защита прав человека

в рамках механизмов ООН на примере

Универсального периодического обзора  

 

 

Уважаемые коллеги ! 

 

Для внесения предложений и рекомендаций по реализации прав человека в России Вашему вниманию предлагается материал по универсальному периодическому обзору (УПО). 

Источник информации http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/RUSession16.aspx  

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору, учрежденная в  соответствии  с  резолюцией 5/1  Совета  по  правам  человека  от 18  июня 2007 года, провела свою 16-тую сессию 22 апреля – 3 мая 2013 года.

Обзор по Российской Федерации состоялся на 12-м заседании 29 апреля 2013 года. Делегацию  Российской  Федерации  возглавлял  Министр  юстиции  Александр Коновалов. На  своем 18-м  заседании 3  мая 2013 года  Рабочая  группа  приняла доклад по Российской Федерации.

Российская делегация отметила, что наследие прошлого и различные сохранившиеся неблагоприятные факторы продолжают  затруднять осуществление прав человека. Все  еще  сохраняются  такие  системные  риски,  как  произвол  в  принятии  решений  государственными  и  муниципальными  служащими,  недостаточная  оперативность  реагирования  и  эффективность  судов,  а  также  низкая  культура  общественно-политического  диалога  в  обществе,  и  это  учитывалось  при  разработке новых мер.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации заявил о том, что недостаточная осведомленность граждан об их конституционных  правах  и,  как  следствие,  неумение  этими  правами  грамотно  пользоваться остаются одной из проблем, препятствующих полной реализации прав, закрепленных в Конституции  и  законодательстве.

Он  отметил  существующий  разрыв между  принципами  и  положениями Конституции  и  законодательства  и  их  осуществлением на практике.

В  ходе  интерактивного  диалога  с  заявлением  выступили 102  делегации.

На 16-й сессии Рабочей группы Совета ООН по правам человека по проведению Универсального периодического обзора поступила 231 рекомендация.

В целом Российской Федерацией принято 149 рекомендаций. Это рекомендации, содержание и формулировка которых поддерживаются российскими властями, а также рекомендации, которые уже реализованы на практике или находятся в процессе реализации.

Российской Федерацией частично приняты 14 рекомендаций. В данную группу входят рекомендации, которые одобряются российскими властями в общем, однако не могут быть поддержаны в полном объеме в связи с тем, что часть их содержания не может быть реализована в силу тех или иных причин.

Российской Федерацией не принято 68 рекомендаций. Данные рекомендации не могут быть поддержаны российскими властями по причине их несоответствия нормативному содержанию, смыслу и практике применения действующего законодательства и определенным направлениям его развития, а также в силу фактологической некорректности утверждений, содержащихся в соответствующих рекомендациях.

 

Диалог России с мировым сообществом напоминает «общение слепого с глухим». Официальные власти России руководствуют принципом «ничего не вижу, ничего не слышу» и «думают одно, говорят другое, делают третье».

Заводя ситуацию в тупик, власти России приходят к откровенной лжи и прямому обману мирового сообщества. В итоге наибольший негативный удар получают не органы ООН, а население России, где грубо дискредитируются базовые принципы осуществления государственной власти. 

По ряду вопросов  Российская Федерация представила  ложную и недостоверную информацию. 

Аргументы России по некоторым вопросам входят в прямое противоречие с данными органов ООН и заинтересованных организаций.

Внешняя политика России носит циничный и лицемерный характер, основываясь на практике двойных стандартов. 

Внешнеполитические органы России, как часть государственного механизма,  действуют в интересах коррумпированных чиновников и олигархов, а интересы большинства населения просто игнорируются. 

Россия ограничивается формальными фразами, такими как «ввиду несоответствия нормативному содержанию», «положения резолюций ООН носят не обязательный, а рекомендательный характер», «это не является частью международных обязательств Российской Федерации», «отклоняется в связи с фактологической некорректностью».

Подобное словоблудие внешнеполитических деятелей России является единственным аргументом отрицания необходимости реализации международных норм. Это не поддается никакой критике и противоречит здравому смыслу.

Игнорируется реализация многих рекомендаций, касающихся интересов широких слоев населения, таких как гражданские активисты, правозащитники, коренные народы, журналисты.

отказ россии от полноценной реализации прав человека привел к тотальному произволу и повсеместному беззаконию. 

Это привело к следующим негативным последствиям: 

-узурпации власти меньшинством;

-отрицанию законных прав большинства;

-формированию системы рабской эксплуатации большинства.

В основе системы рабской эксплуатации находится отсутствие полноценной социально ориентированной государственной политики, произвол работодателей, пособничество в этом органов власти,  денежные доходы, не позволяющие обеспечить достойную жизнь, и заниженные минимальные социальные стандарты.

Производственные мощности и природные ресурсы России направлены лишь на формирование благосостояния чиновников и олигархов.  Это привело к несправедливому распределению национального дохода России, который производят не чиновники и олигархи, а жители всей страны, работающие на различных сферах деятельности.

Чиновники и олигархи не производят прибавочной стоимости, а лишь присваивают природную, административную, политическую и иные виды рент, то есть распоряжаются и распределяют то, что им не принадлежит.

Жизненное пространство в России (доходные сферы бизнеса, высокооплачиваемые рабочие места, выгодные государственные подряды) распределяется среди чиновников, олигархов, их родственников и приближенных. Это не позволяет обеспечить равные стартовые возможности всем жителям России.

На этом фоне фактически утверждается сословный феодально–рабовладельческий строй, что лишает будущего многие поколения россиян.  

Нарушаются конституционные права граждан и нормы международного права, касающиеся доступа к жилью, питанию, образованию, медицине.  Сформирована система, когда простые россияне не в состоянии нормально жить, питаться, учиться и лечиться.

Вместо права на свободный труд в России утверждено право на бессрочное экономическое рабство, так уровень оплаты труда рядовых граждан не позволяет вести достойную жизнь.

По официальным данным менее 20% населения России имеет доходы ниже прожиточного минимума. С учетом заниженности минимальных социальных стандартов,   низкой реальной покупательной способности денежных доходов населения,  недостоверности усредненных статистических данных, завышения цен и тарифов фактически за чертой бедности находится большинство жителей России. 

Реальная информация о фактическом социально-экономическом положении России будет представлена органам ООН. 

Отсутствие условий для достойной жизни приводит не только снижению качества жизни, но и к элементарному голоду и тотальной нищете, следствием чего является физическое вымирание населения. 

Массовое нарушение прав на достойную жизнь угрожает физическому выживанию населения России.

Фактически речь идет о целенаправленном создании невыносимых условий жизни с целью подавления воли и желания граждан России по реализации своих законных прав на достойную жизнь. При определенных обстоятельствах это может быть классифицировано как создание условий для геноцида населения. 

Систематическое указание международными организациями органам власти России на необходимость соблюдения прав человека связано, прежде всего, с реализацией прав граждан России на физическое выживание и достойную жизнь, а не с политическим противоборством разных стран.

Таким образом, вопрос реализации права граждан на достойную жизнь связан не с «происками врагов России» и «политически мотивированной» деятельностью НПО, а с основной конституционной целью существования российского государства - соблюдение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

 

Россия оправдывает свою безответственность и нарушение прав человека:

-противоречием  норм международного права государственной политике;

-рекомендательным характером решений ООН;        

-происками политических конкурентов.

Россия просто злоупотребляет международным правом, легализуя произвол и беззаконие.

Как общепризнанные международные нормы и право на достойную жизнь могут противоречить государственной политике россии ?

Какое отношение к бедности, нищете, голоду и вымиранию россиян имеет Европейский Союз,  НАТО и другие «недоброжелатели»?

Одним из аргументов России невозможности обеспечения достойной жизни для большинства является отсутствие финансовых возможностей бюджета страны. Это можно было бы принять в ситуации с бедными африканскими странами.

Но в России приоритеты расходования бюджетных средств не учитывают интересов большинства населения. Использование природных ресурсов и производительных сил направлено на обогащение меньшинства. 

Если не хватает денег на обеспечение гражданам достойной жизни, то каким образом обеспечено благополучие меньшинству, когда 1,5% населения России владеют 50% национальных богатств ?

Каким образом в России появились 131 миллиардера с совокупным капиталом в 147 миллиардов долларов ?

Почему российские миллиардеры платят самые низкие в мире налоги (13%), которые и не снились их коллегам во Франции и Швеции (57%), в Дании (61%) или Италии (66%)?

Почему, когда большинство живет в нищете, миллиарды долларов расходуются на проведение дорогостоящих международных саммитов и спортивных мероприятий ?

Почему соотношение доходов 10% самых богатых и самых бедных граждан в России составляет от 45 раз и выше, а в развитых странах 6-7 раз, при предельно-критическом значении в 10 раз, после превышения которого начинается неуправляемая социальная антагонизация и возникают угрозы безопасности существования государства ?

Почему социальный эффект от экономического развития касается, преимущественно, лишь населения России  с наивысшими доходами, а у малообеспеченных групп стабильно наблюдается наименьший рост уровня жизни ?

Почему доля государственных расходов на социальные нужды (образование, здравоохранение, культуру и другие) в развитых странах - 70%, а в России – 15%?

Почему доля государственных расходов на содержание государственного аппарата, внутреннюю безопасность и оборону в развитых странах - 11%, а в России - 42% ?

Почему отток капитала зарубеж, проводимого для легализации преступных доходов, составляет ежегодно 3–4% валового внутреннего продукта (за период 1994–2012 годы из России было выведено 343 миллиардов долларов) ?

Факты свидетельствуют о том, что в отличии от развитых стран  в России отсутствует полноценная социально ориентированная государственная политика, а обогащение меньшинства произошло незаконно и с нарушение принципов социальной справедливости. 

Олигархи стали миллиардерами в результате несправедливой приватизации в отличие от иностранных предпринимателей, чьи состояния формировались на протяжении длительного времени.

Зарубежом работники предприятия, владеющие акциями, участвуют в принятии управленческих решений и заинтересованы в достижении общего результата предприятия. В России работники акционерных предприятий - это бесправные люди, зависимые от произвола собственника. В основе российских взаимоотношений между наемным работников и работодателем находится рабская эксплуатация с целью максимизации прибыли, а зарубежом - равноправное социальное партнерство.

таким образом, несостоятельным является довод России о невозможности обеспечения достойной жизни для большинства ввиду отсутствия финансовых возможностей бюджета страны.

Российские политики просто врут, когда на вопросы о реализации норм, касающиеся обеспечения достойного материального уровня жизни, отвечают, что это  противоречит государственной политике и на это отсутствуют финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы для увеличения денежных доходов россиян есть, а Конституция России выделяет в качестве приоритета обеспечение достойной жизни гражданам.

Очевидно, что существует противоречие норм международного права «государственной политике», которая заменена интересами обогащения меньшинства.

Стратегия «жить хорошо за счет рабской эксплуатации большинства и хищнического изъятия природных ресурсов» не имеет никакого отношения к цели функционирования российского государства и реализации конституционного права на достойную жизнь.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации» надлежащее перераспределение доходов от природных ресурсов способно дать возможность ежегодно выплачивать каждому гражданину России до нескольких прожиточных минимумов.

Конечно, это не такие большие средства, но это в любом случае это лучше, чем передача средств посредникам, осуществляющим их доведение до населения, в лице госучреждений, чиновников и банкиров. 

Вкупе с введением прогрессивного налогообложения, увеличения заниженных социальных стандартов, стимулирования личного потребления и другими социально ориентированными мерами это, однозначно, приведет к положительным результатам. 

 

В случае, Если органы власти России желают продолжать делать заявления о невозможности обеспечения достойной жизни для большинства, то им необходимо изменить Конституцию России, где нужно утвердить, что главной целью является не обеспечение прав и свобод граждан, а лишь обеспечение права чиновников и олигархов на благополучную жизнь за счет рабской эксплуатации  населения страны и хищнического изъятия природных ресурсов.

Это будет честно и никто не сможет уличить России во лжи и обмане. 

Вот тогда руководство России может честно заявить на международном уровне, что международные нормы на достойную для жизнь для всех людей противоречат Конституции России и ее государственно-правовому устройству.

Россия имеет обязательства лишь перед чиновниками и олигархами. А попытки реализации прав человека являются «происками врагов» и вмешательством во внутренние дела.

Однако, необходимо отметить, что нормы международного права  создавались для улучшения жизни людей, а не для оправдания безответственной политики различных государств. 

 

В России наблюдается массовое и грубое нарушение прав человека на протяжении длительного времени. На очередном цикле УПО в 2009 году российские НПО заявили, что рекомендации договорных органов ООН по Российской Федерации обычно не выполняются и не публикуются.

Без применения соответствующих санкций к России это может продолжаться бесконечно долго. 

Россия дискредитирует международный процесс защиты прав человека, что требует принятия мер на международном уровне.

Поэтому Я предлагаю выступить с инициативой более подробного рассмотрения ситуации с правами человека в России и принятия адекватных мер по:

-корректировке законодательства и правоприменительной практики России;

-привлечения России к ответственности за представление ложной информации и несоблюдение прав человека. 

Необходимо использовать все имеющиеся возможности международных инструментов влияния на ситуацию. В случае исчерпания всех способов необходимо принятие соответствующих мер принуждения по отношению к России в рамках реализации международно-правовой ответственности.

 

Принципы международно-правовой ответственности подразумевают то, что:

- каждый субъект несет ответственность за свое собственное поведение в отношении своих собственных международно-правовых обязательств;

- деяние субъекта международного права выражается в активном действии или в бездействии.

В данном случае Россия нарушает права граждан на достойную жизнь, закрепленные в международном праве. 

поэтому, В случае исчерпания всех возможностей по реализации прав человека, органам ООН и другим заинтересованным сторонам необходимо принять меры принуждения к России, то есть применить установленные международным правом санкции.

Санкции — это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю. Они могут быть применимы международными организациями (универсальными и региональными), например ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями.

Суть негативных последствий сводится к реализации принципа «страдания населения будут приводить к давлению на правительство».

Нищее, голодное и обездоленное большинство населения России, потерявшее последние надежды на лучшую жизнь, однозначно, поддержит эти меры.

 Целью является побуждение к действиям, которые обеспечат снятие режима санкций с государства.

В ходе обсуждения предлагается выбрать следующие виды санкций:

1.Торговые (полное или частичное эмбарго, прекращение технического обслуживания);

2.Финансовые (блокирование иностранных активов правительства, ограничение доступа на финансовые рынки, прекращение предоставления финансовой помощи);

3.Санкции в отношении передвижения (запрет на перемещение за границу своего государства определённых лиц или групп лиц, запрет на перемещение любых средств сообщении);

4.Дипломатические (полный или частичный отзыв сотрудников дипломатических представительств из страны-объекта санкций; аннулирования дипломатических виз);

5.Спортивные и культурные (запрет на участие в спортивных соревнованиях лиц или групп лиц, представляющих страну-объект санкций; прекращение научного, технического и культурного сотрудничества путем обмена и поездок с участием лиц или группы лиц, представляющих страну-объект санкций;

6.Процессуальные санкции (прекращение или лишение права голоса; лишение права на представительство в выборных органах международной организации; неприятие или исключения из членства в международной организации).

Наиболее распространенными санкциями являются следующие санкции:

-запрет на поездки. Применяются исключительно против физических лиц ответственных за противоправное поведение государства и выражаются в запрете таким лицам покидать территорию своего государства.

-замораживание активов. Применяются исключительно против физических лиц ответственных за противоправное поведение государства и выражаются в запрете такими лицами пользоваться активами размещенными за пределами своего государства.

-эмбарго на поставку вооружения. Применяются против государства в целом и выражаются в запрете всем остальным государствам поставлять оружие или составляющие в объёме, количестве и на условиях предусмотренных Советом Безопасности ООН.

в случае продолжения массового и грубого нарушения прав человека целесообразным является исключение России из международных организаций и блокирование иностранных активов России, так как международная деятельность и управление активами происходит не в интересах большинства населения России, а лишь в интересах чиновников и олигархов. 

К ответственности должны быть привлечены все виновные лица вне зависимости от статуса. Ведь, когда человек совершает проступок, то он должен отвечать перед законом, а не ссылаться на «происки врагов».

Неплохо зарекомендовали себя запреты на поездки и замораживание активов конкретных виновных должностных лиц.

Для практической реализации принципа неотвратимости наказания необходимо определить круг лиц, ответственных за нарушение прав человека в России, и привлечь их к ответственности.

После принятия Россией основных первооочередных мер по устранению нарушений прав человека и обеспечению достойной жизни для большинства граждан страны необходимо снятие режима санкций.

В качестве основы первоочередных мер предлагается рассмотреть Обращение Общественного Движения «Якутия – Наше Мнение», распространенное на заседаниях высокого уровня (ежегодный обзор на уровне министров) в рамках Основной сессии Экономического и Социального Совета ООН, прошедшей в июле 2013 года в Женеве, Швейцария.

Обращение доступно по адресу http://yakutian.org/N1330903.pdf   

 

Необходимо отметить, что все инициативы Общественного Движения «Якутия – Наше Мнение» на международном уровне направлены на защиту прав граждан на достойную жизнь и доступа к справедливому правосудию  и не могут трактоваться как политически мотивированные действия.

Они не затрагивают вопросы изменения политического строя и государственного устройства, а, преимущественно, включают экономические и правовые вопросы. Это не противоречит основам функционирования государства.

Деятельность Общественного Движения «Якутия – Наше Мнение» осуществляется строго в правовых рамках и направлена на сохранение общественно-политической стабильности.

 

В связи с имевшими место прецедентами предъявления претензий к законной деятельности нашей организации со стороны российских органов власти Я, Степан Петров, Руководитель Общественного Движения «Якутия – Наше Мнение» публично заявляю о том, что в случае инициации недружественных действий по воспрепятствованию продвижения инициатив по реализации прав граждан на достойную жизнь и доступа к справедливому правосудию в рамках полномочий специального консультанта при Экономическом и Социальном Совете ООН будут приняты адекватные меры на международном уровне.

Для этого будут направлены соответствующие обращения для принятия мер реагирования по отношению к России в адрес Верховного комиссара по правам человека ООН, Экономического и Социального Совета ООН, Совета по правам человека ООН, Специального докладчика ООН по вопросу о положении правозащитников и других органов ООН. 

Также будут проинформированы органы Европейского Союза, соответствующие международные организации межгосударственного взаимодействия и ведущие мировые правозащитные организации.

Необходимо отметить, что представители Женевской Штаб-квартиры ООН признали некоторые доводы российских дипломатов необоснованными и предвзятыми. Было подтверждено, что некоторые действия отдельных представителей органов власти носят незаконный и провокационный характер.

Тема обеспечения нормальной деятельности и безопасности правозащитников является актуальной и получает должное внимание на высшем уровне.

В сентябре 2013 года Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун осудил случаи репрессий в отношении неправительственных организаций, участвующих в универсальном периодическом обзоре.

На 24-й сессии Совета по правам человека руководитель ООН представил ежегодный доклад "Сотрудничество с Организацией Объединенных Наций, ее представителями и механизмами в области прав человека", в котором была представлена информация о конкретных случаях репрессий в отношении НПО при взаимодействии с правозащитными механизмами, включая универсальный периодический обзор.

Генеральный секретарь ООН подчеркивает, что "репрессии и запугивание в отношении лиц, сотрудничающих с Организацией Объединенных Наций в области прав человека неприемлемы" и призвал Совет по правам человека ООН "действовать в случае репрессий на последовательной и систематической основе, а также использовать все имеющиеся в распоряжении инструменты».

Неправительственные организации занимают важное место в формировании баланса интересов между гражданским обществом и государством. Поэтому все существенные факты противодействия деятельности правозащитников и тенденции в данной области должны рассматриваться на высшем уровне, прежде всего, в рамках мероприятий Генеральной Ассамблеи ООН.     

 

Для полноценной реализации прав человека необходимо продвижение инициатив и предложений на международный уровень.

У нас есть возможность внести свои предложения посредством различных механизмов ООН (УПО, договорные органы ООН, специальные процедуры  и т.д.) через органы ООН,  государства, участвующие в интерактивном диалоге, и субъекты, имеющие право на представление альтернативных докладов.

В материалах УПО есть много актуальных тем: законодательное и институциональное обеспечение прав человека, противодействие расовой дискриминации, право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, отправление правосудия и судебная система, гражданские свободы, НКО, правозащитники, журналисты, выборы, права национальных меньшинств и коренных народов, обеспечение экономических, социальных и культурных прав.

В настоящее время НПО России накопили огромный массив информации по состоянию прав человека. Считаю необходимым его использование для  корректировки законодательства России и ее правоприменительной практики.

Правозащитная деятельность в данной области может быть двусторонней (как от «частного к общему», так от «общего к частному») и направлена на: 

-корректировку законодательства России путем представления информации о состояния прав человека в России с целью усиления позиций участников интерактивного диалога в рамках механизмов ООН;

-корректировку правоприменительной и судебной практики посредством учета решений СПЧ  ООН.

Это должно быть направлено на устранение основных правовых проблем :

-отсутствие конкретных механизмов полноценной реализации прав человека в России, когда правоприменительная практика не соответствуют заявленным декларациям;

-неоднозначность норм права, допускающая произвольную трактовку различных явлений и действий в угоду политической и иной конъюнктуре;

-прямое  нарушение прав человека представителями органов государственной власти и другими субъектами правоотношений, их безответственность, проблема с реализацией принципа неотвратимости наказания.  

 

В целях использования потенциала высшего правоохранительного органа мирового сообщества – Совета по правам человека ООН в деле практической защиты прав человека предлагается принять участие в:

-разработке рекомендаций, заключительных выводов и других решений СПЧ ООН по актуальным проблемным областям;

-реализации решений ООН путем корректировки законодательства и правоприменительной практики России;

-разработке и принятии долгосрочных мер по комплексному учету правовой позиции ООН и их реализации в правовом пространстве России. 

 

Примеры разработки собственных предложений.

 

Пример №1

Германия представила рекомендацию №140.122  - учредить  независимый  орган  с  функциями  назначения, продвижения по службе, перевода и увольнения судей.

Россия ее не приняла, сославшись, что такие органы есть и созданы якобы эффективные механизмы контроля за деятельностью судей.

Однако, факты из многих регионов России свидетельствуют о многочисленных случаях совершения судьями преступлений и их ухода от ответственности за совершенные деяния. Зачастую, надзорные  органы за деятельностью судей занимаются покрытием преступной деятельности своих коллег. Отмечается также бездействие Верховного суда РФ.

Можно принять следующее:

1.привести факты, опровергающие позицию России. 

2.предложить проект создания новый структуры или механизма контроля за деятельностью судей.

 

Пример №2.

Нидерланды представили рекомендацию №140.191 - расследовать все  случаи нападения на правозащитников, журналистов  и  активистов  гражданского  общества  или  угроз  в  их адрес.

Россия приняла ее.

Однако, практика расследований, зачастую, является неэффективной и безрезультатной. В большинстве случаев результаты достигаются лишь при оказании давления со стороны институтов гражданского общества.

Можно принять следующее:

-предложить особый механизм рассмотрения подобных дел с учетом общественной значимости проводимой ими деятельности

 

Пример №3.

Франция представила рекомендацию №140.104  - принять  закон  о  запрете  использования  полученных  под пыткой признаний и обеспечивать его выполнение. 

Россия приняла ее. Ст.75 Уголовно-процессуального кодекса предусмотрено, что доказательства, полученные с нарушением требований закона, являются недопустимыми.

Однако, по данным ряда НПО обвинения  по жалобам  на применение  пыток  часто  предъявляются  за  менее  тяжкие  преступления,  чем само  преступление  пытки.

Можно принять следующее:

-предложить механизм однозначной квалификации подобных действий как пытки. 

 

Пример №4.

Дания представила рекомендацию №140.223 - официально одобрить Декларацию Организации Объединенных Наций  о  правах  коренных  народов  и  полностью  выполнять все  соответствующие  национальные  законы  и  нормативные  акты.

Россия не приняла ее. Указав на то, что российское законодательство и правоприменительная практика в сфере обеспечения прав коренных народов, превосходят положения Декларации. По вопросам землю, пользование ресурсами было доложено, что все реализуется даже лучше, чем закреплено в международном праве.

Но это – ложная информация. 

Коренные народы лишены приоритетного доступа к землям и биологическим ресурсам, а также не могут влиять на деятельность промышленных предприятий, работающих в местах их традиционного проживания.

Из Земельного, Лесного и Водного Кодексов РФ были изъяты нормы о бесплатном пользовании коренными народами  землями различных категорий.

Несмотря на принятие ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» не создано ни одной территории традиционного природопользования.

Можно принять следующее:

-предложить механизм практической реализации прав коренных народов и принять меры привлечения к ответственности органов власти России за ущемление прав коренных народов.

 

Пример №5.

Соединенные Штаты Америки представили рекомендацию №140.26  - изменить  закон "О противодействии  экстремистской  деятельности" с целью определения экстремизма по принципу фактического применения насилия.

Россия не приняла ее. Нынешняя практика выявления экстремистских проявлений дает возможность привлекать к ответственности любых неугодных власти субъектов гражданского общества.

Можно принять следующее:

-предложить четко сформулировать определение «экстремизм» с целью недопущения произвольного привлечения к ответственности активистов правозащитного движения.

 

Вы можете направлять свои предложения и рекомендации на электронную почту: post@yakutian.org, а также по почтовому адресу: 677027, г .Якутск, а/я 70.

Контактный телефон: 8-914-224-24-11

 

Руководитель

Общественного Движения «Якутия - Наше Мнение»

со Специальным консультативным статусом

при Экономическом и Социальном Совете ООН

Степан Петров

 

 

 

Обзор

некоторых рекомендаций государств и позиции России

 

Рекомендации сгруппированы по 9 тематическим блокам. Под номерами 140.*** приводятся рекомендации государств. Далее приводится позиция России и, в случае наличия, пояснение по позиции.

По каждому тематическому блоку приводится краткий комментарий автора.

По большинству тем информация органов ООН и заинтересованных организаций совпадает с позицией автора, что свидетельствует о представлении Россией ложной и недостоверной информации, а также о непринятии эффективных мер.

Информация органов ООН и заинтересованных организаций доступна по адресу http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/RUSession16.aspx

Также предметная информация по нарушению гражданских прав в России приведена в докладе ведущей мировой правозащитной организации Human Rights Watch (Хьюман Райтс Вотч) «Разрушительное законотворчество. Наступление на гражданское общество в России после мая 2012 года» по адресу 

http://www.hrw.org/ru/reports/2013/04/24/razrushitelnoe-zakonotvorchestvo   

 

1.Законодательное и институциональное

обеспечение прав человека

 

140.56  продолжать  политику  расширения  возможностей  в  рамках существующих законов и механизмов влияния гражданского общества в процессах принятия решений (Казахстан) – принимается;

 140.57  продолжать политику активизации борьбы  со всеми формами коррупции (Казахстан) – принимается;

 140.58  продолжать  работу  по  усилению  борьбы  со  всеми  формами коррупции (Марокко) – принимается;

 140.59  поощрять  открытость  и  транспарентность  в  деятельности государственных органов (Кыргызстан) – принимается;

 140.60  обеспечивать последовательность  законодательной и институциональной  реформ  в  интересах  поощрения  и  защиты  прав  человека (Непал) – принимается;

 140.61  активно взаимодействовать  с  общественными  советами при государственных  органах  наряду  с  выработкой  мер  по  обеспечению прав человека на более широкой основе (Шри-Ланка) – принимается;

140.26  изменить  закон "О  противодействии  экстремистской  деятельности" с целью определения экстремизма по принципу фактического применения насилия (Соединенные Штаты Америки) – не принимается;

Позиция России. Законодательство содержит развернутое определение экстремизма, которое не противоречит международным обязательствам Российской Федерации и надлежащим образом применяется на практике правоохранительными органами и судами.

 

Комментарий автора

Россия продолжает создавать лишь видимость «бурной деятельности» по реализации международных норм. В реальности права человека в России грубо нарушаются. 

Существуют системные проблемы, связанные с отсутствием конкретных механизмов полноценной реализации прав человека, когда правоприменительная практика не соответствуют заявленным декларациям.

Отсутствует эффективная система гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти. Существующая вертикаль власти привела к фактическому устранению ответственности руководителей всех уровней власти перед населением.

Несмотря на проведение административной и бюджетной реформ, до сих пор не обеспечено соблюдение законности и прозрачности при расходовании бюджетных средств.

В России отсутствует эффективная борьба с коррупцией. Не ратифицирована 20 статья Конвенции ООН по противодействию коррупции и не внедрены ряд существующих международных антикоррупционых стандартов. По данным международной орга­низации Transparency International по уровню коррупции Россия находится на 154-м месте из 178 стран.

Отсутствует конкурентная политическая среда, установлено доминирующее положение партии власти «Единая Россия». Избирательная система препятствует объективному волеизъявлению граждан.

 

2. Международное сотрудничество

в области прав человека

 

140.65 направить постоянно  действующее приглашение всем  тематическим специальным процедурам (Черногория) ) – не принимается .;

Позиция России. Россия регулярно принимает и будет принимать специальные процедуры Совета ООН по правам человека с учётом своих возможностей, важности тех или иных вопросов для Российской Федерации, а также необходимости надлежащей подготовки к таким посещениям.

140.66  направить  постоянно  действующее  приглашение  специальным процедурам (Гватемала) – не принимается;

140.67  пригласить  Специального  докладчика  по  вопросу  о  положении правозащитников посетить страну (Норвегия) – не принимается;

140.68  направить  постоянно  действующее  приглашение  в  адрес всех  мандатариев  специальных  процедур  и  позитивно  откликаться на их просьбы о посещении страны (Словения) – не принимается;

140.69  направить  постоянно  действующее  приглашение  всем специальным  процедурам Организации Объединенных Наций  и  ратифицировать  ФП-КПП,  а  также  создать  соответствующий  национальный превентивный механизм (Чешская Республика) – не принимается;

140.70  направить  постоянно  действующее  приглашение  в  адрес специальных  процедур  Совета  Организации  Объединенных  Наций по правам человека (бывшая югославская Республика Македония) – не принимается.

 

Комментарий автора

Специальные процедуры являются одним из наиболее эффективных инструментов детального рассмотрения состояния прав человека в конкретной предметной области. Данный механизм позволяет выработать наиболее эффективные и комплексные рекомендации по устранению выявленных нарушений. 

Нежелание принимать специальные процедуры свидетельствует об элементарном страхе руководства России, желании сокрытия негативного положения и ухода от ответственности, так как это повлечет обнародование на международном уровне грубых нарушений прав человека в различных сферах жизни и принятие соответствующих процессуальных решений.   

 

3. Равенство и недискриминация - общие вопросы

 

140.75  принять  определение  прямой  и  косвенной  дискриминации  в  целях  предотвращения  дискриминации  в  конкретных  сферах деятельности, к которым,  в  частности, имеют  отношение женщины, дети, мигранты и коренные народы (Парагвай) – не принимается;

Позиция России. В российском праве уже существует разработанное определение дискриминации, которое включает в себя, как прямой, так и косвенный элемент.

Акты дискриминации влекут за собой привлечение к уголовной и административной ответственности. Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях содержат соответствующие определения понятия «дискриминация». Кроме того, жертвы дискриминационных действий обладают правом на обращение в суд для взыскания с виновного материальной компенсации.

 

Комментарий автора

Отсутствует эффективная практика привлечения к ответственности по фактам дискриминации. В большинстве случаев правоохранительные и судебные органы отказываются от рассмотрения подобных дел. Единичными случаями являются судебные дела по дискриминации при приеме на работу. 

 

4. Поощрение терпимости. Противодействие расизму,

 расовой дискриминации и ксенофобии

 

140.85 продолжать борьбу с преступлениями на почве ненависти и расово мотивированными нападениями на представителей  этнических и религиозных меньшинств, в  том числе  с практикой расового профилирования,  применяемой  сотрудниками  правоохранительных органов (Ботсвана) – принимается;

Позиция России. Расследованию данной категории преступлений власти Российской Федерации уделяют повышенное внимание и продолжат принимать все необходимые меры для установления виновных и привлечения их к ответственности.

 

Комментарий автора

Отмечается крайняя низкая эффективность противодействия подобным преступлениям. Бездействие правоохранительных органов в данной сфере провоцирует рост ксенофобии и безнаказанность преступников. В некоторых случаях представители правоохранительных органов сами совершают преступления на межнациональной и межрелигиозной основе.

 

5. Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Противодействие торговле людьми

 

140.102  пресекать  практику  применения  сотрудниками  правоохранительных  органов  произвольных  задержаний,  пыток  и  чрезмерной силы  (Соединенные Штаты Америки) – не принимается;

Позиция России.  Не принимается в связи с фактологической некорректностью ее содержания и формулировки.

В системе правоохранительных органов Российской Федерации отсутствует практика произвольного задержания, пыток и чрезмерного применения силы. Задержание и другие меры процессуального принуждения осуществляются в соответствии с нормами процессуального законодательства, которые предусматривают действенные гарантии против нарушений прав граждан в указанной сфере.

Любые факты ненадлежащего обращения с задержанными влекут за собой соответствующее реагирование со стороны Следственного комитета и Генеральной прокуратуры. Виновные сотрудники правоохранительных органов привлекаются к установленной законом ответственности.

140.104  принять  закон  о  запрете  использования  полученных  под пыткой признаний и обеспечивать его выполнение (Франция) – принимается;

Позиция России.  Принимается и уже реализована. Ст.75 Уголовно-процессуального кодекса предусмотрено, что доказательства, полученные с нарушением требований закона (в том числе с применением насилия и пыток и другого жестокого или унижающего достоинства обращения), являются недопустимыми. Эти доказательства не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения.

 

Комментарий автора

Информация России об отсутствии практики произвольного задержания, пыток и чрезмерного применения силы является ложной.

По всей стране существует множество фактов совершения преступлений сотрудниками  правоохранительных органов в отношении задержанных граждан.

В большинстве случаев рассмотрение обращений проводится формально и не приводит к наказанию виновных сотрудников. Зачастую, проверяющие подобные сообщения сотрудники действуют из принципа корпоративной солидарности и покрывают преступления своих коллег. Отсутствует эффективный механизм контроля за рассмотрением таких обращений. 

По данным правозащитных организаций обвинения  по жалобам  на применение  пыток часто  предъявляются  за  менее  тяжкие  преступления (злоупотребление  властью, принуждение к даче показаний).

Правоохранительная система России настроена на смягчение наказания сотрудникам, осуществляющим пытки и насильственные действия. Это приводит к уходу от справедливого возмездия и стимулирует рост преступлений среди правоохранителей.

 

6. Отправление правосудия и судебная система

 

140.120  продолжать  реформирование  судебной  системы  и  работу по обеспечению доступа всех граждан к правосудию и его упрощению (Марокко) – принимается;

Позиция России. За последние годы в соответствующей сфере российскими властями уже проведены масштабные преобразования нормативного и организационного характера.

Одной из главных задач в развитии судебной системы является обеспечение доступа граждан к правосудию и максимальной открытости деятельности судов. В 2010 г. вступил в силу Федеральный закон, предусматривающий обязательность публикации в сети Интернет текстов судебных актов и другой информации, касающейся деятельности судебной системы в целом, а также отдельных судов и судей.

В январе 2012 г. вступил в силу Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», закрепляющий дополнительные гарантии оказания гражданам квалифицированных юридических консультаций.

Создан эффективный механизм для обеспечения разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных решений, позволяющий гражданам взыскивать компенсацию за необоснованно длительные действия властей в соответствующей сфере.

В целях оптимизации процесса пересмотра судебных постановлений в судах общей юрисдикции создана апелляционная инстанция для всех категорий дел.

В декабре 2012 г. утвержден новый Кодекс судейской этики, подробно регламентирующий обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности и во внесудебной деятельности.

Российские власти намерены продолжить усилия по дальнейшему совершенствованию судебной системы как важнейшего механизма современного правового государства.

140.121  продолжать  проведение  судебной  реформы,  обеспечивая работу действенных и независимых механизмов  подотчетности и повышение  транспарентности  в  рамках  всего  процесса  отправления правосудия (Канада) – принимается;

140.122  учредить  независимый  орган  с  функциями  назначения, продвижения по службе, перевода и увольнения судей (Германия) – не принимается;

Позиция России. Соответствующие независимые органы уже созданы в Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией судьи федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации. Мировые судьи назначаются на должность законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка.

В качестве самостоятельных органов судейского сообщества созданы экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и квалификационные коллегии судей. В состав указанных органов включаются представители общественности.

Жалобы на решения квалификационных коллегий судей по вопросу о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков рассматриваются специальным судебным органом – Дисциплинарным судебным присутствием.

 

Комментарий автора

В России существуют значительные проблемы в доступе к справедливому правосудию. Высоким остается уровень вынесения неправосудных решений. 

Об удручающем состоянии прав человека в России свидетельствует лидерство по количеству жалоб в Европейский суд по правам человека и высокий уровень коррупции среди судей.

Коррупция в России носит системный и комплексный характер, а не единичный и эпизодический. Этим занимаются не отдельные чиновники и правоохранители, а организованные преступные сообщества, состоящие из чиновников, судей и правоохранителей.

Факты из многих регионов России свидетельствуют о многочисленных случаях совершения судьями преступлений и их ухода от ответственности за совершенные деяния. Зачастую, надзорные  органы за деятельностью судей занимаются покрытием преступной деятельности своих коллег.

 

7. Гражданские свободы, НКО,

правозащитники, журналисты, выборы

 

140.145  полностью обеспечивать право каждого на осуществление свободы выражения мнений, включая свободу пользования Интернетом,  расширять  диалог  с  гражданским  обществом  и  способствовать соблюдению  прав  НПО  путем  устранения  всех  ограничительных факторов (Эстония) – частично принимается;

Позиция России. В соответствии со ст.29 Конституции каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещается.

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, участницей которой является Российская Федерация, осуществление свободы выражения может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Таким образом, свобода выражения мнения не является абсолютной и рекомендация обеспечить ее осуществление «путем ликвидации всех ограничительных барьеров» неприемлема.

Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июня 2006 г. № 149-ФЗ определены всего 4 категории особо социально опасной информации, распространение которой в Интернете может быть запрещено во внесудебном порядке: 1) детская порнография; 2) способы изготовления, использования и распространения наркотиков; 3) способы осуществления самоубийств и призывы к ним; 4) персональная информация о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий.

140.148  уделять  особое  внимание  защите  журналистов  и  сотрудников средств массовой информации в интересах обеспечения  свободы и законности их деятельности (Алжир) – принимается;

Позиция России. Преступления против журналистов и правозащитников имеют серьезные негативные последствия для развития всего общества и укрепления идей правового государства. Поэтому расследованию и предотвращению соответствующих преступлений правоохранительными органами уделяется первостепенное внимание.

140.149  активизировать  расследования  случаев  применения  насилия и запугивания в отношении журналистов и обеспечивать привлечение виновных к ответственности (Австрия) – принимается, см. п. 140.148;

140.150  обеспечивать тщательное, оперативное и беспристрастное расследование всех  заявлений  о применении  запугивания и насилии в отношении журналистов и правозащитников и привлечение виновных к ответственности (Ирландия) – принимается, см. п. 140.148;

140.151  отменить  законодательные  и  другие  нормативные  акты, ограничивающие  законное  осуществление  прав  на  свободу  выражения мнений, ассоциации и собраний, и обеспечивать соответствие законодательства  обязательствам  Российской Федерации  по  международному праву (Норвегия) – не принимается;

Позиция России. Не принимается в связи с фактологической некорректностью ее содержания и формулировки.

Законодательство не ограничивает пользование правом на свободу выражения мнения, собрания и объединений и не противоречит нормам международного права.

140.152 принимать необходимые меры для недопущения установления  в  законодательстве несоразмерных  ограничений на  осуществление свободы собраний и выражения мнений (Латвия) – принимается;

Позиция России. Принимается и уже реализована. Нормы российского законодательства не создают непропорциональных ограничений для пользования правом на свободу собраний и выражения мнения.

Конституция гарантирует право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Осуществление данного права является важной формой участия граждан в управлении делами государства.

Законодательство предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Орган власти может отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении указано место, в котором в соответствии с законом проведение публичного мероприятия запрещается.

Граждане и организации имеют возможность оспорить решения властей в судебном порядке.

140.153  пересмотреть  недавно  принятые  законодательные  поправки с целью полного обеспечения свободы собраний и ассоциации в соответствии с международными обязательствами (Австрия) – не принимается;

Позиция России. В части, касающейся права на свободу ассоциаций, следует пояснить, что реализация соответствующего права гарантирована международными договорами, участницей которых является Российская Федерация. Законодательство не ограничивает каким-либо образом деятельность некоммерческих организаций, в том числе тех, которые получают финансирование из-за рубежа и участвуют в политической деятельности. Основная цель реализованных законодательных изменений – обеспечение большей прозрачности в деятельности соответствующих некоммерческих организаций. Российское общество вправе знать об источниках, из которых финансируется политическая деятельность, осуществляемая на территории страны.

140.158 пресекать  любую  практику,  которая  ограничивает  деятельность  гражданского  общества,  и  предпринимать  конкретные шаги для обеспечения свободы ассоциации (Чешская Республика) – не принимается;

Позиция России. Российские власти не ограничивают деятельность некоммерческих организаций, а, напротив, стремятся обеспечить максимально широкое вовлечение гражданского общества в процесс управления государством.

В ходе реформы законодательства о политических партиях, осуществленной в течение 2012 г., были значительно смягчены требования к порядку их создания и функционирования. В результате зарегистрировано более 70 политических партий. Также действует более 90 организационных комитетов по созданию новых политических партий.

 140.161  положить конец широко распространенной практике арестов  и  судебного  преследования  участников  митингов  оппозиции (Австрия) – не принимается;

Позиция России. Конституция гарантирует право на мирные собрания. В то же время осуществление этого права не может нарушать права и свободы других граждан, в частности их право на личную и общественную безопасность, которая должна быть гарантирована правоохранительными органами во время проведения публичных мероприятий.

При выполнении своих обязанностей сотрудники правоохранительных органов руководствуются исключительно законом и применяют его равным образом по отношению ко всем участникам любых публичных мероприятий.

140.165  уменьшить  законодательные и административные барьеры  для  деятельности НПО  и  гражданского  общества,  признавая  легитимность их работы и их вклад в жизнь общества (Словакия) – не принимается;

Позиция России.  Российским законодательством не установлено каких-либо законодательных и административных барьеров, ограничивающих деятельность некоммерческих организаций и гражданского общества.

140.167  обеспечивать всем правозащитникам возможность проводить  свою  работу  в  соответствии  с  положениями Декларации Организации  Объединенных  Наций  о  правозащитниках (Польша) – принимается и уже реализовано;

140.168 обеспечивать  полное  выполнение  положений  резолюции Совета по правам человека о "защите правозащитников", принятой в марте 2013 года (Норвегия) – не принимается;

Позиция России.

Положения российского законодательства и нормы международных договоров, участницей которых является Российская Федерация, обеспечивают надлежащий уровень защиты прав граждан и организаций и предоставляют возможности для их эффективной защиты.

Кроме того, положения резолюций Совета ООН по правам человека носят не обязательный, а рекомендательный характер и не являются частью международных обязательств Российской Федерации.

140.169  в  соответствии  с  резолюцией  Парламентской  ассамблеи Совета Европы от 2 октября 2012  года внести поправки в новый  закон  о НПО  для  недопущения  его  использования  в  качестве  инструмента  преследования  и  запугивания НПО  и  гражданского  общества (Швеция) – не принимается;

Позиция России. Законодательство не позволяет использовать соответствующие нормы с целью запугивания или притеснения некоммерческих организаций и гражданского общества.

140.170  обеспечивать,  чтобы  в  законах  о  неправительственных организациях не  вводились необоснованные  ограничения на их  деятельность (Латвия) – принимается и уже реализовано.

140.171  пересмотреть  законодательство  о  регулировании  деятельности НПО,  в  частности Федеральный  закон  о  некоммерческих организациях, с целью приведения его в соответствие с международным правом в области прав человека (Финляндия) – не принимается;

Позиция России. Законодательством не установлено каких-либо ограничений, которые вступали бы в противоречие с обязательствами, вытекающими из международных договоров Российской Федерации.

140.172  отменить  или  смягчить  закон "О  внесении  изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования  деятельности  некоммерческих  организаций,  выполняющих функции иностранного агента" (Бельгия) – не принимается;

140.174  пересмотреть  принятое  законодательство  об  инспектировании и проверках НПО (Испания) – не принимается;

140.175  отменить  поправку,  обязывающую  финансируемые  из-за рубежа  НПО  регистрироваться  и  объявлять  себя "иностранным агентом", и измененное определение  государственной измены,  а также наказывать  за любые преследования,  запугивания или дискредитацию групп гражданского общества (Ирландия) – частично принимается;

Позиция России. Отмена регистрации некоммерческих организаций в качестве «иностранных агентов» – не принимается.

Изменение определения государственной измены – не принимается. С учетом широких пределов усмотрения в вопросах установления ответственности за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, российский законодатель внес необходимые уточнения в соответствующие статьи Уголовного кодекса. Основания для отмены внесенных изменений в настоящее время отсутствуют.

Преследование за любое притеснение, угрозы или дискредитацию групп гражданского общества – принимается. Обеспечение безопасности и равенства прав граждан является одним из абсолютных приоритетов деятельности российских властей.

 140.177  взаимодействовать  со Специальным  докладчиком  по  вопросу  о  положении  правозащитников  с  той  целью,  чтобы  законодательство о деятельности НПО гарантировало эффективное выполнение  Декларации  о  правозащитниках (Соединенное  Королевство  Великобритании и Северной Ирландии) – частично принимается;

Позиция России. Российская Федерация активно сотрудничает со спецдокладчиком по правозащитникам по индивидуальным случаям и общим запросам в соответствии с внутренним законодательством.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о целесообразности внесения изменений в законодательство о некоммерческих организациях российские власти будут руководствоваться, в первую очередь, интересами граждан Российской Федерации и могут учесть мнение соответствующих международных органов при необходимости.

140.178  отменить  законодательные  положения  о  регулировании деятельности НПО,  требующие  регистрации  организаций,  получающих  финансовую  поддержку  из  внешних  источников,  в  качестве "иностранных агентов" (Словакия) – не принимается;

140.179  пересмотреть закон об "иностранных агентах" и принять меры для упрощения и расширения диалога и практического сотрудничества правительства с гражданским обществом (Италия) – не принимается;

140.180  пересмотреть  закон  о  демонстрациях  и  так  называемый закон об "иностранных агентах", чтобы НПО могли свободно осуществлять свою деятельность в России (Франция) – не принимается;

140.181  пересмотреть  законодательные акты и правила о регистрации,  согласно  которым  НПО,  получающие  финансирование  из-за рубежа, обязаны регистрироваться и объявлять себя "иностранными агентами" (Германия) – не принимается;

140.182  принять надлежащие  законодательные меры для отмены законов,  требующих  от  правозащитных  организаций,  получающих финансирование  из-за  рубежа,  регистрироваться  в  качестве "иностранных агентов" (Польша) – не принимается;

140.183  отменить  законы,  ограничивающие возможности получения гражданским обществом международной финансовой поддержки, и прекратить проведение внезапных инспекций с целью запугивания организаций  гражданского  общества (Соединенные Штаты  Америки) – не принимается;

Позиция России. Законодательство не ограничивает получение гражданским обществом финансирования из-за рубежа, равно как и осуществление некоммерческими организациями политической деятельности. Основная цель изменений в законодательство о некоммерческих организациях состоит в обеспечении большей прозрачности в деятельности соответствующих организаций.

Проведение проверок деятельности некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с нормами закона и не имеет своей целью оказание на них какого-либо давления. В случае несогласия с процессом и результатами проверок организации имеют эффективную возможность оспорить действия проверяющих в суде.

140.191  расследовать все  случаи нападения на правозащитников, журналистов  и  активистов  гражданского  общества  или  угроз  в  их адрес (Нидерланды) –принимается.

 

Комментарий автора

Большинство мер государственного регулирования в области общественно-политической сферы направлены на подавление гражданского общества в России. 

В настоящее время происходит беспрецедентное посягательство на важнейшие демократические права и свободы.

Законодательные инициативы (законы об «иностранных агентах», госизмене, митингах, регулировании интернет-контента и другие) направлены на ограничение деятельности неправительственных правозащитных организаций и гражданских активистов с целью недопущения или пресечения критики власти.

 

По данным правозащитной организации Human Rights Watch новые законы и практика властей России противоречат ее международно-правовым обязательствам в области свободы ассоциации, выражения мнений и собраний и угрожают жизнеспособности динамично развивавшегося до этого российского гражданского общества.

Закон об «иностранных агентах» и «закон Димы Яковлева» недвусмысленно преследуют цель ограничить или даже искоренить независимую правозащитную и другую активистскую деятельность.

Их положения фактически блокируют финансирование из американских источников любой «политической деятельности» и позволяет приостанавливать деятельность НПО, если ее работа «представляет угрозу интересам Российской Федерации».

Закон об «иностранных агентах» расширил полномочия государственных органов по углубленному контролю за организациями, которые пользуются финансированием из зарубежных источников. Понятие «иностранный агент» в России повсеместно воспринимается как шпион и вызывает негативное отношение.

Очевидно то, что российские власти хотели дискредитировать и демонизировать гражданские организации, пользующиеся зарубежным финансированием.

Новая редакция уголовного состава государственной измены создает возможности для криминализации участия в международной деятельности по поощрению и защите прав человека.

Закон о госизмене ввел в этот уголовный состав « оказание … консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации». Новая редакция уголовной статьи открывает перед должностными лицами широкие возможности для ее произвольного толкования и избирательного применения в отношении активистов, участвующих, например, в дискуссиях с иностранными партнерами или представляющих правозащитные доклады на международных конференциях и круглых столах.

В частности, Комитет ООН против пыток уже заявил, что этот закон может быть истолкован как запрещающий передавать ООН информацию о ситуации с правами человека в Российской Федерации.

Для получения более подробной информации по данной актуальной теме предлагается ознакомиться с материалами органов ООН, заинтересованных организаций  и правозащитной организации Human Rights Watch по следующим адресам:

http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/RUSession16.aspx

http://www.hrw.org/ru/reports/2013/04/24/razrushitelnoe-zakonotvorchestvo   

 

 

8. Обеспечение экономических, социальных и культурных прав

 

140.197  принять  национальную  стратегию  борьбы  с  бедностью  с учетом экономических, социальных и культурных прав (Южная Африка) – частично принимается;

Позиция России. Борьба с бедностью является одним из основных направлений социально-экономической политики российских властей. Вместе с тем, конкретные формы нормативно-правового закрепления планируемой деятельности государства в этой сфере (такие как национальная стратегия, план действий, государственная программа и т. д.) остаются в компетенции национального законодателя, который вправе выбрать наиболее подходящую форму правового регулирования для эффективной борьбы с бедностью.

 

Комментарий автора

По официальным данным менее 20% населения России имеет доходы ниже прожиточного минимума. С учетом заниженности минимальных социальных стандартов,   низкой реальной покупательной способности денежных доходов населения,  недостоверности усредненных статистических данных, завышения цен и тарифов фактически за чертой бедности находится большинство жителей России. 

Реальная информация о фактическом социально-экономическом положении России будет представлена органам ООН. 

Отсутствие условий для достойной жизни приводит не только снижению качества жизни, но и к элементарному голоду и тотальной нищете, следствием чего является физическое вымирание населения. 

К этому привело несправедливое распределение национального дохода России, большая часть которого направляется лишь на формирование благосостояния чиновников и олигархов. 

Жизненное пространство в России (доходные сферы бизнеса, высокооплачиваемые рабочие места, выгодные государственные подряды) распределяется среди чиновников, олигархов, их родственников и приближенных.

В этих условиях невозможно формирование полноценной социально ориентированной государственной политики.

 

9. Права национальных меньшинств и коренных народов

 

140.219  обеспечивать  право  коренного  населения  на  земли  предков  посредством  введения  соответствующего  законодательства  с  установлением поддающихся оценке целевых показателей и эффективного сбора данных (Венгрия) –принимается и уже реализована;

Позиция России. Законодательством уже закреплено приоритетное право коренных малочисленных народов на пользование землей и природными ресурсами.

В целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, а также сохранения на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия принят Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов и ряд других нормативных правовых актов.

Земельный кодекс предусматривает право коренных народов на использование земель сельскохозяйственного назначения их общинами для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

140.220  согласовать  различные  законы  о  правах  коренных  народов,  особенно  касающиеся  доступа  к  земле  и  природным  ресурсам (Мексика) – принимается и уже реализована;

140.221  укрепить федеральную и местную  законодательную базы в  интересах  обеспечения  прав  коренных  народов (Боливия (Многонациональное Государство)) –принимается;

140.223  официально одобрить Декларацию Организации Объединенных Наций  о  правах  коренных  народов  и  полностью  выполнять все  соответствующие  национальные  законы  и  нормативные  акты (Дания) – не принимается;

Позиция России. Государственная политика в отношении коренных малочисленных народов ориентирована на обеспечение их устойчивого развития и основывается на положениях национального законодательства, которые в значительной степени совпадают с положениями Декларации ООН о правах коренных народов.

Российское законодательство и правоприменительная практика в сфере обеспечения прав коренных народов, сохранения и развития их культуры во многом превосходят положения Декларации, расширяя рамки соответствующего документа.

140.224  обеспечить  улучшение  непрочного  положения  коренных народов,  в  частности,  за  счет  наращивания  усилий  по  обеспечению их права на образование, в том числе на родных языках; беспрепятственного  использования  своих  земель  и  территорий;  решения  проблемы их недопредставленности в государственных учреждениях федерального  и  регионального  уровней  и  соблюдения  других  принципов Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (Эстония) – частично принимается;

Позиция России. Одобрение Декларации ООН о правах коренных народов – не принимается. См. п. 140.223.

Обеспечение права коренных народов на пользование земельными ресурсами – принимается. См. п. 140.219.

Представительство коренных народов в органах власти – принимается и уже реализована на практике. В России отсутствуют какие-либо нормативные правовые акты, ограничивающие права коренных малочисленных народов на занятие публичных должностей. Напротив, Российская Федерация дополнительно обеспечивает осознанное и информированное участие представителей коренных народов в выработке управленческих решений.

140.225  увеличить  бюджетные  ассигнования на нужды коренных народов (Намибия) – не принимается;

Позиция России. Предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан» нормы, устанавливающие обязанность некоторых категорий трудящихся-мигрантов владеть русским языком, были разработаны компетентными органами власти по результатам тщательного изучения ситуации в рассматриваемой сфере и вступили в силу с 1 декабря 2012 г. При выявлении в практике применения закона необходимости в его корректировке будет инициировано рассмотрение вопроса о внесении в него соответствующих изменений.

140.229 положить конец жестокостям,  совершаемым  отдельными лицами в отношении мигрантов, особенно в Москве (Чад) – принимается.

 

Комментарий автора

Россией представлена ложная и недостоверная информация. 

Коренные народы лишены приоритетного доступа к землям и биологическим ресурсам, а также не могут влиять на деятельность промышленных предприятий, работающих в местах их традиционного проживания.

Из Земельного, Лесного и Водного Кодексов РФ были изъяты нормы о бесплатном пользовании коренными народами  землями различных категорий.

Несмотря на принятие ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» не создано ни одной территории традиционного природопользования.