17 ноября 2014 года

 

Генеральному прокурору РФ

 

 

Я, Степан Юрьевич Петров, Руководитель  Общественной  организации  «Якутия - Наше Мнение» выявил множественные и существенные нарушения норм законодательства при проведении 1 этапа конкурса государственной поддержки ННО, проведенного в соответствии с Распоряжением Президента РФ №11-рп от 17.01.2014г.

Эти нарушения освещены в Коллективном обращении №10Э-14 от 15 октября 2014 года  и Обращении №10-14 от 3 ноября 2014 года. Дополнительно предлагаю принять следующие меры.

 

Предложение №1

Предлагаю провести оперативно-розыскные  мероприятия (ОРМ) с целью раскрытия незаконных схем распределения грантов ННО совместно с СК РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и другими правоохранительными органами. 

Существующая закрытость распределения грантов НКО России сформировала благоприятные условия для коррупционных проявлений.

В настоящее время возникла ситуация предопределенности проигрыша большинства участников с низкими возможностями административного влияния, что вызвало массовое недовольство и протесты со стороны большинства ННО России. 

Таким образом, государственная поддержка ННО просто дискредитируется и превратилась в закрытое распределение бюджетных средств на коррупционной основе. Это значительно подорвало доверие граждан к государству и усилило социально-политическую напряженность в стране. На господдержку ННО направляются миллиарды рублей, часть из которых расходуется неэффективно и, возможно, расхищается.  

По имеющейся оперативной информации существуют посредники, оказывающие содействие по представлению грантов за незаконное вознаграждение – коррупционный откат.

Получение неопровержимых доказательств совершения подобных преступлений  крайне сложно, так как подобные схемы хищения  бюджетных средств отличаются повышенным уровнем конспирации. 

Лица, сообщающие о фактах коррупционного распределения средств, не могут представить соответствующие материально-вещественные доказательства по объективным причинам. 

Достоверными и неопровержимыми доказательствами по таким делам являются, прежде всего, аудио- и видеозаписи.

Первичные бухгалтерские документы и локальные документы грантооператоров (приказы, распоряжения, инструкции, положения и другие) не позволяют установить наличие виновных действий в полной мере, так как в порядке распределения грантов отсутствуют нормы и механизмы, не допускающие коррупционного распределения  грантов и при нарушении которых отдельные действия могли бы квалифицироваться как действия, содержащие признаки преступлений коррупционной направленности.

Таким образом, подобные коррупционные преступления, зачастую, не могут быть выявлены контрольно-надзорными органами при проведении проверок и ревизий, когда проводится лишь анализ документооборота на предмет наличия формальных нарушений.

Могут быть выявлены лишь отдельные нарушения, а сама схема незаконного распределения грантов останется нераскрытой.     

Для фиксации и документирования совершения преступных действий необходимо ведение аудио- и видео записи:

-вступления участников конкурса в преступный сговор с  руководством и сотрудниками грантооператоров, высшими должностными лицами РФ и сотрудниками органов государственной власти или вымогательства взятки (коррупционного отката);

-процесса незаконного лоббирования и присуждения гранта участнику, несоответствующему требованиям; 

-получения взятки (коррупционного отката).  

Для этого необходимо вести постоянную скрытую аудио- и  видеозапись, так как при ведении съемки доступными средствами (телефон, видеокамера) предполагаемые правонарушители не будут совершать виновных действий. Для скрытой фиксации таких действий необходимы специальные технические средства. Однако, большинство людей не обладает дорогостоящим оборудованием для скрытого видеонаблюдения и материальными возможностями для его приобретения. 

Также эти действия необходимо соответствующим образом задокументировать, сделав стенограмму, собрав всевозможные подтверждающие документы и т.д.  То есть необходимо проведение целого комплекса ОРМ, требующих специальных знаний и технических средств. Например, для фиксации факта получения взятки необходимо иметь специальные меченые купюры, аппаратуру, фиксирующую наличие специального состава на руках взяткополучателя. 

И главное – необходимы соответствующие полномочия для проведения ОРМ. Иначе, доказательства могут быть признаны недопустимыми.

Проверка фактов нарушений законности и проведение оперативно-розыскных мероприятий является обязанностью сотрудников правоохранительных органов, обладающих соответствующими техническими средствами и полномочиями.

Практика показывает, что без внедрения в криминальную среду разоблачить преступную группу, зачастую, невозможно.

В связи с этим считаю необходимым проведение негласного оперативно-розыскного мероприятия - оперативное конспиративное (под легендой) внедрение штатных сотрудников правоохранительных органов или конфидентов в условно криминальную среду (ННО-грантоооператоры, Общественная палата РФ, Управление делами Президента РФ, Администрация Президента РФ, органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции за распределением грантов) с целью добывания сведений о лицах, занимающихся преступной деятельностью, фактах и обстоятельствах совершения преступлений.

После выявления и установления лиц, занимающихся противоправной деятельностью,  необходимо провести оперативный эксперимент путем обращения к грантооператорам, в которых осуществляется данная деятельность.

Для разработки стратегии ОРМ и получения дополнительных сведений необходимо провести анализ и проверку обращений участников конкурсов в различные государственные органы по фактам нарушений при распределении грантов. 

 

Необходимо отметить, что проведение подобных ОРМ должно быть обоснованным и оправданным, так как существуют высокие риски угроз личной безопасности и жизни в случае раскрытия для лиц, внедряемых в условно криминальную среду (ННО-грантоооператоры, Общественная палата РФ, Управление делами Президента РФ, Администрация Президента РФ, органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции за распределением грантов).

В настоящее время закрытость распределения грантов ННО России, неоднозначные решения конкурсных комиссий по выделению средств проектам, не направленных  на решение жизненно важных и актуальных проблем без четких целей, систематические нарушения законодательства, частые обращения участников конкурсов по фактам нарушений их прав позволяет предположить то, что существует сложный законспирированный незаконный механизм коррупционного распределения грантов. 

Считаю, что существуют достаточные основания для оперативного внедрения, так как доказательства о преступной деятельности не могут быть получены в ходе процессуальных действий правоохранительных органов и контрольно-ревизионных мероприятий государственных органов.

Также необходимо учесть, что при проведении подобных ОРМ высока вероятность совершения оперативными сотрудниками правоохранительных органов процессуальных нарушений, когда нарушается запрет на провокацию взятки и подстрекательство. Это происходит, когда оперативные сотрудники склоняют предполагаемых правонарушителей к получению взятки, что может повлечь привлечение к ответственности самих правоохранителей и признание доказательств недопустимыми.

Инициатива в получении взятки всегда должна исходить от взяткополучателя, что должно подтверждаться показаниями участвующих лиц и другими доказательствами. Выявление противоправной деятельности и получение доказательств требует соблюдения всех процессуальных норм.

Поэтому предлагаю провести данный комплекс ОРМ под непосредственным руководством и координацией Генеральной Прокуратуры РФ  в целях предотвращения процессуальных нарушений.

 

Предложение №2

 

Предлагаю дать правовую оценку получения МАНО «Ночные волки» субсидии в размере 15 000 000 рублей на основании решения Экспертного совета Министерства культуры РФ от  29 июля 2014 года в нарушение статьи 447 ГК РФ о недействительности конкурса, в котором участвовал только один участник, и обратиться в судебные органы для отмены результатов данного конкурса и привлечь к ответственности виновных лиц.

Ранее данная организация стала получателем одного из  крупнейших грантов (9 000 000 рублей) государственной поддержки ННО на проект «Новогодние детские елки в Байк-Центре».

Это вызвало значительные сомнения в обоснованности выделения столь крупного гранта на реализацию проекта, не направленного на решение жизненно важных и актуальных проблем. 

Однозначно, в условиях ограниченности ресурсов, большого количества заявок и наличия множества острых социальных проблем финансирование таких развлекательных проектов является необоснованным и нецелесообразным. Их финансирование на меньшие суммы должно приниматься на основе всестороннего анализа.  

3 июля 2014 года Министерство культуры РФ разместило на своем сайте объявление о приеме заявок от ННО на получение субсидий из федерального бюджета. До окончания срока подачи заявок - 14 июля 2014 года была представлена 1 заявка от МАНО «Ночные волки».

29 июля 2014 года заместитель Министра культуры РФ, председатель Экспертного совета Е.Б.Миловзорова с членами комиссии приняли решение признать получателем субсидии в размере 15 000 000 (пятнадцать миллионов) рублей единственного участника конкурса - МАНО «Ночные волки» с проектом «Международное байк-шоу в Севастополе»

(источник: http://mkrf.ru/open-ministry/sono/detail.php?ID=536357&t=sb )

Это является неоднозначным решением на фоне многообразия направлений культуры и искусства России.  

Данный конкурс относится к публичным конкурсам и регулируется статьей 1057 Гражданского кодекса РФ «Организация публичного конкурса».

Публичный конкурс направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей, а лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения (выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов, выплачивает обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем.

Таким образом, конкурс – это соревнование, которое определяет лучших из числа его участников. Он предполагает наличие нескольких участников, которые принимают объявленные условия и представляют на конкурс работы - результаты авторского, исполнительского мастерства, спортивные достижения, научные труды и т.д.

Согласно пункта 5 статьи 1057 ГК РФ к публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, применяются положения о публичном конкурсе и соответственно статьи о заключении договора на торгах (ст. 447 - 449 ГК РФ).

Пункт 5 статьи 447 ГК РФ содержит следующее:

«Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися».

Это повлекло нарушение принципа эффективности расходования бюджетных средств. При наличии нескольких участников можно было на конкурсной основе распределить средства с большей эффективностью.

Согласно пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке или возместить стоимость полученного.

Ввиду несоответствия требованиям закона на основании статей 166, 167, 168 ГК РФ результаты данного публичного конкурса подлежат признанию недействительными, а средства,  полученные с нарушением закона, подлежат возврату. 

 

Вам предлагается:

-привлечь к уголовной, административной и иной ответственности виновных лиц, рассмотрев версию преступного сговора руководства МАНО «Ночные волки» и ответственных сотрудников Министерства культуры РФ;

-обратиться в судебные органы с требованием:

-отмены результатов данного конкурса, проведенного с нарушением закона;

-возврата средств государственного бюджета РФ, полученных с нарушением закона;

-распределения возмещенных средств в последующие конкурсы.

 

Также по данным публичных источников:

http://www.liveinternet.ru/users/kelli_li/post333387521

http://24today.net/open/105891 

8 августа 2014 году на байк-шоу в Севастополе во время факельного шествия байкеры российского мотоклуба «Ночные волки» выстроились в гигантскую свастику.

Это событие транслировалось по центральным телеканалам РФ.

Российское законодательство запрещает любую демонстрацию нацистской символики в любой форме.

По аналогичным делам преследованию подвергается даже выложенная из деревянных реек свастика и изображение фашистских крестов на дисках. Вот примеры.

http://www.sova-center.ru/religion/news/extremism/vandalism/2010/08/d19492 

http://hroniki.info/?page=news&id=1017 

http://prockurskobl.ru/3265.html 

http://www.rg.ru/2013/08/07/reg-urfo/svastika-anons.html 

Необходимо проверить на достоверность информацию о публичной демонстрации "ночными волками" фашистской свастики.

В случае подтверждения пропаганды фашизма, нацизма и экстремизма и учитывая следующие обстоятельства (публичность, демонстрация по государственному телевидению России, совершение деяний в составе организованной группы), данная деятельность:

-подлежит правовой оценке на предмет нарушения уголовного, административного и иного законодательства;

-требует принятия соответствующих мер реагирования.

Считаю недопустимым расходование средств Государственного бюджета РФ – денежных средств налогоплательщиков-представителей многонационального народа России на пропаганду фашизма, нацизма и экстремизма.

Страна, внесшая огромный вклад в деле победы над фашизмом, не должна на государственном уровне поддерживать фашизм, нацизм и экстремизм.

Считаю, что чиновники России не должны оказывать поддержку организациям экстремистской направленности. Действия государства должны быть направлены на поддержание социального, межконфессионального, межнационального мира и взаимодействия.

В случае подтверждения данных противоправных деяний предлагаю принять меры по привлечению к ответственности:

-заместителя Министра культуры РФ, председателя Экспертного совета Е.Б.Миловзоровой  и членов комиссии, которые:

-изучали проектную документацию, в том числе сценарий данного мероприятия;

-были обязаны выявить нарушения норм законодательства РФ и противодействовать им;

-приняли решение одобрить проект «Международное байк-шоу в Севастополе».

Также необходимо выявить наличие виновных действий руководства и сотрудников грантооператоров, которые ранее принимали решения о выделении грантов данной организации, а также некоторых высших должностных лиц и чиновников, оказавших неформальную поддержку данной организации.  

 

Предложение №3

 

Предлагаю проверить:

-обоснованность выигрыша значительной суммы в 57 миллионов рублей НП  «Коллегия хоккейных судей», НП «НОЧНАЯ ХОККЕЙНАЯ ЛИГА» сразу в 2 конкурсах в течение 1 года.

Как упоминалось ранее, значительные сомнения вызывает обоснованность и целесообразность неоднократного (в течение 1 года) выделения значительных средств проектам, не направленных   на решение жизненно важных и актуальных проблем.

Данный момент не урегулирован действующим порядком. Многие решения принимаются грантоооператорами  в одностороннем порядке без каких-либо оснований и на свое усмотрение

В тоже время сами представители грантооператоров озвучили позицию о нецелесообразности выделения одной организации нескольких грантов одновременно или в течение 1 года.

В частности, в разделе «Часто задаваемые вопросы» портала грантов содержится следующий ответ. 

Вопрос: «Может ли одна и та же организация подать заявку на конкурс разным операторам и получить поддержку сразу у 2 операторов?»

Ответ: «Вы вправе подавать заявки всем грантоператорам, однако на сайте Общественной палаты отслеживается идентичность проектов, следовательно, НКО сможет получить финансирование в случае выигрыша проекта только у одного грантоператора и только по одному проекту.

Также руководители некоторых операторов, однозначно, утверждают о нецелесообразности выделения грантов ННО, которые имеют незавершенные проекты, то есть выделение одной ННО нескольких грантов в течение 1 года.

Подобные комментарии находятся в разделе «Новости» на портале грантов.

"Конкурсная комиссия исходила из того, что гранты не предоставляются организациям, уже получившим их и еще продолжающим по ним работать, - заявил ТАСС член конкурсной комиссии "Гражданского достоинства", председатель СПЧ Михаил Федотов. - Это общемировая практика грантодателей".

«Пояснил «Новой» глава Совета по правам человека Михаил Федотов. — Когда комиссия собралась, то мы обсуждали, кому отдать предпочтение. При прочих равных отдали предпочтение организациям в провинции. В провинции меньше источников финансирования, в столице их найти проще. Еще мы исходили из того, что надо давать гранты в первую очередь тем, кто их не получал и у кого нет незакрытых грантов. Ведь есть те, кто получил грант на весеннем конкурсе, а они его еще не закрыли. Им нельзя давать новый».

 

Однако, 2 ННО выиграли крупнейшие гранты в 2 раза подряд.

2 проекта НП  «Коллегия хоккейных судей», НП «НОЧНАЯ ХОККЕЙНАЯ ЛИГА» получили гранты в 2 конкурсах:

-36 миллионов рублей в 1 конкурсе 2014 года;

-21 миллион рублей во 2 конкурсе 2014 года.

Таким образом, общая сумма грантов, полученная в обоих конкурсах 2014 года,  составила колоссальную сумму для общественных организаций – 57 миллионов рублей, что является ярким примером лоббистских способностей хоккеистов в ущерб  другим направлениям.  

Членами правления ООО "Ночная Хоккейная Лига» являются Вячеслав Фетисов, Павел Буре, другие хоккеисты и спортивные деятели, имеющие достижения мирового уровня и соответствующие доходы.

Эти хоккеисты по несколько десятилетий работали зарубежом по многомиллионным контрактам. И могут из своего кармана выделить без проблем по несколько миллионов рублей.

Эти 2 хоккейные организации имеют обеспеченных и известных руководителей, учредителей, соорганизаторов, спонсоров и партнеров.

На сайте ООО "Ночная Хоккейная Лига» http://nhliga.org  имеется следующая информация:

-Соорганизаторы: Министерство спорта РФ, «Федерация хоккея России»;

-Официальные спонсоры:  Коммерческий Банк «ЮГРА»,  Компания «Комус» (Ведущий поставщик товаров для офиса, компьютерной техники и бумаги. Дистрибьютор торговых марок Kores, Sax, Bantex и 110 ведущих производителей 15 стран Америки, Европы и Азии);

-Партнеры: Night Hockey Shop (официальный магазин Ночной Хоккейной Лиги), "Луч" (официальный поставщик команд Национальной Сборной России по хоккею), ООО "Диалог-Конверсия" (крупнейший производитель наградной, подарочной и сувенирной продукции в России и странах ближнего зарубежья).

В 2012 году выручка ООО "Ночная Хоккейная Лига" составила 153,15 миллиона рублей (источник: http://www.list-org.com/company/6978455).

Они обладают выдающимися возможностями для самостоятельного поиска источников финансирования, с которыми не могут сравниться возможности большинства региональных ННО.

В условиях ограниченности ресурсов, значительного количества заявителей и бедственного положения большого количества региональных ННО получение ООО "Ночная Хоккейная Лига» и НП "Коллегия хоккейных судей", чей оборот составляет сотни миллионов рублей, грантов на сумму 57 миллионов рублей является недопустимым.

Прежде всего, необходимо финансировать: 

-развитие массового спорта и физкультурно–оздоровительного движения с вовлечением  наибольшего числа людей и предоставлением возможности заниматься для широких слоев населения различных возрастов с различной степенью подготовленности, в том числе для лиц с ограниченными возможностями;

-а не развитие узких спортивных направлений, таких как хоккей.    

 

На основании вышеизложенного Вам предлагается проверить:

-обоснованность выигрыша этих 2 ННО сразу в 2 конкурсах в течение 1 года;

-обоснованность уровня оплаты труда  обеспеченных  «легендарных хоккеистов»;

-эффективность освоения крупных сумм в течение относительно непродолжительного периода в 1 год (в среднем 1 ННО должна осваивать в месяц 2,4 миллиона рублей) в части наличия для этого соответствующих возможностей.

 

Предложение №4

 

В ходе выборочного анализа был обнаружены массовые и существенные нарушения законодательства, о которых было сообщено ранее. 

Направление огромных средств на проекты, не направленные на решение жизненно важных проблем, на фоне массы острых социальных проблем, в решении которых могли быть задействованы ННО, является прямым нарушением конституционного приоритета первоочередного выполнения государством социальной функции и напоминает «грабеж средь бела».

Недопустимым является финансирование за счет Государственного бюджета РФ ННО, учредители которых:

-активно занимаются бизнесом;

-имеют значительные доходы;

-обладают значительными возможностями фандра́йзинга (поиска денежных средств).

Существуют веские основания предполагать незаконное использование неформальных связей и отношений некоторыми грантополучателями в целях получения грантов. 

Вам предлагается:

-принять меры по корректировке законодательства и правоприменительной практики с целью прекращения обогащения за счет бюджетных средств лиц, имеющих повышенное административное влияние в силу своих достижений в общественной, спортивной, экономической  и иных сферах жизни. 

-провести выборочную проверку крупных проектов (от 3 000 000 рублей) с целью выявления нарушений  законодательства и привлечения к ответственности виновных лиц, уделив особое внимание  на возможность:

-вступления участников конкурса в преступный сговор с   руководством и сотрудниками грантооператоров,

-оказания незаконного лоббирования непосредственно высшими должностными лицами РФ и сотрудников органов государственной власти путем дачи незаконных прямых указаний в неформальной форме, квалифицируемых как «злоупотребление должностными полномочиями» и преследуемых в уголовном порядке.