Общественное движение "ЯКУТИЯ

КОЛЛЕКТИВНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

о необходимости изменения порядка распределения

грантов некоммерческим неправительственным организациям

Мы, представители некоммерческих неправительственных организаций Российской Федерации не согласны с порядком распределения грантов некоммерческим неправительственным организациям (ННО) и считаем, что были нарушены нормы законодательства РФ.

Мы поддерживаем выводы и рекомендации Общественной организации «Якутия - Наше Мнение», зафиксированные в следующих документах:

-Антикоррупционная экспертиза некоторых нормативных правовых актов, регулирующих распределение грантов ННО;

-Антикоррупционная экспертиза Положений об открытом конкурсе по выделению грантов ННО №10Э-14 от 15.10.2014г.

Мы требуем:

1.) При проведении отбора грантополучателей в целях обеспечения прозрачности, гражданского контроля, противодействия коррупции и повышения эффективности расходования бюджетных средств:

1.1.публиковать на портале грантов и сайтах операторов итоги каждого конкурса:

-результаты оценки проектов по критериям;

-рекомендации независимых экспертов;

-результаты голосования членов конкурсной комиссии;

1.2.создать прозрачный и однозначно понятный механизм распределения грантов ННО на основе процедуры конкурсного отбора, включающий:

-систему измеримых количественных и качественных критериев отбора;

-методику расчета количественных показателей (баллов) по каждому критерию и в последующем по каждому участнику;

-порядок определения победителей конкурса на основе отбора участников конкурса с максимальным количеством баллов в порядке убывания.

1.3.обеспечить возможность присутствия участников конкурса на заседаниях конкурсных комиссий и получения обоснованных ответов и комментариев о результатах конкурсного отбора;

1.4.создать порядок обжалования (оспаривания) решений и действий (бездействия) конкурсной комиссии.

2.) При выборе грантооператоров и организации их деятельности в целях противодействия коррупции и предотвращения злоупотреблений властными полномочиями:

-обеспечить конкурсный отбор грантооператоров;

-принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов среди членов конкурсных комиссий при распределении грантов ННО;

-исключить участие в конкурсных комиссиях представителей федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и политических партий.

3.) Внести изменения в следующие правовые акты:

-Бюджетный кодекс РФ;

-Постановление Правительства РФ №1563 от 27.12.2014г. "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

-Распоряжение Президента РФ №79-рп от 01.04.2015г.;

-Приказ Управления делами Президента РФ №145 от 17.04.2015г.;

-Положения грантооператоров об открытом конкурсе по выделению грантов ННО

в соответствии с выводами и рекомендациями Общественной организации «Якутия - Наше Мнение», зафиксированными в следующих документах:

-Антикоррупционная экспертиза Положений об открытом конкурсе по выделению грантов ННО №10Э-14 от 15.10.2014г.

4.) Создать рабочую группу при Общественной палате РФ с участием представителей ННО по корректировке правовых актов, регулирующих распределение грантов ННО, и контролю за соблюдением принципов прозрачности и объективности при распределении грантов.

Подписи представителей ННО и перечень организаций представлены в подписном листе и заявлениях.

Приложения

1.)Антикоррупционная экспертиза некоторых нормативных правовых актов, регулирующих распределение грантов некоммерческим неправительственным организациям

2.)Антикоррупционная экспертиза Положений об открытом конкурсе по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям №10Э-14 от 15.10.2014г.

3.)Подписной лист в поддержку Коллективного обращения с подписями руководителей ____ некоммерческих неправительственных организаций.

4.)Копии заявлений от руководителей ____ некоммерческих неправительственных организаций.

Инициатор Коллективного обращения,

Руководитель Общественной организации «Якутия - Наше Мнение»

Степан Юрьевич Петров

* * * * *

Проект

для внесения предложений

Антикоррупционная экспертиза

некоторых нормативных правовых актов,

регулирующих распределение грантов ННО

Антикоррупционная экспертиза проведена в отношении нормативных правовых актов, регулирующих распределение грантов ННО:

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации;

2.Приказ Управления делами Президента РФ от 17.04.2015 N 145 "Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества и реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина".

1. Отсутствие процедуры конкурсного отбора

при выборе грантооператора

раздел находится в разработке…

2. Необходимость устранения конфликта интересов

при распределении грантов НКО

раздел находится в разработке…

3. Недопустимость участия в конкурсных комиссиях

представителей Администрация Президента РФ

Средства на финансирование гражданского общества должны распределять представители самого гражданского общества, а не чиновники.

Этот подход реализован в определении получателей средств: ими могут быть только НКО, не допускается выделение средств государственным и муниципальным организациям, политическим партиям.

Ввиду значительного гласного и негласного влияния чиновников на все общественно-политические процессы в России нецелесообразным является включение сотрудников Администрации Президента РФ в конкурсные комиссии каждого грантооператора.

Для устранения возможности оказания влияния на принятие решений конкурсной комиссией из ее состава необходимо исключить следующих лиц:

1.Общероссийское общественное движение "Гражданское достоинство"

Попов Владимир Витальевич, Заместитель начальника Управления Президента РФ по общественным проектам

Храмушин Виталий Владимирович, Советник Управления Президента РФ по внутренней политике

2. Общероссийский общественный фонд "Национальный благотворительный фонд"

Мартынов Вадим Евгеньевич – Главный советник департамента Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике.

Романов Алексей Викторович – референт Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам.

3. Общероссийская общественная организация - Общество "Знание" России

Пикуль Дмитрий Леонидович - Советник департамента Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике

Новиков Сергей Вячеславович – главный советник департамента Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам

4. Общероссийская общественная организация "Российский Союз Молодежи"

Грачев Евгений Николаевич – начальник департамента Управления Президента РФ по внутренней политике

Сафронов Дмитрий Владимирович – советник департамента Управления Президента РФ по общественным проектам

5. Общероссийская общественная организация "Лига здоровья нации"

Попов Дмитрий Владимирович – начальник департамента Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам

Финько Николай Васильевич – Советник департамента Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике

6. Некоммерческий фонд – Институт социально-экономических и политических исследований

Жорин Андрей Леонидович - референт Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике.

Платошина Ольга Юрьевна – начальник департамента Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам

7. Общероссийская общественная организация "Союз пенсионеров России"

Левина Екатерина Владимировна – главный советник департамента Управления внутренней политики Президента РФ

Платонов Андрей Иванович - начальник Департамента Управления Президента РФ по общественным проектам

8. Общественная организация "Союз женщин России"

Васильева Ольга Юрьевна – Заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам, профессор

Чекунова Марина Анатольевна – Начальник департамента Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике

3. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы

Общественная организация «Якутия - Наше Мнение», аккредитованная в качестве независимого эксперта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов распоряжением Минюста России от 07.12.2010г. №10199-р, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96,

провела антикоррупционную экспертизу в отношении:

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации;

В представленных правовых актах выявлены следующие коррупциогенные факторы, входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.:

Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

Это влечет за собой следующие негативные последствия:

-наличие пробела в регулировании;

-отсутствие контроля за государственными органами и служащими;

-нарушение режима прозрачности информации;

-нарушение баланса интересов;

-отсутствие конкретных и эффективных механизмов контроля гражданского общества за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Они проявляются в виде:

-отсутствия процедуры конкурсного отбора при выборе грантооператора;

-наличием условий возникновения конфликта интересов при распределении грантов НКО;

-участия в конкурсных комиссиях представителей Администрация Президента РФ.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается внести изменения в следующие правовые акты:

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации;

путем внесения дополнительных требований по:

-организации процедуры конкурсного отбора при выборе грантооператоров;

-предотвращению и урегулированию конфликта интересов при распределении грантов НКО;

-исключению участия в конкурсных комиссиях представителей федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и политических партий.

Руководитель С.Ю. Петров