Инициатива №1

по реализации рекомендаций Антикоррупционной экспертизы

Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы

 

В целях обеспечения прозрачности и эффективного контроля за целевым расходованием бюджетных средств предлагаем внести изменения в  следующие правовые акты:

-Республиканская целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента РС(Я) № 493 от 16.02.2011г. и действующей до 1 января 2012 года;

-Государственная программа «Обеспечение качественным жильем», вступающей в силу с 1 января 2012 года и вошедшей в Перечень государственных программ РС(Я) на 2012-2016 годы,  утвержденной Указом  Президента РС(Я) №808 от 10.07.2011г.

путем:

-включения в рассматриваемые нормативные правовые акты дополнительного раздела «Обеспечение прозрачности и эффективного контроля за распределением жилья и целевым расходованием бюджетных средств»;

-введения отсылочных норм на данный раздел по всему тексту программы с целью конкретизации некоторых положений и определений.

 

Для этого необходимо принять дополнительный раздел «Обеспечение прозрачности и эффективного контроля за распределением жилья и целевым расходованием бюджетных средств» в следующей редакции:

 

«Создание реального и эффективного механизма контроля за деятельностью органов государственной власти направлено на :

-участие граждан и институтов гражданского общества в контроле за целевым расходованием бюджетных средств в рамках реализации конституционного права на участие в управлении делами государства;

-содействие в противодействии нарушениям на стадии финансирования государственных программ ввиду недостаточности усилий органов государственной власти. 

Гражданский контроль за деятельностью органов государственной власти в данной сфере предусматривает:

-введение основных условий прозрачности и эффективного контроля за распределением жилья и целевым расходованием бюджетных средств;

-обеспечение возможности для самостоятельной проверки гражданами и институтами гражданского общества обоснованности и законности распределения жилья и расходования бюджетных средств путем обеспечения доступа к информации о распределении жилья и расходовании бюджетных средств в разрезе конкретных получателей (юридических и физических лиц) и соответствующим нормативно-правовым документам, касающихся механизма конкурсного отбора участников программы;

-эффективное участие граждан и институтов гражданского общества в деятельности государственных и правоохранительных органов по привлечению к ответственности виновных лиц в случае обнаружения фактов необоснованного и незаконного распределения жилья и расходования бюджетных средств.

Необходимо обеспечить доступ к персональным данным и данным юридических лиц, доступ неограниченного круга лиц на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности.

Государственные органы и органы местного самоуправления должны обеспечить доступ  к этим данным, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и сети Интернет.

Полный и исчерпывающий перечень документов, позволяющий заинтересованным гражданам и институтам гражданского общества найти в сети Интернет необходимые данные для проверки соответствующей подпрограммы, должен быть опубликован в официальных печатных изданиях.

 

Подлежащая обнародованию информация о распределении жилья и расходовании бюджетных средств в разрезе конкретных получателей (юридических и физических лиц) классифицируется следующим образом:

1.) к персональным данным физических лиц – получателей жилья или социальных выплат относятся:

1.1.Фамилия, имя, отчество;

1.2.Дата и место рождения;

1.3.Адрес, семейное, социальное, имущественное положение;

1.4.Образование, профессия, место работы;

1.5.Дополнительные данные, необходимые для проверки обоснованности и законности получения жилья или социальной выплаты за счет бюджетных средств.

 Обязательным условием получения физическим лицом  жилья или социальной выплаты является дача письменного согласия на разглашение персональных данных, необходимых для проверки обоснованности и законности получения жилья или социальной выплаты.

Граждане, участвующие в программе и признанные в соответствии с установленном законодательством РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий, в обязательном порядке представляют для обнародования копии документов, подтверждающие принадлежность к отдельным категориям и обоснованность получения жилья или социальных выплат.  

Перечень дополнительных к основному списку персональных данных дифференцируется по основаниям получения жилья или социальных выплат и зависит от принадлежности к отдельным категориям и критериев конкурсного отбора.

В зависимости от подпрограммы обнародованию подлежат документы, подтверждающие принадлежность к отдельным категориям:

1.по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» документы, подтверждающие включение граждан в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

2.по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» документы, подтверждающие признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий;

3.по подпрограмме «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан»  документы, подтверждающие принадлежность к следующим отдельным категориям:

-граждане, уволенные с военной службы;

-граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк»;

-ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;

-дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

-граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

4.по подпрограмме «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы» документы, подтверждающие место работы в бюджетной сфере;

5.по подпрограмме «Обеспечение жильем педагогических работников сельских школ северных и арктических улусов» документы, подтверждающие место работы в сфере образования в северных и арктических улусах;

6.по подпрограмме «Строительство жилищного фонда социального использования» документы, подтверждающие нахождение на учете по улучшению жилищных условий в органах местного самоуправления;

7.по подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» документы, подтверждающие постоянное проживание в сельской местности, в том числе статус молодых семей и молодых специалистов определенных сфер занятости (агропромышленного комплекса и социальной сферы).

 

2.) к  данным юридических лиц – исполнителей программных мероприятий в лице поставщиков и подрядчиков относятся:

2.1. Идентификационные  данные:

2.1.1. Наименование организации;

2.1.2. ИНН - Идентификационный номер налогоплательщика;

2.1.3. ОГРН – Основной государственный регистрационный номер;

идентификационные коды общероссийских классификаторов:

2.1.4. ОКПО - Общероссийский классификатор предприятий и организаций;

2.1.5. ОКВЭД - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности;

2.1.6.ОКАТО - Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления;

2.1.7. ОКТМО - Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований;

2.1.8  ОКФС - Общероссийский классификатор форм собственности;

2.1.9. ОКОПФ - Общероссийский классификатор организационно-правовых форм.

 

2.2. Данные,  характеризирующие источник финансирования:

2.2.1  Период (дата) освоения бюджетных средств;

2.2.2.Наименование источника (федеральный бюджет, бюджет РС(Я), бюджет муниципального образования, внебюджетный фонд);

данные,  характеризирующие источник согласно Бюджетной классификации РФ:

2.2.3. Код главного распорядителя;

2.2.4. Код раздела, подраздела;

2.2.5. ЦСР – целевая статья расходов;

2.2.6. ВР – Вид расходов;

2.2.7. КБК – Код бюджетной классификации.

 

2.3.Данные, подтверждающие обоснованность и законность расходования бюджетных средств:

2.3.1.Общая сумма, включающая обязательные платежи и отчисления,

2.3.2.Государственные контракты, договора;

2.3.3.Сметы, расчеты, обоснования; акты сдачи-приемки работ и другая производственная документация, необходимая для проверки обоснованности и законности расходования бюджетных средств;

2.3.4.Платежные поручения, счета–фактуры, расходные ордера, платежные ведомости и другие бухгалтерские документы, необходимые для проверки обоснованности и законности расходования бюджетных средств.

 

Перечень данных, подлежащих обнародованию, может быть скорректирован с учетом критериев отбора для участия в государственной программе и дополнен необходимыми данными. 

Государственный заказчик – координатор программы в лице Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) обеспечивает доступ к информации о распределении жилья и расходовании бюджетных средств в разрезе конкретных получателей (юридических и физических лиц) и соответствующим нормативно-правовым документам путем осуществления следующих мер:

-формирования единой информационной базы данных (единого реестра) об участниках всех подпрограмм, включающей полную и максимально детализированную информацию о распределении жилья и расходовании бюджетных средств;

-обеспечения сбора, передачи и хранения данных и документов от органов местного самоуправления РС(Я) и других органов,  участвующих в формировании списков участников  программы, а также их проверки на достоверность;

-обеспечения доступа к информации о распределении (по бюджетной росписи) и фактическом использовании (по кассовому расходу) средств федерального бюджета, бюджета РС(Я), бюджетов муниципальных образований и иных средств на реализацию мероприятий программы в разрезе конкретных получателей (юридических и физических лиц) с одновременным предоставлением доступа к данным, подтверждающих обоснованность и законность распределения жилья и расходования средств;

-обеспечения доступа к нормативно-правовым документам, касающихся механизма и критериев отбора участников программы, подрядчиков и поставщиков;

-осуществления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и сети Интернет доступа к единой информационной базе данных (единого реестра) об участниках и  информации о распределении (по бюджетной росписи) и фактическом использовании (по кассовому расходу) средств на реализацию мероприятий программы. 

 

В целях противодействия нарушениям ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Жилищного кодекса РФ и других правовых актов усилить контроль за соблюдением законности при реализации программы, в том числе подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы», путем проведения тщательных проверок соблюдения норм, устанавливающих обеспечение жильем работников федеральных органов за счет средств федерального бюджета и недопустимость получения жилья путем намеренного ухудшения жилищных условий, в целях выявления лиц,

-являющихся работниками федеральных органов, но в нарушении законодательства РФ получивших жилье за счет бюджета РС(Я); 

-допустивших нарушение статьи 53 Жилищного Кодекса РФ путем совершения намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий.

Результаты проверок подлежат обязательному обнародованию путем публикации в официальных печатных изданиях».

 

 

 

Инициатива №2

по реализации рекомендаций Антикоррупционной экспертизы

Порядка разработки и реализации  государственных программ

 

В целях обеспечения прозрачности и эффективного контроля за целевым расходованием бюджетных средств предлагаем внести изменения в  следующие правовые акты:

-Указ Президента РС(Я) № 636 от 08.05.2011г. «О порядке разработки и реализации государственных программ РС(Я)»;

-Указ Президента РС(Я) № 635 от 08.05.2011г. «О системе планирования социально-экономического развития в РС(Я)»

путем:

-включения в рассматриваемые нормативные правовые акты дополнительного раздела «Обеспечение прозрачности и эффективного контроля за распределением жилья и целевым расходованием бюджетных средств»;

-введения отсылочных норм на данный раздел по всему тексту программы с целью конкретизации некоторых положений и определений.

 

Для этого необходимо принять дополнительный раздел «Обеспечение прозрачности и эффективного контроля за целевым расходованием бюджетных средств» в следующей редакции:

 

«Создание реального и эффективного механизма контроля за деятельностью органов государственной власти направлено на :

-участие граждан и институтов гражданского общества в контроле за целевым расходованием бюджетных средств в рамках реализации конституционного права на участие в управлении делами государства;

-содействие в противодействии нарушениям на стадии финансирования государственных программ ввиду недостаточности усилий органов государственной власти. 

Гражданский контроль за деятельностью органов государственной власти в данной сфере предусматривает:

-введение основных условий прозрачности и эффективного контроля за целевым расходованием;

-обеспечение возможности для самостоятельной проверки гражданами и институтами гражданского общества обоснованности и законности расходования бюджетных средств путем обеспечения доступа к информации о расходовании бюджетных средств, выделяемых на реализацию государственных программ, в разрезе конкретных получателей (юридических и физических лиц) и нормативно-правовым документам, касающихся механизма финансирования государственных программ; 

-эффективное участие граждан и институтов гражданского общества в деятельности государственных и правоохранительных органов по привлечению к ответственности виновных лиц в случае обнаружения фактов необоснованного и незаконного расходования бюджетных средств.

Необходимо обеспечить доступ к персональным данным и данным юридических лиц, доступ неограниченного круга лиц на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности.

Государственные органы и органы местного самоуправления должны обеспечить доступ  к этим данным, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и сети Интернет.

Данные по проектам федерального и республиканского значения должны быть опубликованы в официальных печатных изданиях. Эти данные должны включать полный и исчерпывающий перечень документов, позволяющий заинтересованным гражданам и институтам гражданского общества найти в сети Интернет необходимые данные для проверки соответствующего проекта. 

 

Подлежащая обнародованию информация о расходовании бюджетных средств в разрезе конкретных получателей (юридических и физических лиц) классифицируется следующим образом:

1.) к персональным данным физических лиц – потребителей государственных услуг относятся:

1.1.Фамилия, имя, отчество;

1.2.Дата и место рождения;

1.3.Адрес, семейное, социальное, имущественное положение;

1.4.Образование, профессия, место работы;

1.5.Дополнительные данные, необходимые для проверки обоснованности и законности получения блага за счет бюджетных средств или льготного статуса, предусматривающего расходование бюджетных средств.

Обязательным условием получения физическим лицом  блага или льготного статуса является дача письменного согласия на разглашение персональных данных, необходимых для проверки обоснованности и законности получения блага или льготного статуса.

 

2.) к  данным юридических лиц – исполнителей программных мероприятий в лице поставщиков и подрядчиков относятся:

2.1. Идентификационные  данные:

2.1.1. Наименование организации;

2.1.2. ИНН - Идентификационный номер налогоплательщика;

2.1.3. ОГРН – Основной государственный регистрационный номер;

идентификационные коды общероссийских классификаторов:

2.1.4. ОКПО - Общероссийский классификатор предприятий и организаций;

2.1.5. ОКВЭД - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности;

2.1.6.ОКАТО - Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления;

2.1.7. ОКТМО - Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований;

2.1.8  ОКФС - Общероссийский классификатор форм собственности;

2.1.9. ОКОПФ - Общероссийский классификатор организационно-правовых форм.

 

2.2. Данные,  характеризирующие источник финансирования:

2.2.1  Период (дата) освоения бюджетных средств;

2.2.2.Наименование источника (федеральный бюджет, бюджет РС(Я), бюджет муниципального образования, внебюджетный фонд);

данные,  характеризирующие источник согласно Бюджетной классификации РФ:

2.2.3. Код главного распорядителя;

2.2.4. Код раздела, подраздела;

2.2.5. ЦСР – целевая статья расходов;

2.2.6. ВР – Вид расходов;

2.2.7. КБК – Код бюджетной классификации.

 

2.3.Данные, подтверждающие обоснованность и законность расходования бюджетных средств:

2.3.1.Общая сумма, включающая обязательные платежи и отчисления,

2.3.2.Государственные контракты, договора;

2.3.3.Сметы, расчеты, обоснования; акты сдачи-приемки работ и другая производственная документация, необходимая для проверки обоснованности и законности расходования бюджетных средств;

2.3.4.Платежные поручения, счета–фактуры, расходные ордера, платежные ведомости и другие бухгалтерские документы, необходимые для проверки обоснованности и законности расходования бюджетных средств.

 

Перечень данных, подлежащих обнародованию, может быть скорректирован с учетом критериев отбора для участия в государственной программе и дополнен необходимыми данными».