3 ноября 2014 года

 

В Верховный Суд РФ

Заявитель:

Петров Степан Юрьевич, 

677027, г.Якутск, ОПС-27, а/я 70

тел.8-914-224-24-11

Заинтересованное лицо:

Управление делами Президента РФ

 

 

Заявление  

о признании недействующим нормативного правового акта

полностью (или в части)

 

Приказ Управления делами Президента РФ от 6 марта 2014 г. N 82 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина" подписан 6 марта 2014 года,  зарегистрирован в Минюсте РФ 21 марта 2014 года (Регистрационный N 31680) и опубликован 28 марта 2014 года  в федеральном выпуске газеты "Российская газета» №6343.

В соответствии с Распоряжением Президента РФ от 17 января 2014 г. N 11-рп на портале грантов по адресу http://grants.oprf.ru был объявлен открытый конкурс по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям (ННО).

В целях установления правил предоставления из федерального бюджета субсидий ННО был принят приказ Управления делами Президента РФ от 6 марта 2014 г. N 82.

Общественная  организация  «Якутия - Наше Мнение» приняла участие в 1 этапе конкурса государственной поддержки ННО, проведенного в соответствии с Распоряжением Президента РФ №11-рп от 17.01.2014г., и в апреле 2014 года направила заявки 3 грантооператорам: ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества», Фонд ИСЭПИ.

Итоги конкурса были объявлены в июне 2014 года путем опубликования списка победителей на сайтах грантооператоров и портале грантов.

В нарушение норм антикоррупционного законодательства и основных принципов расходования бюджетных средств, установленных Бюджетным кодексом РФ, таких как принцип прозрачности (открытости), результативности и эффективности, адресности и целевого расходования бюджетных средств,  

результаты голосования конкурсных комиссий не были опубликованы, а порядок конкурсного отбора и определения победителей непонятен и непрозрачен.

Таким образом, были нарушены нормы законодательства РФ. 

 

Я, Петров Степан Юрьевич, уполномоченный Общественной организацией  «Якутия – Наше Мнение» на представление интересов организации в судебных органах Российской Федерации, заявляю о необходимости признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта в части порядка предоставления субсидий ввиду нарушений норм антикоррупционного и иного законодательства.

Общественная организация «Якутия - Наше Мнение», аккредитованная  в качестве независимого эксперта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов   распоряжением   Минюста   России  от  07.12.2010г.  №10199-р, провела антикоррупционную экспертизу в отношении Приказа Управления делами Президента РФ от 6 марта 2014 г. N 82, в результате которой выявлены коррупциогенные факторы.

Согласно статьи 6 Федерального закона №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Федеральный закон №172-ФЗ от 17.07.2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" установил правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Согласно пункту 4 статьи 3 данного закона органы государственной власти, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

 

В Приказе Управления делами Президента РФ от 6 марта 2014 г. N 82 выявлены следующие коррупциогенные факторы,  входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.:  

Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Данные коррупциогенные факторы проявляются в форме отсутствия:

-процедур конкурсного отбора;

-четких, прозрачных и однозначно понятных механизмов распределения грантов;

-права на участие конкурсантов  в заседаниях  комиссий и обжалования (оспаривания) решений комиссий.

Это привело к грубейшим нарушениям основных принципов расходования бюджетных средств, установленных Бюджетным кодексом РФ, таких как принцип прозрачности (открытости), результативности и эффективности, адресности и целевого расходования бюджетных средств.

Это сформировало закрытое одностороннее рассмотрение заявок комиссиями и создало благоприятные условия для коррупционного распределения бюджетных средств.

Негативные последствия данных нарушений освещены в аналитическом исследовании «Анализ итогов 1 этапа конкурса по выделению грантов ННО в 2014 году».

 

Таким образом, должностные лица органов государственной власти РФ не выявили наличие коррупциогенных факторов как на стадии проведения правовой экспертизы, так и на стадии мониторинга применения, что свидетельствует о неудовлетворительной работе в области противодействия коррупции.

Оспариваемый нормативный правовой акт в части порядка предоставления субсидий противоречит:

-статье 6 Федерального закона №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции", установившей антикоррупционную экспертизу в качестве меры профилактики коррупции;

-пункту 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", установившего обязанность органов, организаций, их должностных лиц по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения;

-пункту 1 Методики проведения .антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ №96 от 26.02.2010г., установившего ее применение органами, организациями и их должностными лицами при антикоррупционной экспертизе в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;

-пункту 2 данной Методики, установившего необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

-статьям 34, 36, 38 Бюджетного кодекса РФ, установившим в качестве основных принципов расходования бюджетных средств принципы прозрачности (открытости), результативности и эффективности, адресности и целевого расходования бюджетных средств.  

В результате это нарушило права Общественной  организации  «Якутия - Наше Мнение»,  принявшей участие в 1 этапе конкурса государственной поддержки ННО, и права других участников данного конкурса на объективное, обоснованное и справедливое распределение грантов ННО.

 

На основании статьи 6 Федерального закона №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции", пункта 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов",  пунктов 1 и 2 Методики проведения .антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ №96 от 26.02.2010г. и руководствуясь статьями 27, 251, 253 ГПК РФ

 

прошу:

 

1. Признать Приказ Управления делами Президента РФ от 6 марта 2014 г. N 82 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина"  недействующим в части порядка предоставления субсидий до внесения дополнительного пункта в целях устранения выявленных коррупциогенных факторов:

 

«Победители конкурса и суммы грантов, выделяемые им на реализацию проектов, определяются конкурсной комиссией путем:

-расчета баллов согласно критериев по каждому участнику конкурса;

-отбора участников конкурса с максимальным количеством баллов в порядке убывания.

Решения Комиссии по вопросам, не касающихся конкурсного отбора, принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

На заседании Комиссии имеют право присутствовать представители некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в конкурсе на предоставление государственной поддержки. 

В случае необходимости члены Комиссии вправе задавать представителям некоммерческих неправительственных организаций вопросы с целью уточнения отдельных положений представленных документов.

По итогам конкурсного отбора представители некоммерческих неправительственных организаций вправе задавать вопросы членам Комиссии с целью получения обоснованных ответов и комментариев о результатах конкурсного отбора. 

В случае несогласия с результатами конкурса и при наличии нарушений условий и требований конкурсного отбора представители некоммерческих неправительственных организаций вправе обжаловать (оспорить)  решения Комиссии и действия (бездействие) членов Комиссии».

 

2. Привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством должностных лиц, допустивших нарушения антикоррупционного и иного законодательства.