ЯКУТИЯ - НАШЕ МНЕНИЕ НА ПУТИ К ЕДИНСТВУ И СОГЛАСИЮ

КОНСТИТУЦИЯ РФ:
статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью …»
статья 3: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ …»
статья 29: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова …»








Президенту РФ

Путину В.В.

 

31 августа 2016 года

 

 

Обращение

в связи с делом по уголовному преследованию депутата

Курской областной думы Ольги Ли по факту обращения

"За бездействием Президента последует противодействие"

от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением

депутатских обязанностей по защите прав избирателей

в условиях исчерпания средств правовой защиты  

 

 

Я, Степан Юрьевич Петров, руководитель Общественной организации "Якутия - Наше Мнение" со специальным консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН, аккредитованной Министерством юстиции РФ в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы, осуществляю реализацию государственной антикоррупционной политики в пределах полномочий и компетенции.

Наша организация осуществляет мониторинг и анализ ситуации с коррупцией,  а также разработку проблем противодействия коррупции.

В 2016-2017 годы будет реализован антикоррупционный проект «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов» в рамках гранта ООД «Гражданское достоинство», выигранного в конкурсе государственной поддержки ННО, проведенного на основании  Распоряжения Президента РФ №68-рп от 05.04.2016г.

Позитивным является пресечение деятельности организованных преступных сообществ под руководством глав субъектов в Сахалинской области и Республике Коми, а также проведение комплексных проверок региональных руководителей. 

Однако, в настоящее время ситуация с коррупционными правонарушениями в Россиии остается крайне напряженной. Положение ухудшается на фоне усиления кризисных явлений.

Системной проблемой, снижающей результативность государственной антикоррупционной политики,  является отсутствие эффективной системы рассмотрения обращений граждан и устранения нарушений, допущенных органами государственной власти, правоохранительными и судебными органами.

Это связано, прежде всего, с тем, что механизм рассмотрения обращений граждан таков, что в большинстве случаев сообщения о коррупции на региональном уровне возвращаются на тот же уровень, то есть фактически к тем же коррупционерам.

Данную проблему озвучила депутат Курской областной думы Ольга  Сергеевна Ли в своем видеообращении к Вам 4 марта 2016 года, выдвинув требования  по принятию мер по проводействию коррупционным правонарушениям в Курской области.  

Она затронула ключевую проблему российского государства – отказ уполномоченных органов от рассмотрения по существу обращений граждан по фактам нарушений прав в виде предоставления немотивированных и необоснованных отписок. Такими формальными действиями прикрывается бездействие или ненадлежащее выполнение сотрудниками правоохранительных органов своих обязанностей.

Однако, вместо принятия мер на Ли О.С. возбудили уголовное дело по части 1 статьи 282 УК РФ.

Ситуация сложилась таким образом, что за выполнение своих депутатских обязанностей по обеспечению законности и правопорядка Ли привлекли к ответственности.

В связи с повышенной общественной значимости дела Ли была проведена правовая экспертиза дела, в результате которой был сделан вывод о незаконности и необоснованности возбуждения уголовного дела в ее отношении ввиду отсутствия достаточных оснований, неправильного применения оценочных признаков, множественных нарушений норм уголовного и уголовно-процессуального законов. 

 

По словам Ли: «в результате переписки с Администрацией президента и Генеральной прокуратурой вынуждена констатировать, что «гаранту» Конституции и назначенному им Генеральному прокурору Чайке абсолютно безразлична участь миллионов граждан.

Президент РФ, являясь гарантом свобод и прав граждан России, ничего им не гарантирует».

Это эмоциональное заявление не преследует цели голословной критики в Ваш адрес, а продиктовано исчерпанием средств правовой защиты и бездействием правоохранительных органов на сообщения о коррупционных правонарушениях.

Предлагаю Вам рассмотреть ситуацию с коррупционными проявлениями в Курской области, так как практика рассмотрения обращений граждан в некоторых случаях неэффективна.

Иногда, ответы на обращения противоречат законодательству. Ли высказала свое недовольство тезисами ответа на свое обращение, представленного в письме Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций №А26-19-19500671 от 29.02.2016г., сказав «Пришел ответ на это обращение. Президент не может собой подменять иные органы. А назначать преступников он может? Ну ничего, это еще раз подтверждение того, что народ для него не существует».  

В частности, в ответе было написано следующее:

«Выполнение Президентом Российской Федерации функции гаранта обеспечения прав и свобод человека и гражданина не даѐт ему право на вмешательство в деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Глава государства не должен подменять собой конкретные государственные органы, действующие в рамках собственных полномочий, и не имеет права заниматься решением вопросов, отнесѐнных к компетенции других органов».

По моему мнению, данная позиция Администрации Президента РФ, представленная консультантом Департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций Ф.Медведевем, является неправомерной.

Так как именно на Вас, Президенте РФ лежит ответственность за организацию нормальной работы ключевых органов федеральной власти.

Согласно пункта 2 статьи 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ, занимающий  высшую  государственную должность РФ, обладает всей полнотой власти в России и осуществляет в том числе следующие полномочия:

-назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров, в том числе Директора Федеральной службы безопасности, Председателя Следственного комитета и Министра внутренних дел, также им осуществляется руководство деятельностью данных ведомств;

-Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ;

-Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ;

-Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ; 

-Председатели Верховных судов субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Таким образом, Президент РФ обладает всеми полномочиями по управлению  и координации деятельности правоохранительных органов, а также принимает непосредственное участие в назначении прокуроров и судей.

Президент РФ, являясь гарантом прав граждан, обязан реагировать на нарушения закона, представленные в обращениях граждан и представителей их законных интересов – депутатов в случае исчерпания имеющихся средств правовой защиты.

 

Таким образом, можно сделать вывод, что консультант Департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций Ф.Медведев ввел в заблуждение Ли О.С. 

Тем самым происходит дискредитация высших органов государственной власти, а усилия государства по противодействию коррупции могут восприниматься населением как временная кампанейщина. 

 

В тоже время необходимо отметить, вопрос противодействия коррупции в регионах является не частным вопросом отдельных политиков и гражданских активистов, а является залогом обеспечения стабильности.

В условиях бездействия и несоответствующего исполнения должностных обязанностей может быть поставлен вопрос конституционно-правовой ответственности Президента РФ и высших органов власти РФ, что может привести процедуре отрешения Президента РФ от должности.

В случае неблагоприятного развития событий коррупционный  произвол и беззаконие может привести к непредсказуемым массовым актам насилия. Это станет выражением протеста населения в условиях невозможности восстановления законности и порядка правовыми средствами.

 

В данном случае депутат Курской областной думы Ли О.С. является посредником между населением и исполнительными органами государственной власти. Она транслирует реальные интересы избирателей и ставит актуальные проблемы общества.

Обладая полномочиями на представление интересов населения и ответственностью перед избирателями, такие политики как Ли О.С. трансформируют протестные настроения и недовольство властью по конкретным фактам нарушениям прав в правовые рамки.

В случае продолжения игнорирования обращений депутатов и гражданских активистов на сообщения о правонарушениях, совершенных высшими должностными лицами субъектов, руководителями региональных правоохранительных и судебных оргнов, ситуация может перерасти в массовые бессрочные акции протеста с непредсказуемыми последствиями. 

Поэтому федеральным органам власти необходимо налаживание конструктивного сотрудничества с такими политиками как Ли О.С.

Просто потому, что когда ситуация выйдет из под контроля и начнутся массовые неуправляемые акты насилия по всей стране сотрудничать и взаимодействовать будет уже не с кем.

 

На основании вышеизложенного призываю Вас,  как главу государства, несущим ответственность за происходящее в стране, принять соответствующие адекватные решения и меры реагирования по устранению нарушений  законодательства РФ в Курской области и других регионах страны,  связанных с коррупционными преступлениями, совершенных чиновниками, правоохранителями и судьями.

 

Предлагаю дать следующие поручения Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного комитета РФ. 

1. Рассмотреть правовую экспертизу дела по уголовному преследованию депутата  Курской областной думы Ли О.С. по факту обращения  "За бездействием Президента последует противодействие" от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением депутатских обязанностей по защите прав избирателей в условиях исчерпания средств правовой защиты, в целях объективного рассмотрения дела Ли О.С.

2. Рассмотреть вопрос о реализации мер по восстановлению нарушенных прав, представленных в правовой экспертизе:

2.1.прекращение уголовного дела, возбужденного в отношении Ли О.С., подозреваемой в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 282 УК РФ, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи  24 УПК РФ ввиду отсутствия события преступления и отсутствия в деянии состава преступления.

2.2.проведении проверки действий руководителей и сотрудников Следственного управления Следственного комитета РФ по Курской области и прокуратуры Центрального административного округа гурска на предмет наличия признаков  преступлений, предусмотренных статьей 299 УК РФ  «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности» и статьей 303 УК РФ «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности»;

2.2.рассмотрение по итогам проверки вопроса об уголовном преследовании руководителей и сотрудников Следственного управления Следственного комитета РФ по Курской области и прокуратуры Центрального административного округа гурска в связи с незаконным возбуждением уголовного  дела в отношении Ли О.С.

3. Провести объективную проверку сообщений о коррупционных правонарушениях в Курской области, представленных Ли О.С. и населением региона, в предусмотренном законом порядке, 

-учитывая возможность существования организованного преступного сообщества в Курской области, состоящего из чиновников, правоохранителей и судей; 

-в случае подтверждения достоверности представленных сведений и выявления фактов преступной деятельности провести комплексные мероприятия по аналогии с операциями, проведенными в Сахалинской области и Республике Коми в отношении преступных сообществ, которыми руководили главы субъектов.   

 

Также считаю, что Ли О.С., как специалист-практик по противодействию коррупции, может принять эффективное участие в реализации государственной антикоррупционной политики. 

С учетом наличия значительного опыта правозащитной и антикоррупционной работы, достаточной профессиональной квалификации предлагаю рассмотреть вопрос о привлечении Ли О.С. к разработке конкретных мер по противодействию коррупции и мер государственной антикоррупционной политики путем включения в следующие органы:

-Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека;

-Общественный совет при Генеральной Прокуратуре РФ, Общественный совет при Следственном комитете РФ,  Общественный совет при МВД РФ.

 

Приложение

Правовая экспертиза дела по уголовному преследованию депутата Курской областной думы Ольги Ли по факту обращения "За бездействием Президента последует противодействие"  от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением депутатских обязанностей по защите прав избирателей в условиях исчерпания средств правовой защиты, от 31 августа 2016 года.

 

 

* * * * *

 

 

Генеральному прокурору РФ

Председателю Следственного комитета РФ

 

31 августа 2016 года

 

 

Обращение

в связи с делом по уголовному преследованию депутата

Курской областной думы Ольги Ли по факту обращения

"За бездействием Президента последует противодействие"

от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением

депутатских обязанностей по защите прав избирателей

в условиях исчерпания средств правовой защиты

 

 

Я, Степан Юрьевич Петров, руководитель Общественной организации "Якутия - Наше Мнение" со специальным консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН, аккредитованной Министерством юстиции РФ в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы, осуществляю реализацию государственной антикоррупционной политики в пределах полномочий и компетенции.

Наша организация осуществляет мониторинг и анализ ситуации с коррупцией,  а также разработку проблем противодействия коррупции.

В 2016-2017 годы будет реализован антикоррупционный проект «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов» в рамках гранта ООД «Гражданское достоинство», выигранного в конкурсе государственной поддержки ННО, проведенного на основании Распоряжения Президента РФ №68-рп от 05.04.2016г.

Позитивным является пресечение деятельности организованных преступных сообществ под руководством глав субъектов в Сахалинской области и Республике Коми, а также проведение комплексных проверок региональных руководителей. 

Однако, в настоящее время ситуация с коррупционными правонарушениями в Россиии остается крайне напряженной. Положение ухудшается на фоне усиления кризисных явлений.

Системной проблемой, снижающей результативность государственной антикоррупционной политики,  является отсутствие эффективной системы рассмотрения обращений граждан и устранения нарушений, допущенных органами государственной власти, правоохранительными и судебными органами.

Это связано, прежде всего, с тем, что механизм рассмотрения обращений граждан таков, что в большинстве случаев сообщения о коррупции на региональном уровне возвращаются на тот же уровень, то есть фактически к тем же коррупционерам.

Данную проблему озвучила депутат Курской областной думы Ольга  Сергеевна Ли в своем видеообращении к Президенту РФ 4 марта 2016 года, выдвинув требования  по принятию мер по проводействию коррупционным правонарушениям в Курской области.  

Она затронула ключевую проблему российского государства – отказ уполномоченных органов от рассмотрения по существу обращений граждан по фактам нарушений прав в виде предоставления немотивированных и необоснованных отписок. Такими формальными действиями прикрывается бездействие или ненадлежащее выполнение сотрудниками правоохранительных органов своих обязанностей.

Однако, вместо принятия мер на Ли О.С. возбудили уголовное дело по части 1 статьи 282 УК РФ.

Ситуация сложилась таким образом, что за выполнение своих депутатских обязанностей по обеспечению законности и правопорядка Ли привлекли к ответственности.

В связи с повышенной общественной значимости дела Ли была проведена правовая экспертиза дела, в результате которой был сделан вывод о незаконности и необоснованности возбуждения уголовного дела в ее отношении ввиду отсутствия достаточных оснований, неправильного применения оценочных признаков, множественных нарушений норм уголовного и уголовно-процессуального законов. 

 

Уголовное  дело в отношении Ли возбуждено в нарушение:  

-пункта 2 статьи 140 УПК РФ, установившем то, что основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления;

-статьи 8 УК РФ, установившей, что основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления.

В результате нарушений органом предварительного следствия не выполнены обязательные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом на стадии возбуждения уголовного дела: 

-установление наличия (отсутствия) оснований к возбуждению уголовного дела;

-правильное применение оценочных признаков;

-объективное изучение всех обстоятельств дела;

-правильная юридическая квалификация деяний.

 

Нарушения уголовно-процессуальных норм при возбуждении уголовного дела в отношении Ли (отсутствие достаточных оснований, неправильное применение оценочных признаков, отказ от объективного изучения обстоятельств дела, неправильная юридическая квалификация деяний) выразились в следующем.

1.Неустановление достоверности или недостоверности неоднократных обращений Ли о коррупционных правонарушениях в Курской области в результате отказа уполномоченных федеральных органов от их должного рассмотрения.

Это стало причиной необоснованного вывода органа предварительного следствия о том, что «обвинения в совершении особо тяжких преступлений в адрес сотрудников прокуратуры, судей» направлены на «возбуждение ненависти и вражды к деятельности  должностных лиц».

2.Неправильная юридическая квалификация деяний.

Это привело  к оценке высказываний Ли на предмет наличия возбуждения ненависти и вражды, унижение человеческого достоинства (группы лиц) по признакам принадлежности к социальной группе:

2.1. в отрыве от установления всех обстоятельств дела и истинных побудительных мотивов с учетом антикоррупционной направленности деятельности Ли;  

2.2. с нарушениями рекомендаций постановления Пленума  Верховного Суда  РФ от 28 июня 2011г. N11;

2.3. при отсутствии в уголовном законодательстве однозначного толкования термина «социальная группа»;

2.4. без учета того, что Ли высказала отрицательные характеристики представителей правоохранительных и судебных органов Курской области в контексте оценки результатов их действий (бездействия), а не их личных характеристик.

 

Предвзятая оценка фактических обстоятельств дела, а также наличие множественных и грубых нарушений норм уголовного и уголовно-процессуального законов позволяет предположить умышленность действий сотрудников правоохранительных органов по инициации незаконного уголовного преследования Ли путем фальсификации уголовного дела на основе использования искаженных фактических данных и неправильной квалификации деяний.

С учетом антикоррупционной специфики деятельности Ли ряд коррумпированных чиновников, правоохранителей и судей Курской области испытывают к ней негативное  отношение и были, напрямую, заинтересованы в возбуждении уголовного дела в ее отношении.

Можно предположить, что Ли столкнулась с действующим на территории Курской области организованным преступным сообществом, состоящим из чиновников, правоохранителей и судей.

Поэтому соообщения Ли о коррупционных правонарушениях в Курской области подлежат тщательной проверке.

В случае подтверждения достоверности сведений, представленных в  обращениях Ли, необходимо рассмотреть вопрос о привлечении сотрудников правоохранительных органов Курской области к уголовной ответственности за фальсификацию доказательств и привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности.

 

На основании вышеизложенного призываю Вас принять соответствующие адекватные решения и меры реагирования по устранению нарушений  законодательства РФ в Курской области и других регионах страны,  связанных с коррупционными преступлениями, совершенных чиновниками, правоохранителями и судьями.

 

Предлагаю принять следующие меры по восстановлению нарушенных прав.

1. Рассмотреть правовую экспертизу дела по уголовному преследованию депутата  Курской областной думы Ли О.С. по факту обращения  "За бездействием Президента последует противодействие" от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением депутатских обязанностей по защите прав избирателей в условиях исчерпания средств правовой защиты, в целях объективного рассмотрения дела Ли О.С.

2. Рассмотреть вопрос о реализации мер по восстановлению нарушенных прав, представленных в правовой экспертизе:

2.1.прекращение уголовного дела, возбужденного в отношении Ли О.С., подозреваемой в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 282 УК РФ, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи  24 УПК РФ ввиду отсутствия события преступления и отсутствия в деянии состава преступления.

2.2.проведении проверки действий руководителей и сотрудников Следственного управления Следственного комитета РФ по Курской области и прокуратуры Центрального административного округа гурска на предмет наличия признаков  преступлений, предусмотренных статьей 299 УК РФ  «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности» и статьей 303 УК РФ «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности»;

2.2.рассмотрение по итогам проверки вопроса об уголовном преследовании руководителей и сотрудников Следственного управления Следственного комитета РФ по Курской области и прокуратуры Центрального административного округа гурска в связи с незаконным возбуждением уголовного  дела в отношении Ли О.С.

3. Провести объективную проверку сообщений о коррупционных правонарушениях в Курской области, представленных Ли О.С. и населением региона, в предусмотренном законом порядке, 

-учитывая возможность существования организованного преступного сообщества в Курской области, состоящего из чиновников, правоохранителей и судей; 

-в случае подтверждения достоверности представленных сведений и выявления фактов преступной деятельности провести комплексные мероприятия по аналогии с операциями, проведенными в Сахалинской области и Республике Коми в отношении преступных сообществ, которыми руководили главы субъектов.   

 

Также считаю, что Ли О.С., как специалист-практик по противодействию коррупции, может принять эффективное участие в реализации государственной антикоррупционной политики. 

С учетом наличия значительного опыта правозащитной и антикоррупционной работы, достаточной профессиональной квалификации предлагаю рассмотреть вопрос о привлечении Ли О.С. к разработке конкретных мер по противодействию коррупции и мер государственной антикоррупционной политики путем включения в Общественный совет при Генеральной Прокуратуре РФ и Общественный совет при Следственном комитете РФ.

 

Приложение

Правовая экспертиза дела по уголовному преследованию депутата Курской областной думы Ольги Ли по факту обращения "За бездействием Президента последует противодействие"  от 4 марта 2016 года, высказанного в связи с исполнением депутатских обязанностей по защите прав избирателей в условиях исчерпания средств правовой защиты, от 31 августа 2016 года.

 


[ на главную страницу ]


Публикация материалов в средствах массовой информации разрешена только после согласования c YAKUTIA-NM. Разрешается некоммерческое использование материалов в персональных целях, при условии упоминания источника.
При использовании материалов ссылка на http://yakutian.org обязательна. E-mail : post@yakutian.org
YAKUTIA - NASHE MNENIE © 2007-2011 All rights reserved