ЯКУТИЯ - НАШЕ МНЕНИЕ НА ПУТИ К ЕДИНСТВУ И СОГЛАСИЮ

КОНСТИТУЦИЯ РФ:
статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью …»
статья 3: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ …»
статья 29: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова …»








Проект

«Устранение коррупционных рисков

путем совершенствования законодательства

и правоприменительной практики на основе

моделирования коррупционных механизмов» 

 

 

Цель № 1 Разработка предложений по устранению коррупционных механизмов, а не по борьбе с последствиями функционирования коррупционных механизмов, и их направление органам государственной власти.

Цель №2 Оказание населению антикоррупционной методологической и правовой помощи.

 

Задача №1. Реализация основных этапов проекта, направленных на разработку предложений по устранению коррупционных рисков и оказанию правового содействия заявителям.

В перечень основных этапов входят:

1.Анализ конкретных коррупционных правонарушений (разработка паспортов дел)

2.Анализ условий и обстоятельств возникновения коррупционных механизмов

3.Моделирование коррупционных механизмов

4.Разработка юридически значимых документов (экспертизы, судебные иски, заявления на возбуждение уголовных дел, обращения в федеральные правохранительные органы и т.д.) в целях правового содействия конкретным заявителям (физическим и юридическим лицам)

5.Разработка предложений по устранению коррупционных рисков из законодательства и правоприменительной практики в целях совершенствования государственной политики.  

Предложения разрабатываются по следующим направлениям:

-устранение пробелов законодательства путем разработки четких, ясных и однозначно понятных правовых норм, исключающих или максимально снижающих коррупционные риски;  

-регламентация (упорядочение) действий чиновников в целях исключения или максимального снижения их возможностей по использованию служебного положения для незаконного извлечения материальной и нематериальной выгоды;

-противодействие коррупционным рискам в разрезе дополнительных факторов различного уровня (производственный, социально-экономический, общественно-политический, социально-психологический).         

 

Задача №2. Информирование населения о результатах проекта посредством сайта и газеты

 

Задача №3. Представление населению 2 упрощенных методик для самостоятельной работы по противодействию коррупционным преступлениям посредством сайта, газеты

 

Задача №4. Бесплатное консультирование населения в сфере противодействия коррупции

 

Основной задачей является задача №1.

Задачи №№2-4 являются вспомогательными.

В данном тексте проекта описана реализация основной задачи №1.

Описание реализации задач №№2-4 и технические сведения представлены непосредственно в заявке на сайте Фонда президентских грантов.

 

Проект является:

-практико-ориентированным, так как предусмотрена разработка юридически значимых документов в целях правового содействия конкретным заявителям (физическим и юридическим лицам);

-аналитическим и теоретически значимым, так как на основе эмпирического материала предусмотрено проведение прикладного исследования юридической теории (подходов), используемой в законодательстве и правоприменительной практике, в контексте выявления благоприятных условий для возникновения коррупционных рисков.  

Сочетание практической ориентированности и аналитической (теоретической) значимости позволяет повысить обоснованность предложений, направленных на устранение пробелов законодательства и регламентацию  действий чиновников.

Таким образом, аккумуляция и систематизация информационных массивов о коррупционных проявлениях позволит выполнить соответствующие практические и прикладные исследования на основе собранного эмпирического материала с целью оптимального обоснования разрабатываемых предложений.

 

Некоторые подходы и элементы данного проекта уже реализуются в действующем с 19 февраля 2018 года Антикоррупционном проекте «Противодействие коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия)».  

Данный проект является практико-ориентированным и преследует цель - повышение эффективности противодействия коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия).

Запущенный проект частично использует методологию данного проекта. В частности, использована авторская унифицированная методика уголовно-правовой оценки коррупционных правонарушений, представленная в разделе «Этап  №3 «Моделирование коррупционных механизмов». Кроме этого, для анализа коррупционных процессов в Республике Саха (Якутия) используются прикладные методы (экспертной оценки и математического моделирования).

Наиболее важные результаты проекта будут представлены Администрации Президента РФ, Совету безопасности РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Следственному комитету РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и другим федеральным органам государственной власти для планирования государственных мер по противодействию коррупции.

Таким образом, в Антикоррупционном проекте «Противодействие коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия)», находящимся по адресу http://yakutian.org/ap_main.htm , представлены некоторые потенциальные промежуточные результаты в случае предоставления грантового финансирования по предлагаемому проекту.

 

 

1. Актуальность проекта

 

В настоящее время субъекты антикоррупционной политики осуществляют противодействие, зачастую, только по фактам конкретных преступлений, являющимися лишь следствием функционирования коррупционных механизмов и отдельными эпизодами масштабной противоправной деятельности организованных преступных собществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей. 

Лишь в единичных случаях в регионах, например в Сахалинской области и Республике Коми, возбуждаются уголовные дела по фактам масштабной коррупции с участием чиновников, правоохранителей и судей.

Очевидно, что во многих регионах существует подобные преступные сообщества, поэтому данная борьба носит выборочный характер и не способна преломить ситуацию в стране.

При этом нетронутыми остаются основы коррупционных механизмов, находящиеся в:

-пробелах законодательства, то есть отсутствии определенности в правовых нормах, что приводит к возникновению коррупционных рисков;   

-возможностях злоупотребления служебным положением, то есть возможностях использования чиновниками служебного положения для незаконного извлечения материальной и нематериальной выгоды.

Поэтому чиновники вкупе с правоохранителями и судьями совершают преступления путем создания коррупционных механизмов на основе использования пробелов законодательства и возможностей злоупотребления служебным положением.

В этих условиях борьба с коррупцией становится менее эффективной, так как остаются неустраненными правовые инструменты совершения преступлений.

Также коррупционные механизмы постоянно модифицируются, как вирусные заболевания, становясь более опасными и «неизлечимыми» обычными правовыми средствами.  

В результате правоохранительная  система просто не может справится с тотальным  распространением коррупции, а в большинстве случае лишь занимается реагированием на отдельные эпизоды противоправной деятельности организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей. 

Основная раскрываемость преступлений коррупционной направленности формируется за счет элементарных правонарушений, несложных для раскрытия, таких как дача и получение взятки, подделка документов, завышение стоимости сметных работ, простые виды мошенничества.    

В связи с этим необходимо принятие мер по  искоренению основ коррупции, которые находятся в самом законодательстве и правоприменительной практике России. 

 

Актуальность проекта заключается в дифференцированном рассмотрении коррупционных правонарушений в отличии от правоохранительных органов.

Чтобы показать важность этого, выделим 3 типа коррупционных правонарушений в зависимости от условий их совершения:

1.)Нарушение уголовных, административных и иных норм, содержащих описание виновных действий, в условиях отсутствия пробелов в законодательстве и наличия достаточной регламентации  действий чиновников;

2.)Нарушение уголовных, административных и иных норм, содержащих описание виновных действий, в условиях наличия пробелов в законодательстве;

3.)Нарушение уголовных, административных и иных норм, содержащих описание виновных действий,  в условиях недостатка регламентации  действий чиновников.

Как правило, деятельность правоохранительных органов направлена на выявление и пресечение первого типа правонарушений, что приводит к следующим проблемам:

-недостаточная работа по выявлению системных коррупционных правонарушений;

-невозможность  разработки эффективных рекомендаций по устранению коррупционных рисков.  

Поэтому в условиях тотальной коррупции деятельность правоохранителей напоминает работу пожарников, которые тушат пожар только поверхностно и не могут погасить основной очаг, то есть устранить первопричины негативных явлений.  

Два последних типа требуют более подробного рассмотрения, так как отсутствие явного нарушения законодательства и регламентов может ошибочно указывать на отсутствие состава преступлений, что приводит к бездействию правоохранителей.   

Но при этом ущерб и вред от них может  быть намного выше. Такие преступления совершаются многократно и на длительной основе. В ходе этого возникают значительные проблемы для адекватной квалификации деяний и уголовно-правовой  оценки.

Условия двух последних типов правонарушений находятся в основе системных  (многократно повторяющихся) коррупционных правонарушений, совершаемых в результате функционирования устойчивых коррупционных механизмов, имеющих институциональную и инфраструктурную основу.

Для системных коррупционных правонарушений характерно наличие институциональной основы, в рамках которой для совершения коррупционных правонарушений создаются:

-нормативно-правовая база (законы, распоряжения, постановления, инструкции, приказы и т.д.);

-правоприменительная практика (регламентированный порядок действий по исполнению правовых актов).

Более подробно с определением «системных коррупционных правонарушений» и их примерами можно ознакомиться в разделе проекта «Краткий анализ сведений о коррупционных правонарушениях» по адресу http://yakutian.org/ap_analiz.htm

 

Повышенная социальная опасность коррупции заключается в том, что тотальное распространение коррупции «парализует» нормальную жизнедеятельность населения, нормальную работу государственных органов и хозяйствующих субъектов. 

Например, на основании имеющихся сведений можно предположить, что в Республике Саха (Якутия) действует организованное преступное  сообщество, состоящее из чиновников, правоохранителей и судей, под руководством главы республики Борисова Е.А.

Основными направлениями действующих в Республике Саха (Якутия) таких организованных преступных сообществ является преступное обогащение и подавление неугодных. Они берут под контроль все существенные доходные источники (финансовые потоки, выгодные госзаказы, прибыльные предприятия)  в целях личного обогащения.  

На основе использования должностного положения и служебной информации ограниченного пользования коррупционеры Якутии создают мошеннические схемы незаконного обогащения, например, такие как:

-незаконный и необоснованный вывод государственных активов в аффилированные подставные структуры с нанесением ущерба государственным интересам и бюджету республики путем:

-реализации доли (или акций) прибыльных и стратегических инфраструктурных предприятий, находящихся в государственной собственности, по номинальной, а не рыночной  стоимости (как в случае с ОАО «Горизонт-РТ», ОАО «Якутцемент»);

-незаконной смены собственников прибыльных и стратегических инфраструктурных предприятий, находящихся в государственной собственности,  путем дополнительной эмиссии ценных бумаг и передачи блокирующего пакета акций подставным структурам  (как в случае с ОАО «Якутгазпром»);

-осуществление сделок приватизации акций прибыльных и стратегических инфраструктурных предприятий, находящихся в государственной собственности,  путем внесения акций в уставный капитал коммерческих структур, неподконтрольных парламенту в нарушении бюджетного законодательства     (как в случае с ОАО «Алроса-Нюрба», чьи акции были переданы ОАО «РИК Плюс»);

-создание монополий на основе аффилированных структур в сферах с повышенной доходностью (нефтегазовая сфера, электроснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство, переработка мусора и вторсырья, другие направления поставки различных товаров и оказания услуг) с целью извлечения незаконных доходов путем завышения тарифов и сметной стоимости в нарушение установленных законом методик ценообразования, что может быть квалифицировано как хищение средств у потребителей жилищно-коммунальных услуг, электроэнергии, топливных ресурсов и других товаров(услуг), средств государственного бюджета (как в случае с ОАО «Сахатранснефтегаз», ОАО «Туймаада-нефть», ОАО «Якутгазпром»);

-предоставление государственных гарантий за счет бюджета республики по долгам убыточных предприятий, руководителями которых являются родственники, земляки и приближенные руководства Якутии (как в случае с ОАО «Туймаада-Агроснаб»,  ОАО «Туймаада-нефть», ОАО авиакомпания «Якутия»);

-продажа недвижимости и земельных участков по низким ценам аффилированным юридическим лицам для создания бизнеса или с целью последующей продажи под государственные нужды;

-махинации с земельными и имущественными паями;

-злоупотребления при реализации программ жилищного строительства (программа переселения из ветхого и аварийного жилья, выделения жилья льготным категориям и т.д.).

Таким образом, коррупционеры Якутии длительно совершают системные  (многократно повторяющиеся) коррупционные правонарушения, используя для этого устойчивые коррупционные механизмы и создав коррупционную институциональную и инфраструктурную основу.

Поэтому для пресечения системных коррупционных правонарушений в Якутии и устранения коррупционных рисков требуется реализация предлагаемого проекта.

 

Эти правонарушения описаны материалах, представленных гражданскими активистами, находится иноформация о коррупционных правонарушениях в Якутии.

1.) Эрнста Березкина позабавила реакция главы Якутии на его выступление

http://sakhaday.ru/news/ernst-berezkin-pozabavila-reaktsiya-glvy-yakutii

2.) Несколько слов о себе. Власти Якутии

организовали круглый стол о борьбе с коррупцией

http://news.ykt.ru/article/56357?block.news

3.) Ответ на статью Егора Борисова «Сотрясать воздух проще, чем работать. О громких заявлениях и реальной борьбе с коррупцией»

http://uhhan.ru/news/2017-05-04-14765

4.) Эрнст Березкин: Это излюбленный способ вывода активов принадлежащих республике, с последующим бесконтрольным расходованием средств

http://www.vesti14.ru/2017/08/28/ernst-berezkin-eto-izlyublennyj-sposob-vyvoda-aktivov-prinadlezhashhih-respublike-s-posleduyushhim-beskontrolnym-rashodovaniem-sredstv

5.) Следователи ждут истечения срока давности преступлений ?

http://dnevniki.ykt.ru/Verdediger/1073984

 

 

2. Методология и суть проекта

 

В России действует единое правовое пространство и многие коррупционные схемы, по которым совершаются реальные преступления в конкретных регионах, подходят для реализации и в других регионах.

В сферах с повышенными коррупционными рисками, таких как оборот земли и недвижимости,  строительство, финансовая сфера,  госзакупки, жилищно-коммунальное хозяйство и других, действуют универсальные коррупционные механизмы, требующие лишь незначительной адаптации под местные условия.

Для реализации проекта будут рассмотрены 10 конкретных дел коррупционных направленности, характерных для большинства регионов страны.

Соответственно, будет разработано 10 предложений по устранению коррупционных механизмов, наиболее распространенных по всей России.

Предложения с приложением значимых результатов проекта будут направлены органам государственной власти.

По итогам рассмотрения (реализации или отказа от реализации предложений) будет рассмотрен вопрос обращения в международные организации с целью стимулирования выполнения Россией международных обязательств. 

Также результаты проекта будут представлены на международном уровне в рамках полномочий Общественной организации "Якутия - Наше Мнение" со Специальным консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН с целью выработки мер по противодействию негативному воздействию  российских коррупционных проявлений.

Разработка предложений будет проведена поэтапно в следующей последовательности.

1.      Анализ конкретных коррупционных правонарушений  (разработка паспортов дел)

2.      Анализ условий и обстоятельств возникновения коррупционных механизмов

3.      Моделирование коррупционных механизмов

4. Разработка юридически значимых документов (экспертизы, судебные иски, заявления на возбуждение уголовных дел, обращения в федеральные правохранительные органы и т.д.) в целях правового содействия конкретным заявителям (физическим и юридическим лицам)

5. Разработка предложений по устранению коррупционных рисков из законодательства и правоприменительной практики в целях совершенствования государственной политики.  

В нашем проекте реализуется новаторский (уникальный) метод по разработке предложений по устранению коррупционных рисков, который заключается в том, что предложения разрабатываются на основе анализа и моделирования конкретных коррупционных дел.

Моделирование позволяет:

-зафиксировать суть коррупционного правонарушения в деталях и разрезе различных аспектов (юридический, экономический, социальный, государственный, технический и т.д.);   

-выявить причину коррупционного правонарушения (пробел в законодательстве, недостаток регламентации действий чиновников, негативное действие различных коррупционных факторов и т.д.). 

В проекте применяется индуктивный метод (от частного к общему) в контексте  обобщения конкретных дел в целях выявления нарушений (закономерностей), наиболее распространенных в России и требующих устранения из законодательства и правоприменительной практики.  

Таким образом, на основе анализа дел и моделирования коррупционных процессов устанавливаются основные причинно-следственные связи между различными составными элементами коррупционных механизмов и факторами внешней среды, что позволит разработать обоснованные предложения по устранению коррупционных рисков из законодательства и правоприменительной практики России. 

Опишем основное содержание этапов.

 

Этап №1 «Анализ конкретных

коррупционных правонарушений»

 

Разработка рекомендаций по устранению коррупционных рисков  будет проводиться по 2 видам дел:

1.) дела, инициированные различными субъектами антикоррупционнной политики, прежде всего, независимыми институтами гражданского общества и правозащитниками, по факту нанесения ущерба общественным и государственным интересам или ввиду возникновения коррупционных рисков в определенной сфере деятельности;

2.) дела, рассмотренные и рассматриваемые правоохранительными и судебными органами.

На данном этапе будет дано краткое описание дел в соответствии с методологией юридической оценки различный действий и событий, прежде всего, в соответствии с уголовным, гражданским и иным законодательством. 

Представим определение коррупционных правонарушений, которые будут рассматриваться при осуществлении проекта.

Содержание коррупции определяется совокупностью разнообразных деяний (действий или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, а также в предоставлении ему таких преимуществ.

Согласно ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция:

а)злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

При разработке проекта будут рассматриваться 3 вида коррупционных правонарушений. 

1.Дисциплинарные коррупционные проступки - проступки, обладающие признаками коррупции, но не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями, за которые установлена дисциплинарная ответственность.

2.Административные коррупционные правонарушения - обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность.

3.Коррупционные преступления - виновно совершенные общественно опасные деяния, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ.

С учетом повышенной общественной опасности и наибольшей распространенности приоритет будет направлен на рассмотрение коррупционных преступлений.

 

В результате  будет разработано паспорта по 10 коррупционным делам.

Паспорт дела описывает коррупционный механизм на примере конкретного коррупционного дела.

Паспорт дела содержит следующие пункты.

1. Название дела

Название дается в заголовке дела. Вместе с ним приводится название конкретного коррупционного дела.

2. Суть дела

В данном разделе кратко описывается суть дела. Указываются основные субъекты дела и обстоятельства. Описывается коррупционный механизм, лежащий в основе дела.

3.Коррупционное дело – пример 

В данном разделе описывается конкретное коррупционное дело повышеннной общественной значимости, на примере которого разрабатывается  коррупционный механизм.

4. Нарушенные нормы права

В данном разделе приводится описание отраслей права и перечень основных правовых актов, регулирующих данную сферу. Кратко описывается каким образом в ходе функционирования коррупционного механизма нарушаются нормы права.

5. Перечень документов

5.1. Базовые документы

Базовые документы - это различные документы, разработанные Организацией  (анализы, экспертизы, обращения и т.д.).

В них систематизируется информация по делу и устанавливаются основные причинно-следственные связи между событиями и действиями. Базовые документы восстанавливают картину событий в части установления субъектов, объектов, действий и мотивов. Они являются основой разработки основного этапа - моделирования.

5.2. Основные документы

Основные документы - это различные документы, касающиеся дела.

Таковыми могут быть нормативные и правоприменительные правовые акты (законы, указы, распоряжения, постановления и т.д.), судебные акты, процессуальные документы правоохранительных органов,  локальные правовые акты (приказы, распоряжения, и т.д.), регламентирующие нормативно-технические  документы  (ГОСТы, СНиПЫ и т.д.), первичные документы (платежные поручения, накладные, ордера и т.д.) и иные юридически значимые документы.

 

Этап №2 «Анализ условий и обстоятельств

возникновения коррупционных механизмов»

 

В соответствии с задачами проекта будет осуществлен анализ условий и обстоятельств, способствующих возникновению коррупционных механизмов, таких как:

-пробелы законодательства;

-возможности злоупотребления служебным положением,

-коррупционные риски в разрезе дополнительных факторов (производственный, социально-экономический, общественно-политический, социально-психологический).  

На основе разработки первых двух ключевых направлений  буду разрабатываться предложения по устранению пробелов законодательства и регламентации  действий чиновников.

Подробнее остановимся на исследовании коррупционных рисков в разрезе дополнительных факторов.

Это связано с необходимостью комплексного рассмотрения коррупционных рисков и разработки превентивных мер, так как данному направлению уделяется недостаточное внимание.

Конечно, проблемами коррупции занимаются правоохранительные органы (прокуратура, следственный комитет, министерство юстиции, министерство внутренних дел и другие), контрольно-надзорные органы (счетная палата, росфинмониторинг, служба финансово-бюджетного надзора и другие) и их профильные научные учреждения.

Кроме непосредственно прямого противодействия коррупции – осуществления правоохранительной деятельности и финансового контроля, они разрабатывают предложения по корректировке законодательства и правоприменительной практики.

Существует ряд недостатков под данному направлению, прежде всего, недостаточно комплексный и узкий подход к изучению проблем коррупции.

Правоохранительные органы и их научные учреждения концентрируют основные усилия на разработке и совершенствовании:

-различных методов уголовно-правовой оценки коррупционных проявлений,

-системы наказаний за коррупционные правонарушения; 

-инструктивных и методологических материалов по расследованию преступлений.

Контрольно-надзорные органы и их научные учреждения сфокусированы на: 

-разработке методов установления соответствия действий должностных лиц и финансовых операций нормам бюджетного законодательства и административным регламентам;

-исследовании коррупционных проявлений с точки зрения нарушений бюджетного законодательства.  

Такое положение обусловлено в том числе особой сложностью правоохранительной и финансово-бюджетной сферы. Уголовное, бюджетное и другие смежные отрасли законодательства настолько сложны, что, зачастую, просто не хватает времени и ресусов для разработки методов по искоренению причин коррупции. 

В результате деятельность правоохранительных и контрольно-надзорных органов, их научных учреждений фокусируется на:

-практическом и научном обосновании изменений в уголовное, бюджетное и иное законодательство в контексте совершенствования системы контроля и наказаний;

-участии в разработке административных регламентов и унификации действий госсслужащих;

-совершенствовании методологии правовой оценки нарушений (квалификации коррупционных преступлений, нарушений бюджетного законодательства и других отклонений от формализованного поведения).

В этих условиях, когда «система работает ради системы», второстепенным становится изучение всего комплекса факторов генезиса коррупции и разработки превентивных мер.

Это делает борьбу с коррупцией формальной и неэффективной, так как коррупция является сложным явлением, органично вплетенной в повседневную жизнь.  

Поэтому необходима борьба не только с последствиями «коррупционной болезни», но и с ее причинами, представленными в виде коррупционных рисков, имеющих многоуровневую структуру. 

Для эффективного противодейстия коррупции нужно проведение работы по выявлению максимального количества причин коррупции и разработке соответствующих превентивных мер сдерживания коррупционного поведения, так как основным субъектом коррупции являются должностные лица, действия которых подчинены психологическим мотивам. 

Таким образом, предлагается не только рассмотрение коррупционных правонарушений и рисков их возникновения с юридической точки зрения, но и в разрезе дополнительных факторов различного уровня (производственный, социально-экономический, общественно-политический, социально-психологический). 

Факторы, способствующие возникновению коррупционных рисков, представляют собой условия для формирования мотивов  коррупционного поведения и могут различаться по следующим уровням:

-производственный уровень: слабая синхронизация процесса расходования материальных и финансовых средств с производственно-технологическим циклом, низкий уровень контроля за качеством и эффективностью работы подрядчиков, отклонения от технических норм и стандартов выполнения работ, нарушения требований бюджетного законодательства и финансовой дисциплины;

-социально-экономический уровень: слабая разработанность программ долгосрочного и среднесрочного развития региона, низкий уровень бюджетного планирования и дисциплины, недостаточное сметное планирование крупных региональных проектов;

-общественно-политический уровень:  отсутствие эффективного общественного и депутатского контроля за государственными органами, отсутствие баланса политических сил и конкуренции при расстановке кадров, низкий уровень ответственности чиновников, отсутствие прозрачности деятельности подрядчиков крупных региональных проектов;

-социально-психологический уровень: доминирование в регионе кланово-земляческого принципа управления, который позволяет безнаказанно совершать коррупционные правонарушения, лояльное отношение общества к коррупционным правонарушениям, низкая мотивация на честный и добросовестный труд, доминирование морально-психологических установок на быстрое обогащение любыми способами.

При дальнейшей разработке проекта перечень факторов можно расширить.

После анализа этих факторов должны быть разработаны меры по устранению (сдерживанию) коррупционных рисков (мотивов  коррупционного поведения).

Рассмотрим пример коррупционного механизма в разрезе данных факторов. Допустим чиновник, злоупотребляя служебным положением, занимается хищением средств при строительстве автодороги.

С юридической точки зрения побудительным мотивом является возникновение умысла похитить средства. Мерой противодействия этому является привлечение к ответственности. 

Кроме этого, на принятие окончательного решения совершить преступление  могли повлиять следующие факторы, о которых осведомлен чиновник : 

-производственный уровень: чиновник знает, что наблюдается авральный режим освоения средств и это способствует снижению контролю за их расходованием, применяются сложные схемы финансирования через большое количество субподрядных организаций;

-социально-экономический уровень: чиновник знает, что строительство автородоги недостаточно детально спланировано на государственном уровне, отсутствуют подробные сметы на отдельные виды работ и финансирование  будет осуществляться по фактическим расходам с ориентацией на средние цены;

-общественно-политический уровень: чиновник знает, что отсутствует эффективный общественный и депутатский контроль за органами власти, контрольно-надзорными и правоохранительными органами, отсутствует баланс политических сил, который бы обеспечивал конкуренцию при распределении должностей в органах исполнительной власти и ответственность чиновников; 

-социально-психологический уровень: чиновник знает, что в регионе доминирует кланово-земляческий принцип управления, целью которого является незаконное обогащение руководства и их приближенных, в случае выявления нарушений и уголовного преследования будут предприняты контрмеры по прекращению преследования, население лояльно относится к казнокрадам по принципу «пусть ворует, главное – работает».

Приведем эти факторы в таблице и предложим пути их устранения (сдерживания).  

 

Уровень

Факторы ,

способствующие возникновению

коррупционных рисков 

(условия для формирования мотивов  коррупционного поведения)

Меры

по устранению (сдерживанию) коррупционных рисков 

(мотивов  коррупционного поведения)

Производственный

Авральный режим освоения средств и наличие многих субподрядных организаций приводит к снижению контроля за  расходованием средств

Синхронизация процесса финансирования с производственно-технологическим циклом, контроль за деятельностью субподрядных организаций в целях недопущения недопущения неэффективного расходования средств

Социально-экономический

Отсутствие детального  сметного планирования строительства автодороги приводит к неэффективному расходованию средств

Тщательная разработка проектно-сметной документации в рамках программ планирования социально-экономического развития региона в целях недопущения неэффективного расходования средств 

Общественно-политический

Отсутствие эффективного общественного и депутатского  контроля  за государственными органами, баланса  политических сил снижает ответственность чиновников

Формирования органов общественного контроля при заказчике работ, осуществление  независимого аудита, публичный отчет о ходе строительства, усиление депутатского контроля

Социально-психологический

Доминирование кланово-земляческого принципа управления обеспечивает прикрытие и уход от уголовного преследование в случае выявления правонарушений

Формирование нетерпимости к коррупционным  явлениям, в том числе   путем демонстрации негативных последствий хищений при дорожном строительстве (рост аварийности, поломка автомашин, нарушение транспортной доступности)

 

Меры по устранению (сдерживанию) коррупционных рисков  могут быть реализованы в виде конкретных предложений по корректировке нормативных, правоприменительных, локальных правовых актов, то есть изменения могут внесены в широкий спектр  документов – законы, распоряжения, постановления, приказы, инструкции, положения, регламенты, стандарты и т.д.

В комплексе это должно быть направлено на создание эффективной системы «сдержек и противовесов».

Таким образом, до устранения факторов формирования мотивов  коррупционого поведения чиновник будет знать, что может совершить преступление с минимальным риском.

После реализации данных мер желание чиновника совершить преступления будет сдерживаться не только угрозой уголовного преследования, но и дополнительным комплексом антикоррупционных мер.   

Данный пример наглядно показывает, что для выявления и изучения первопричин коррупции недостаточным является воссоздание юридической конструкции противоправных действий. Для комплексного исследования коррупционных проявлений нужно рассмотрение максимального количества факторов, определяющих мотивы коррупционного поведения.

Необходимость комплексного рассмотрения ситуации вызвана тем, что побудительным коррупционным мотивом является не только корыстная заинтересованнсть и склонность к совершению правонарушений, но и наличие (отсутствие) тех или иных факторов, которые могут оказывать сдерживающее воздействие.

Коррупционное преступление в отличии от ряда общекриминальных правонарушений совершается не одномоментно и спонтанно, а является результатом продуманных и спланированных действий квалифицированных и опытных сотрудников органов государственной власти.

Механизм принятия окончательного решения совершить коррупционное правонарушение  базируется на прогнозировании возможных последствий в зависимости от наличия или отсутствия соответствующих ограничений.

Поэтому многоуровневая эффективная система «сдержек и противовесов», может стать причиной отказа чиновников от совершения коррупционных правонарушений.  

В результате  будет разработан аналитический материал, раскрывающий факторы генезиса (причины появления) коррупционных механизмов в разрезе основных аспектов.

 

Этап  №3 «Моделирование коррупционных механизмов»

 

В общем понимании модели́рование — это исследование объектов познания на их моделях, построение и изучение моделей реально существующих объектов, процессов или явлений с целью получения объяснений этих явлений, а также для предсказания явлений, интересующих исследователя.

При моделировании коррупционных механизмов используем структуру состава преступления, применяемого в уголовном праве и наличие которого является обязательным условием возбуждения уголовного дела.   

Состав преступления структурно состоит из четырех элементов:

— объекта;

— объективной стороны;

— субъекта;

— субъективной стороны.

Объект преступления — это общественные отношения, интересы и блага, охраняемые уголовным законом, которые нарушаются преступным посягательством.

Объективная сторона преступления является его внешним выражением в реальной действительности и включает в себя признаки, относящиеся к самому преступному деянию: характеристику действия и бездействия, их внешние атрибуты (место, способ, время, обстановка, использованные орудия и средства), а также характеристику вредных последствий, причиняемых преступлением.

Субъект преступления заключает в себе признаки субъекта характеризуют уголовно-значимые свойства, присущие самому лицу, совершившему преступление: возраст, психическое здоровье, пол, должностное положение и т.д.

Субъективная сторона включает в себя признаки, характеризующие внутреннее психическое отношение лица, совершившего преступление, к общественно опасному деянию и его последствиям, побудительные мотивы, цели, которых оно хотело достичь нарушением уголовного закона и т.д.

Признаки составов преступлений делятся на обязательные и факультативные.

Обязательные признаки входят в состав всех без исключения преступлений, без этих признаков не может существовать ни одно преступление. Это объект, общественно опасное деяние, вина, вменяемость лица и достижение им возраста уголовной ответственности.

Факультативные признаки используются в конструкции лишь некоторых составов преступлений, характеризуя их дополнительными чертами, специфичными для данных посягательств. Они являются обязательными для этих составов и необязательными для других. Это предмет посягательства, последствия, причинная связь, способ, время, место, обстановка, орудия и средства совершения преступления, мотив и цель, специальный субъект. Представим состав преступления в табличной форме.

 

Материал из Википедии «Состав_преступления» 

(источник:  https://ru.wikipedia.org/wiki/ )

 

Состав

Обязательные признаки

Факультативные признаки

Объект

- Общественные отношения (интересы, блага),

подвергшиеся посягательству

- Дополнительный объект

- Факультативный объект

- Предмет преступления

- Потерпевший

Объективная сторона

- Общественно опасное деяние (действие или бездействие)

- Общественно опасное последствие

- Причинная связь

- Место

- Время

- Обстановка

- Орудие

- Средства совершения

- Способ

Субъект

- Физическое лицо

- Вменяемость

- Возраст уголовной ответственности

- Специальный субъект

Субъективная сторона

Вина

 

Умысел

Неосторожность

 - Мотив

 - Цель

 - Эмоции

Прямой

Косвенный

Легкомыслие

Небрежность

Осознание общественной опасности

Нет

Нет

Предвидение наступления негативных последствий

Не предвидение последствий

Желание наступления последствий

Сознательное допущение последствий или безразличное отношение к ним

Самонадеянный расчёт предотвратить последствия

Нет

 

В основе составных частей модели коррупционного механизма будет находиться   юридическая конструкция состава преступления (объект, субъект, субъективная сторона, объективная сторона) с корректировкой для учета специфики коррупционных правонарушений.

Уточним состав наиболее распространенных коррупционных преступлений. 

Объектом коррупционных преступлений является нормальная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Чаще всего, объектом являются имущественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением материальными благами субъектами права собственности.

Предметом коррупционных преступлений являются материальные предметы, на которое направлено преступное воздействие, в том числе бюджетные средства, государственное и муниципальное имущество, земельные участки, а также имущество и  денежные средства физических и юридических лиц.

Объективная сторона характеризуется противоправными действиями должностных лиц  и наступлением последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, обществ и государства.

Субъектами коррупционных преступлений, чаще всего, являются государственные и муниципальные служащие,  представители правоохранительных и судебных органов.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Целью является получение материальной или нематериальной выгоды.

Мотивом является корысти или иная личной заинтересованности.

Исключим из модели субъективную сторону, так как умысел, цели и мотивы при совершении большинства коррупционных преступлений одинаковы.

Дополнительно включим в модель взаимосвязь (отношения) субъекта с объектом и факторы, способствующие возникновению коррупционных рисков.

Представим в табличной форме наиболее распространенную в России модель коррупционного механизма, целью которого является незаконное завладение денежными средствами и имущественными активами.

Если целью является получение иной выгоды, то спецификация модели будет другой. 

 

Составные части преступления

Описание составных частей

1.Субъект преступления

Кто нарушает : 

-чиновники, правоохранители, судьи, их пособники.

2.Объект преступления

На что направлено преступление:

-имущественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением материальными благами субъектами права собственности.

Что является предметом преступления:

-бюджетные средства, государственное и муниципальное имущество, земельные участки и другие материальные предметы, в том числе принадлежащие отдельным физическим и юридическим лицам.

3.Объективная сторона субъекта преступления

Что делает правонарушитель:

-совершает противоправные действия.

К чему это приводит:

-существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства, например, хищение денежных средств, незаконное отчуждение земли и госимущества.  

4.Взаимосвязь (отношения) субъекта с объектом, в рамках которых происходит преступление

Что непосредственно связывает субъект с объектом:

-выполнение государственных функций, например, чиновник осуществляет полномочия по исполнению бюджетного процесса, управлению госимуществом и землей.

5.Факторы ,

способствующие возникновению коррупционных рисков 

(условия для формирования мотивов  коррупционного поведения)

Чиновник осведомлен об основных «слабых местах» организации деятельности:

-производственный уровень: схемы финансирования и управления имуществом сложны и не позволяют оперативно выявить нарушенияи, существует возможность получения   средств и распоряженния имуществом по подложным документам, сдачи сфальсифицированной отчетности;

-социально-экономический уровень:  значительный объем финансирования, недостаточный уровень сметного планирования, слабая разработка программы приватизации и управления госимуществом приводят к снижению контроля;

-общественно-политический уровень: недостаточно эффективный общественный и депутатский контроль за органами власти, контрольно-надзорными и правоохранительными органами способствует увеличению количества нарушений;

-социально-психологический уровень: управление крупными финансовыми потоками и имуществеными активам подчинено не государственным интересам, а цели незаконного обогащения руководства региона и их приближенных.

 

После построения модели будет представлена квалификация преступления в соответствии с:

-уголовно-процессуальными актами, вынесенными на различных стадиях рассмотрения дела (дознание, предварительное следствие, предание суду, судебное разбирательство, вынесение приговора);

-уголовно-правовой оценкой деяний, проведенной субъектами антикоррупционнной политики (независимые институты гражданского общества и правозащитники). 

Квалификация преступления – это оценка преступного деяния, установление соответствия признаков конкретного деяния признакам состава преступления, предусмотренного соответствующей статьей  Уголовного кодекса РФ.

Она проводится путем сопоставления фактических данных и обстоятельств дела с уголовно-правовой нормой по всем элементам состава преступления. Процесс квалификации преступления обычно начинается с установления объекта и объективной стороны, а заканчивается установлением субъекта и субъективной стороны.

В случае рассмотрения коррупционного правонарушения, не рассмотренного правоохранительными и судебными органами, результаты  моделирования коррупционного механизма и квалификации преступления могут стать основой заявления на возбуждение уголовного дела для направления в правоохранительные органы.

Самостоятельная разработка модели преступления является актуальной, так как в некоторых случаях правоохранительные органы не заинтересованы в надлежащей проверке оперативной информации.

В условиях, когда правоохранительные органы отказываются выполнять свои прямые обязанности по объективной и тщательной проверке информации, самостоятельная разработка модели поможет представить им объективную картину случившегося и облегчит обжалование в случае отказа от возбуждения уголовного дела.

Таким образом, зачастую, единственным способом добиться справедливости и привлечения к ответственности виновных является самостоятельное осуществление заинтересованными сторонами функций правоохранительных органов по поиску доказательств преступной деятельности, восстановлению картины произошедшего, разработке модели и версий совершенного преступления,  квалификации преступления.

Основными статьями Уголовного кодекса РФ, в соответствии с которыми будет проводиться квалификация коррупционных преступлений, являются мошенничество (ст. 159 УК РФ), присвоение или растрата (ст.160 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ), нецелевое расходование бюджетных средств (ст.285.1 УК РФ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст.285.2 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ), получение взятки (ст.290 УК РФ), дача взятки (ст.291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст.291.1 УК РФ), служебный подлог (ст.292 УК РФ), халатность (ст.293 УК РФ).

 

В ходе моделирования конкретных коррупционных механизмов будут разрабатываться:

-статическая модель (состав преступления);

-динамическая модель (последовательность совершения преступления).

Приведем пример корррупционного механизма «Хищение бюджетных средств путем использования подложных документов».

 

Пример статической модели корррупционного механизма

(состав преступления) в табличной и графической форме

 

Составные части преступления

Описание составных частей

1.Субъект преступления

Чиновник, руководитель подставного юридического лица

2.Объект преступления

Объект - нормальная деятельность государственного  учреждения, имущественные отношения.

Предмет - бюджетные средства.  

3. Объективная сторона преступления

Чиновник организует хищение бюджетных средств путем изготовления подложных документов, их передачи руководителю подставного юридического лица, оплаты  невыполненных работ (услуг)

4.Взаимосвязь (отношения) субъекта с объектом, в рамках которых происходит преступления

Чиновник осуществляет полномочия по организации бюджетного процесса (доведение бюджетных средств до бюджетополучателей), в частности им осуществлется проверка  подлинности обоснующих документов и оплата по ним

5.Факторы ,

способствующие возникновению коррупционных рисков 

(условия для формирования мотивов  коррупционного поведения)

-производственный уровень: чиновник замыкает схему финансирования,  единолично решает вопрос об оплате и проверяет достоверность обоснующих документов;

-социально-экономический уровень:недостаточная проверка подлинности документов, отсутствие сверки с заинтересованными юридическими лицами, отсутствие дублирующих звеньев контроля;

-общественно-политический уровень: недостаточный общественный и депутатский контроль за эффективностью расходования средств;

-социально-психологический уровень: доминирование общественных установок на быстрое обогащение любыми спсособами,  наличие возможностей давления на ревизиров в случае выявление фактов хищения или их соучастия в преступлении. 

 

Квалификация преступления в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

В результате правовой оценки деяний и сопоставления обстоятельств дела с уголовно-правовыми нормами  было выявлено наличие  признаков состава преступлений, предусмотренных следующими статьями  Уголовного кодекса РФ:

татья 159 часть 3 УК РФ «Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения» (хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием);

-статья 285 часть 1  УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» (использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы);

-статья 292 часть 1 УК РФ  «Служебный подлог» (внесение должностным лицом  в официальные документы заведомо ложных сведений).

В ходе расследования и установления новых обстоятельств возможна дополнительная квалификация преступления.

 

 

 

Пример динамической модели коррупционного механизма

(последовательность совершения преступления)

в табличной и графической форме

 

Этапы совершения преступления

Действия (события)

1.Подготовка  к преступлению

1.Возникновение у чиновника умысла хищения бюджетных средств путем злоупотребления служебным положением

2.Разработка чиновником схемы хищения

3.Вступление чиновника в преступный сговор с руководителем подставного юридического лица.

2.Совершение преступления

1.Изготовление чиновником подложных документов

(договоров на выполнение работ, актов-сдачи приемки работ, накладных, счетов-фактур и т.д.).

2.Передача чиновником подложных документов руководителю подставного юридического лица

3.Предъявление руководителем подставного юридического лица подложных документов для оплаты

4.Осуществление чиновником оплаты  невыполненные работ

3.Использование,  сокрытие  и легализация

результатов преступления

1.Присвоение чиновником и руководителем подставного юридического лица похищенных средств или  осуществление с ними фиктивных сделок

2.Сдача сфальфицированной отчетности в вышестоящие органы. 

 

 

1 этап «Подготовка  к преступлению»

 

 

 

2 этап «Совершение преступления»

 

 

 

3 этап  «Использование, сокрытие и легализация результатов преступления»

 

 

 

В результате  будет разработан аналитический материал, в котором будут представлены статические модели (состав преступления) и динамические модели (последовательность совершения преступления) по 10 коррупционным механизмам  в табличной и графической форме.

Примеры статических моделей (состав преступления) коррупционных механизмов в табличной форме представлены в Антикоррупционном  проекте «Противодействие коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия)»  по адресу http://yakutian.org/ap_analiz.htm

Для наглядности при построении моделей в графической форме будут использованы современные компьютерные программы визуализации данных,   что позволит понять механизм совершения коррупционных преступлений даже рядовым гражданам, не обладающим специальными юридическими знаниями.  

Здесь представлены некоторые программы https://te-st.ru/entries/10-data-tools/

Понимание сути  коррупционных преступлений является важным фактором в реализации приоритета государственной анктикоррупционной политики России «Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению».

Так как коррупция у россиян, по прежнему, ассоциируется лишь со взятками, прямым лоббированием и хищениями.  Между тем, существует масса форм коррупционных правонарушений, в основе которых находятся довольно сложные коррупционные механизмы. Их очень сложно объяснить неспециалистам, используя лишь текстовой материал, содержащий массу юридических терминов. Граждане просто не понимают  написанное и не осознают социальную опасность ряда коррупционных правонарушений.

Визуализация и наглядность описания коррупционных механизмов поможет гражданам осознать опасность ряда коррупционных правонарушений, наносящих гораздо больший вред, чем обычные взятки и разовые хищения.

Граждане, ознакомившись с результатами нашего проекта, будут способны идентифицировать описанные коррупционные механизмы и, проявив гражданскую сознательность, обратиться  в правоохранительные органы или к независимым антикоррупционерам. 

Таким образом, наш проект может внести существенный вклад в реализацию приоритета «Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению».

 

Этап №4 «Разработка юридически значимых документов

(экспертизы, судебные иски, заявления на возбуждение уголовных дел, обращения в федеральные правохранительные органы и т.д.)

в целях правового содействия конкретным заявителям

(физическим и юридическим лицам)»

 

Разработка юридически значимых документов будете проводиться по 10 рассматриваемым коррупционным делам.

Виды и количественный состав разрабатываемых документов будут определяться с учетом необходимости оптимального анализа и раскрытия наиболее важных аспектов дел.

Примеры заявлений на возбуждение уголовных дел, обращений в федеральные правохранительные органы представлены в следующих документах:

-Антикоррупционный проект «Противодействие коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия)»  по адресам:

http://yakutian.org/ap_obr_2.htm

http://yakutian.org/ap_obr_1.htm

http://yakutian.org/ap_obr_4.htm

-«Дело Алмазэргиэнбанка» http://yakutian.org/anti_bank.htm

-Двойные стандарты якутского правосудия (дело по заявлению Председателя Совета депутатов МО «Поселок Ленинский» Алданского района Прокопенко Т.С.)

http://yakutian.org/anti_standart.htm

Примеры антикоррупционных экспертиз представлены здесь:

-http://yakutian.org/anti_e4.htm

-http://yakutian.org/anti_e.htm

-http://yakutian.org/anti_e9_1.htm

-http://yakutian.org/anti_e8.htm 

 

Этап №5 «Разработка предложений по устранению коррупционных рисков из законодательства и правоприменительной практики в целях совершенствования государственной политики» 

 

Предложения по устранению коррупционных рисков могут быть разработаны в виде предложений по корректировке нормативных, правоприменительных, локальных правовых актов.

Будет проведен анализ правового поля, регулирующего область рассматриваемого дела,  и, по возможности, предложения будут касаться конкретных правовых актов и  регламентов.

Приведем примеры разработки предложений на основе выдержек из дел Антикоррупционного  проекта «Противодействие коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия)»

Более подробно с этими делами можно ознакомиться в разделе проекта «Краткий анализ сведений о коррупционных правонарушениях» по адресу http://yakutian.org/ap_analiz.htm

 

Дело 6. Дело Якутгазпрома – 1

(завышение тарифов)

 

Статическая модель коррупционного правонарушения

(состав преступления) в табличной форме

 

Составные части преступления

Описание составных частей преступления

1.Субъект преступления

Данный пункт

отвечает на вопрос:

- «Кто нарушает ?»

Заместитель Председателя Совета Федерации РФ,  бывший президент РС(Я) Штыров В.А.,

Глава РС(Я), бывший Председатель Правительства РС(Я) Борисов Е.А.,

руководители и члены Правительства РС(Я),

другие должностные лица,

руководители Госкомцен, ЯТЭК

2.Объект преступления

Данный пункт

отвечает на вопросы:

- «На что направлено преступление ?»

- «Что является предметом преступления ?»

Объект – право граждан на доступ к газу по приемлемым ценам, нормальное теплоснабжение населения республики, нормальная деятельность органов исполнительной и законодательной  власти,    нефтегазовой отрасли.

Предмет – средства потребителей газа в объеме до 1 миллиарда рублей.

3.Объективная сторона

субъекта преступления

Данный пункт

отвечает на вопрос:

- «Что делает

правонарушитель ?»

- «К чему это приводит ?»

Руководители исполнительных и законодательных  органов власти вступили в сговор с руководством ЯТЭК  и незаконно согласовали инвестиционную надбавку к цене на природный газ ввиду:

-принятия Постановления Правительства №70 от 28.02.2010г. без механизмов контроля за целевым расходованием средств, полученных от потребителей газа и предназначенных для модернизации оборудования;

-не обеспечением контроля за целевым расходованием данных средств.

Данные действия привели к хищению средств потребителей газа путем незаконного завышения цены на газ.

4.Взаимосвязь (отношения) субъекта с объектом

Данный пункт

отвечает на вопрос:

- «Что непосредственно связывает субъект с объектом ?»

Руководители исполнительных и законодательных органов власти занимаются руководством и координацией жизнеобеспечивающих отраслей, в том числе регулированием деятельности основного поставщика газа в республики (ЯТЭК) путем согласования цены на газ для потребителей.

 

На основе анализа данного дела разработаны следующие предложения.

Предложения по устранению коррупционных рисков из законодательства:

-разработать конкретные механизмы контроля за целевым расходованием средств, полученных от потребителей газа и предназначенных для модернизации оборудования,  и законодательно их закрепить.

Предложения по устранению коррупционных рисков из правоприменительной практики:

-правохранительным и контрольно-надзорным органами обеспечить контроль за целевым расходованием средств, полученных от потребителей газа и предназначенных для модернизации оборудования.

 

8.  Дело «Жилищно-нормативная коррупция»

 

Статическая модель коррупционного правонарушения

(состав преступления) в табличной форме

 

Составные части преступления

Описание составных частей преступления

1.Субъект преступления

Данный пункт

отвечает на вопрос:

- «Кто нарушает ?»

Заместитель Председателя Совета Федерации РФ,  бывший президент РС(Я) Штыров В.А.,

Глава РС(Я), бывший Председатель Правительства РС(Я) Борисов Е.А.,

руководители и члены Правительства РС(Я),

другие должностные лица,

прокуроры РС(Я), судьи Арбитражного суда РС(Я). 

2.Объект преступления

Данный пункт

отвечает на вопросы:

- «На что направлено преступление ?»

- «Что является предметом преступления ?»

Объект – право на получение государственного жилья  (выпускники детских домов, многодетные семьи, инвалиды, жители ветхого и аварийного жилищного фонда и другие), нормальная деятельность органов исполнительной власти и строительных компаний по строительству государственного жилья.

Предмет – государственное жилье, бюджетные средства, предназначенные для строительства государственного жилья.

3.Объективная сторона субъекта преступления

Данный пункт

отвечает на вопрос:

- «Что делает

правонарушитель ?»

- «К чему это приводит ?»

В нарушении права льготных групп населения на получение государственного жилья руководители и члены Правительства РС(Я) создали незаконную  систему скрытного распределения государственного жилья с использованием различных схем субсидирования и установлением квот для региональных чиновников, прокуроров и судей

Данные действия привели к хищению бюджетных средств путем  незаконного получения государственного жилья, субсидий и квот региональными чиновниками, прокурорами и судьями.

4.Взаимосвязь (отношения) субъекта с объектом

Данный пункт отвечает на вопрос:

- «Что непосредственно связывает субъект с объектом ?»

Руководители и члены Правительства РС(Я) осуществляют реализацию государственных программ по обеспечению жильем льготных категорий населения. 

 

На основе анализа данного дела разработаны следующие предложения.

Предложения по устранению коррупционных рисков из законодательства:

-законодательно закрепить недопустимость распределения государственного жилья, предназначенного для льготных категорий граждан (выпускники детских домов, многодетные семьи, инвалиды, жители ветхого и аварийного жилищного фонда и другие), среди  госслужащих,  правоохранителей, судей с использованием различных схем субсидирования и квотирования.

Предложения по устранению коррупционных рисков из правоприменительной практики:

-правохранительным и контрольно-надзорным органами обеспечить контроль за целевым расходованием средств, предназначенных для строительства государственного жилья, и законным распределением жилья;

-внести изменения в регламент процесса освоения средств, предназначенных государственного жилья, с целью упорядочения и строго целевого расходования средства.

 

9.  Дело «Регионально-имущественная коррупция»

 

Статическая модель коррупционного правонарушения

(состав преступления) в табличной форме

 

Составные части преступления

Описание составных частей преступления

1.Субъект преступления

Данный пункт

отвечает на вопрос:

- «Кто нарушает ?»

Глава РС(Я) Борисов Е.А.,

руководители и члены Правительства РС(Я),

другие должностные лица,

руководители АО «РИК Плюс».

2.Объект преступления

Данный пункт

отвечает на вопросы:

- «На что направлено преступление ?»

- «Что является предметом преступления ?»

Объект – нормальная деятельность органов исполнительной власти по управлению государственными активами в интересах республики и населения.

Предмет – ценные бумаги, доли республики в различных стратегических компаниях, денежные средства, полученные от их реализации и другие государственные активы.

3.Объективная сторона субъекта преступления

Данный пункт

отвечает на вопрос:

- «Что делает

правонарушитель ?»

- «К чему это приводит ?»

Руководители и члены Правительства РС(Я) злоупотребляя должностными полномочиями, принимают незаконные решения в сфере управления ценными бумагами и другими активами в ущерб интересам республики и населения, отстраняют граждан и их уполномоченных представителей - депутатов от решения вопросов в данной сфере.

Данные действия приводят к незаконному выводу (хищению) ценных бумаг и активов республики, денежных средств от их реализации через подставные юридические лица, внебюджетные фонды и госкомпании. 

В частности, совершено хищение пакета акций «АЛРОСА-Нюрба» путем совершения мошенннических действий по их передаче в уставный фонд АО «РИК Плюс» в нарушение требования законодательства РФ о зачислении средств от реализации акций в государственный бюджет.

4.Взаимосвязь (отношения) субъекта с объектом

Данный пункт

отвечает на вопрос:

- «Что непосредственно связывает субъект с объектом ?»

Руководители и члены Правительства РС(Я)  осуществляют управление государственным имуществом, в том числе ценными бумагами, долями республики в различных стратегических компаниях, денежными средствами, полученными от их реализации.

 

На основе анализа данного дела разработаны следующие предложения.

Предложения по устранению коррупционных рисков из правоприменительной практики:

-правохранительным и контрольно-надзорным органами обеспечить контроль за соблюдением нарушение требования законодательства РФ о зачислении средств от реализации акций в государственный бюджет.

 

Также представим предложение по устранению коррупционного риска  из конкретного закона.

Для этого опишем проблему, связанную функционированием коррупционного механизма «Коррумпированное распределение ограниченных жизненных благ (квартиры, земельные участки и других), привилегий, компенсаций и социальных гарантий в Республике Саха (Якутия)».

В республике при распределении ограниченных жизненных благ (квартиры, земельные участки и других), привилегий, компенсаций и социальных гарантий происходят множественные нарушения в ущерб интересами общества и государства.

Причиной этого является тотальная коррумпированность органов государственной власти Якутии. С нарушениями ними не могут справиться государственные, контрольно-надзорным и правоохранительные органы.

Зачастую, коррумпированное распределение благ скрывается путем  издания правоприменительных правовых актов, которые не подлежат обязательной публикации.   На практике осуществляется выборочная произвольная публикация правоприменительных правовых актов.

Отсуствует конкретная информация об адресном распределении благ. Официально публикуются лишь сводные (обобщенные) данные, по которым заинтересованные лица не могут определить кому и на каком основании была оказана государственная поддержка. 

Предлагается предоставить публичный доступ к данным получателей благ, выделяемых органами государственной власти, с целью предоставление заинтересованным лицам возможности проверки обоснованности их получения.

Необходимо внести норму о даче согласия лицом, получающим жизненные блага, на публикацию информации  и персональных сведений для проверки обоснованности их получения. Если лицо не желает публикации этих сведений, оно может отказаться от их получения.

 

Предложение по устранению коррупционного риска  

Внести изменения в Закон РС(Я) «О правовых актах органов государственной власти РС(Я)»

«Статья №1 «Обязательность опубликования нормативных и правоприменительных правовых актов,  затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и обеспечение к ним свободного доступа граждан»

1. Подлежат обязательному официальному опубликованию Законы РС(Я), нормативные и правоприменительные правовые акты органов государственной власти РС(Я), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и  содержащие информацию:

-о деятельности органов государственной власти РС(Я) и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, в том числе в разрезе конкретных получателей бюджетных средств (физических и юридических лиц),

-о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.

-о иных сведениях и фактах, недопустимость ограничения доступа к которым  установлена федеральными законами.

 

Статья №2 «Обеспечение возможности проверки обоснованности и законности получения государственной поддержки»

1.С целью обеспечения возможности проверки любым гражданином или институтом гражданского общества обоснованности и законности получения государственной поддержки гарантируется обеспечение свободного доступа к информации и общедоступным персональным данным по конкретным получателям (физическим и юридическим лицам) бюджетных средств, распределенных при оказании государственной поддержки и предоставлении государственных услуг путем принятия нормативных и правоприменительных правовых актов органов государственной власти РС(Я).  

Общедоступными персональными данными являются персональные данные, доступ неограниченного круга лиц на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности.

В перечень общедоступных персональных данных получателей бюджетных средств входят фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия и другие данные,  необходимые для проверки любым гражданином или институтом гражданского общества обоснованности и законности получения государственной поддержки.

Органы государственной власти РС(Я) и органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ гражданам и институтам гражданского общества к общедоступным персональным данным получателей бюджетных средств и информации о своей деятельности посредством публикаций в СМИ, размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети Интернет, и использования иных средств распространения информации.   

 

Статья №3 «Недопустимость принятия для регулирования важных жизненных сфер правоприменительных правовых актов вместо принятия нормативных правовых актов»

Не допускается неправомерное принятие для регулирования важных жизненных сфер, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не подлежащих обязательному опубликованию правоприменительных правовых актов, содержащих индивидуально-конкретные предписания однократного применения и не содержащих норм права, вместо принятия подлежащих обязательному опубликованию нормативных правовых актов, направленных на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение. 



[ на главную страницу ]


Публикация материалов в средствах массовой информации разрешена только после согласования c YAKUTIA-NM. Разрешается некоммерческое использование материалов в персональных целях, при условии упоминания источника.
При использовании материалов ссылка на http://yakutian.org обязательна. E-mail : post@yakutian.org
YAKUTIA - NASHE MNENIE © 2007-2011 All rights reserved