстоятельства дела и истинные побудительные мотивы с учетом антикоррупционной направленности деятельности лиц, в отношении кототорых проводятся доследственная проверка, в контексте установления заинтересованности правоохранителей в незаконном уголовном преследовании;

-соблюдать   рекомендации постановления Пленума  Верховного Суда  РФ от 28 июня 2011г. N11, в частности, рекомендации о (1) недопустимости постановки перед экспертом-лингвистом без юридического образования не входящих в его компетенцию правовых вопросов, связанных с оценкой деяния, и (2) недопустимости постановки перед экспертом вопросов о содержании призывов к экстремистской деятельности, направленности информационных материалов на возбуждение ненависти или вражды, то есть вопросов с явным обвинительным уклоном, содержащим диспозицию статьи  282 УК РФ и в случае положительного ответа на который происходит однозначная квалификация деяний под данную статью,

-внести в уголовное законодательство однозначное толкование термина «социальная группа».

 

4. Основные условия оказания

правовой защиты антикоррупционерам

 

Условия принятия дел

 

Основными условиями для оказания правовой защиты антикоррупционерам является:

-подтверждение антикоррупционного характера деятельности;

-наличие результатов антикоррупционной деятельности;

-наличие конфликта с коррумпированными чиновниками, правоохранителями и судьями;

-наличие прямой личной и опосредованной заинтересованности правоохранителей в незаконном уголовном преследовании.

С учетом сложности антикоррупционной сферы деятельности окончательное решение  о принятии дела в разработку будет приниматься индивидуально.

 

Виды незаконного преследования антикоррупционеров, по которым предоставляется содействие  

 

Нзаконное преследование антикоррупционеров может осуществляться в рамках уголовного, гражданского, административного и иного законодательства.

Приведем основные статьи различных законов, в рамках которых коррупционеры могут привлечь антикорррупционеров:

Уголовный кодекс РФ

–статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;

–статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства;

-статья 275. Государственная измена;

-статья 286. Превышение должностных полномочий;

Кодекс об административных правонарушениях РФ

–статья 5.61. Оскорбление;

Гражданский кодекс РФ

-статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации.

 

Также в отношении антикоррупционеров могут быть сфальсифицированы уголовные дела по обвинениям в мошенничестве, хранении незаконных веществ и предметов, совершении других преступлений.

К тому же коррупционеры могут принудить коллег и партнеров антикорупционеров принять участие  в незаконном уголовном преследовании путем угроз, шантажа или дачи взяток.

В целом, учитывая широкие возможности  организованных преступных сообществ, состоящих из коррумпированных чиновников, правоохранителей и судей незаконное уголовное и иное преследование может быть организовано по любым основаниям.

Поэтому будет реализован индивидуальный подход к каждому делу.