17 ноября 2014 года

 

Арбитражный суд города Москвы

115225 Москва,ул. Большая Тульская, 17

Истец:

Петров Степан Юрьевич, 

Место работы:  Общественная организация

 по мониторингу социально-экономической ситуации

и информированию населения в Республике Саха (Якутия)

 «Якутия - Наше Мнение»

677027, г.Якутск, ОПС-27, а/я 70

тел.8-914-224-24-11

Ответчик:

Общероссийское общественное движение

«Гражданское достоинство»

123104 г. Москва, ул. Большая Бронная, д.23, стр.1, офис 211

тел. (495) 740-16-21, сайт www.civildignity.ru

Соответчики:

1.)Региональная общественная организация

«Институт проблем гражданского общества»

127055, Москва, ул. Сущевская, 29

тел. (495) 741-0197, сайт www.inpgo.ru

2.) Некоммерческий фонд – Институт социально-экономических

и политических исследований (Фонд ИСЭПИ)

115035, Россия, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 18, строение 1

тел. (495) 792-39-54, сайт www.isepr.ru

Третьи лица:

1.)Генеральная Прокуратура РФ

125993, ГСП-3, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15а

тел.(495) 987-56-56

2.)Управление делами Президента РФ

103132, Москва, Никитников переулок, дом 2, подъезд 5

тел.(495) 606-35-63

3.)Администрация Президента РФ

103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23

тел. (800) 200-23-16

4.)Общественная палата РФ

125993, г. Москва, ГСП-3, Миусская пл., д. 7, стр. 1.

тел.(495) 221-83-64

5.)Счетная палата РФ

119991, г. Москва, ул. Зубовская, д.2

тел.(495)986-05-09

 

Заявление    

о признании ненормативных правовых актов недействительными,

решений и действий (бездействия) незаконными

 

В соответствии с Распоряжением Президента РФ от 17 января 2014 г. N 11-рп (см.Приложение 1) на портале грантов по адресу http://grants.oprf.ru был объявлен открытый конкурс по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям (ННО).

В целях установления правил предоставления из федерального бюджета субсидий ННО был принят приказ Управления делами Президента РФ от 6 марта 2014 г. N 82 (см.Приложение 2).

В качестве грантооператоров были выбраны 7 ННО, в том числе ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества», Фонд ИСЭПИ. Ими были разработаны положения об открытом конкурсе по выделению грантов (см.Приложения 6,7,8).

Все грантооператоры опубликовали извещения о проведении конкурса по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям и положения об открытом конкурсе на портале грантов по адресу  http://grants.oprf.ru/grants2014-1 .

Были объявлены основные требования для допуска к участию в конкурсе:

-срок государственной регистрации ННО в качестве юридического лица к дате окончания приема заявок должен быть не менее одного календарного года;

-ННО не должны находиться в процессе ликвидации или реорганизации;

-ННО должны осуществлять социально значимую деятельность по направлениям объявленного конкурса, и вести финансовую деятельность в течение последнего календарного года.

 

Данный конкурс относится к публичным конкурсам и регулируется статьей 1057 Гражданского кодекса РФ «Организация публичного конкурса».

Публичный конкурс направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей, а лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения (выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов, выплачивает обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем.

Таким образом, конкурс - соревнование, которое определяет лучших из числа его участников. Он предполагает наличие нескольких участников, которые принимают объявленные условия и представляют на конкурс работы - результаты авторского, исполнительского мастерства, спортивные достижения, научные труды и т.д.

Представление работ, достижений на конкурс является акцептом и моментом заключения договора.

Это условная сделка с отлагательным условием, поскольку обязанность выплаты награды наступает лишь для победителя.

 

Общественная организация по мониторингу социально-экономической ситуации и информированию населения в Республике Саха (Якутия)  «Якутия - Наше Мнение» (далее Общественная  организация  «Якутия - Наше Мнение») приняла участие в 1 этапе конкурса государственной поддержки ННО, проведенного в соответствии с Распоряжением Президента РФ №11-рп от 17.01.2014г.

В апреле 2014 года Общественная  организация  «Якутия - Наше Мнение» направила заявки 3 грантооператорам: ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества», Фонд ИСЭПИ.

Заявка в адрес ООД «Гражданское достоинство» приведена в Приложении 3.  Аналогичные заявки были направлены в адрес РОО «Институт проблем гражданского общества», Фонд ИСЭПИ.

Заявки Общественной  организации  «Якутия - Наше Мнение» были зарегистрированы  и опубликованы, как соответствующие требованиям, на портале грантов (см.Приложение 4):

-21.04.2014 Фондом ИСЭПИ за номером 5;          

-22.04.2014  ООД «Гражданское достоинство» за номером 24;

-25.04.2014  РОО «Институт проблем гражданского общества» за номером 116.

Таким образом,  Общественная  организация  «Якутия - Наше Мнение» заключила договор на предоставление  гранта с грантооператорами - ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества», Фондом ИСЭПИ с соблюдением основных условий: 

-договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ);

-договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ);

-договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

Были совершены следующие юридически значимые действия, подтверждающие заключение договора: 

-грантооператоры направили оферту (предложение заключить договор) путем опубликования извещения о проведении конкурса;

-Общественная  организация  «Якутия - Наше Мнение» осуществила ее акцепт (приняло предложение) путем написания заявки в соответствии с условиями конкурса и отправки ее 3 грантооператорам;

-3 грантооператора получили заявки от Общественной  организации  «Якутия - Наше Мнение», которые были признаны  соответствующими требованиям, зарегистрированы  и опубликованы на портале грантов.

Таким образом, произошло заключение договора на предоставление гранта.

 

На конкурс был представлен актуальный проект «Антикоррупционная экспертиза правовых актов и государственных закупок», направленный на регулирование 2 наиболее проблемных областей:

-снижению повышенной коррупционной емкости нормативно-правового поля;

-выявлению нарушений при проведении государственных закупок.

Проект предусматривал проведение экспертиз правовых актов и государственных закупок, информирование населения посредством газеты и сайта. Также предлагалось распространение доступных форм  противодействия коррупции и привлечение широких слоев населения к противодействию коррупции.

Направление проекта соответствовало тематике грантов операторов.

Соответствие тематике ООД «Гражданское достоинство»  - «Осуществление проектов в области защиты прав и свобод человека и гражданина» : проект направлен противодействие коррупции. 

Соответствие тематике РОО «Институт проблем гражданского общества» -  «Развитие информационно-образовательных ресурсов, способствующих повышению общественной активности граждан и укреплению институтов гражданского общества; реализация проектов в области гражданского образования» : проект  направлен на привлечение широких слоев населения к противодействию коррупции с посредством газеты и сайта, распространение доступных форм  противодействия коррупции.

Соответствие тематике Фонда ИСЭПИ - «Реализация проектов в области развития диалога между властью и обществом, в том числе посредством широкого внедрения современных электронных технологий демократии» : проект  направлен на обеспечение участия населения в государственной антикоррупционной политике. 

Таким образом, проект Общественной  организации  «Якутия - Наше Мнение» полностью соответствовал  требованиям грантооператоров.   

Итоги конкурса были объявлены в июне 2014 года путем опубликования списка победителей на сайтах грантооператоров и портале грантов.

Ни один из проектов ННО-победителей не включал мероприятий по проведению антикоррупционных экспертиз правовых актов и государственных закупок.

Таким образом, приоритетное направление государственной политики -противодействие коррупции в части проведения экспертиз не было поддержано на данном конкурсе грантов.   

 

23 июня 2014 года на портале грантов был задан вопрос о необходимости публикации этих данных для Фонда ИСЭПИ, который содержал следующее «Опубликуйте не только список победителей, но данные (баллы, результаты голосования) по критериям отбора по каждому участнику для обеспечения прозрачности» (см.Приложение 5).

Со ссылкой на Положение об открытом конкурсе по выделению грантов  было сообщено, что не предусмотрена публикация иных сведений, кроме наименования победителя, наименования проекта и выделенной суммы гранта.

Данный ответ находится в разделе «Часто задаваемые вопросы» портала грантов по адресу http://grants.oprf.ru/grants2014-1/grants/faq/?operator=&category=&offset=0

Другие грантооператоры - ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества» также опубликовали только список победителей.

 

В нарушение конституционного права на получение информации, норм антикоррупционного и гражданского законодательства, основных принципов расходования бюджетных средств, установленных Бюджетным кодексом РФ, таких как принцип прозрачности (открытости), результативности и эффективности, адресности и целевого расходования бюджетных средств,  

результаты голосования конкурсных комиссий не были опубликованы, а порядок конкурсного отбора и определения победителей непонятен и непрозрачен.

Таким образом, были существенно нарушены нормы законодательства РФ. 

Нарушение прав и законных интересов Общественной  организации  «Якутия - Наше Мнение» подтвердилось и стало известным 15 октября 2014 года после завершения разработки Антикоррупционной экспертизы Положений об открытом конкурсе по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям №10Э-14 от 15.10.2014г. До этого нарушения только предполагались. Таким образом, срок подачи заявления соблюден.

 

Я, Петров Степан Юрьевич, уполномоченный Общественной организацией  «Якутия – Наше Мнение» на представление интересов организации в судебных органах Российской Федерации, заявляю о необходимости:

-признать результаты итогов 1 этапа конкурса государственной поддержки ННО, проведенного ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества», Фонд ИСЭПИ недействительными и отменить их.

 

Все негативные последствия и суть нарушений освещены в  следующих документах:

-Антикоррупционная экспертиза Положений об открытом конкурсе по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям (см.Приложение 9);

-Аналитическое исследование «Анализ итогов 1 этапа конкурса по выделению грантов ННО в 2014 году» (см.Приложение 10).

 

Нарушение №1.  Нарушение конституционного права на получение информации

 

Отказ публикации результатов голосования грубо нарушил конституционное право на получение информации, гарантированное пунктом 4 статьи 29 Конституции РФ.

Сокрытие этой информации не имеет каких-либо правовых оснований. И, наоборот, нарушает законодательные   нормы по раскрытию информации.

Информационная открытость - обязательное условие профилактики и предотвращения коррупционных проявлений. Важнейшим конституционным правом является право на доступ к информации, прежде всего, касающейся использования бюджетных средств.

Главным является то, что любой гражданин должен иметь доступ к информации о порядке расходования бюджетных средств. Эта информация не относится к информации, доступ к которой должен быть ограничен. Наоборот, законодательство, регулирующее гостайну и защиту информации, устанавливает запрет на ограничение доступа к данной информации.   

Статья 7 Закона РФ №5485-I от 21.07.1993г. "О государственной тайне" гласит:

«Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям».

Статья 8. ФЗ №149-ФЗ от 27.07.2006г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" устанавливает:

«4. Не может быть ограничен доступ к:

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств».

Статья 36 Бюджетного кодекса РФ определяет доступность сведений о бюджетах. 

Таким образом, законодательством четко прописывается свободный доступ к информации об использовании бюджетных средств, в том числе о порядке распределения средств поддержки ННО.

 

Нарушение №2. Нарушение норм антикоррупционного законодательства в части обеспечения принципа прозрачности (открытости)

 

Это нарушение привело к отсутствию прозрачных и однозначно понятных механизмов распределения грантов (отсутствие процедуры конкурсного отбора).

В связи с этим Общественная организация «Якутия - Наше Мнение», аккредитованная  в качестве независимого эксперта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов   распоряжением   Минюста   России  от  07.12.2010г.  №10199-р, провела антикоррупционную экспертизу в отношении Распоряжения Президента РФ от 17 января 2014 г. N11-рп, Приказа Управления делами Президента РФ от 6 марта 2014г. N82, Положений об открытом конкурсе по выделению грантов 7 грантооператоров, в результате которой выявлены коррупциогенные факторы.

Согласно статьи 6 Федерального закона №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Федеральный закон №172-ФЗ от 17.07.2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" установил правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Согласно пункту 4 статьи 3 данного закона органы государственной власти, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

 

В представленных Распоряжении Президента РФ от 17 января 2014 г. N11-рп, Приказе Управления делами Президента РФ от 6 марта 2014 г. N82, Положениях об открытом конкурсе по выделению грантов 7 грантооператоров выявлены следующие коррупциогенные факторы,  входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.:  

Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Данные коррупциогенные факторы проявляются в форме отсутствия:

-процедур конкурсного отбора;

-четких, прозрачных и однозначно понятных механизмов распределения грантов;

-права на участие конкурсантов  в заседаниях  комиссий и обжалования (оспаривания) решений комиссий.

Это привело к грубейшим нарушениям основных принципов расходования бюджетных средств, установленных Бюджетным кодексом РФ, таких как принцип прозрачности (открытости), результативности и эффективности, адресности и целевого расходования бюджетных средств.

Это сформировало закрытое одностороннее рассмотрение заявок комиссиями и создало благоприятные условия для коррупционного распределения бюджетных средств.

 

Таким образом, ответственные сотрудники грантооператоров и  должностные лица органов государственной власти РФ не выявили наличие коррупциогенных факторов как на стадии проведения правовой экспертизы, так и на стадии мониторинга применения, что свидетельствует об их неудовлетворительной работе в области противодействия коррупции.

 

Нарушение №3.  Нарушение конституционной нормы равенства граждан и регионов  в виде территориального дисбаланса распределения грантов

 

Суть данного нарушения заключается в том, что: 

-больше половины средств досталось организациям из Москвы, где достаточно возможностей изыскания источников финансирования в отличие от регионов;

-из 466 участника-победителя  273 организации из Центрального федерального округа.  В тоже время, например, на весь Дальневосточный федеральный округ приходится только 7 организаций-победителя. 

Распределение 466 грантов по федеральным округам сложилось таким образом:

273 – Центральный округ;   

229 - г.Москва;

30 - Северо-Западный округ;   

68 – Приволжский округ;    

23 - Южный округ;   

6 - Северо-Кавказский округ;

26 - Уральский округ;    

33 - Сибирский  округ;   

7 - Дальневосточный округ.  

Ввиду отсутствия прозрачных и однозначно понятных механизмов распределения грантов (отсутствие процедуры конкурсного отбора) неясным и непонятным является сущность и проявления конкурентных преимуществ победителей. 

У большинства участников возникли значительные сомнения в объективности, обоснованности и  справедливости такого закрытого распределения грантов.

Есть все основания предполагать, что решения по выделению грантов принимались на субъективной основе, возможно, с применением незаконного лоббирования.

В результате нарушены основополагающие нормы конституции РФ:

-РФ -  демократическое федеративное правовое государство (статья 1); 

-Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2);

-Каждый гражданин РФ обладает всеми правами и свободами (статья 6);

-РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).

Демократическое федеративное правовое устройство, верховенство и равенство прав граждан России, приоритетность социальной политики  подразумевает то, что все регионы страны и граждане, проживающие в них, имеют равные права на доступ к благам, в том числе бюджетным средствам на поддержку гражданского общества.    

Однако, порядок и фактические результаты распределения грантов грубо нарушили данные основы конституционного строя России.

 

Нарушение №4.  Нарушение конституционного принципа приоритетности

соблюдения и защиты права и свобод человека и гражданина

 

Статьи 2,7 Конституции РФ закрепляют  принцип приоритетности соблюдения и защиты права и свобод человека и гражданина,  социальную направленность государства.  

Социальная функция государства подразумевает приоритетность  улучшения качества жизни большинства вне зависимости от социального статуса и уровня доходов. 

Поэтому государственная политики должна быть направлена на первоочередное решение жизненно важных проблем общества и оказания помощи нуждающимся, которые в силу различных жизненных обстоятельств не могут  обеспечить себе минимальное качество жизни.

С учетом ограниченности средств на поддержку гражданской активности необходимо было ввести дифференциацию проектов по степени приоритетности.

Социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина можно дифференцировать на:

-проекты высшей степени приоритетности;

-проекты средней степени приоритетности.  

Проекты высшей степени приоритетности – это проекты, направленные на решение:

-жизненно важных проблем общества (сохранение жизни и здоровья  большинства населения, обеспечение доступа к социальным  и жизнеобеспечивающим благам);

-наиболее актуальных проблем социально незащищенных групп (сироты, инвалиды, многодетные и т.д.) и лиц, попавших в сложные жизненные обстоятельства (лица без определенного места жительства, лица, освободившиеся из мест лишения свободы и т.д.).

Проекты средней высшей степени приоритетности – это проекты,  направленные на решение остальных проблем.

Однако, в ходе анализ анализа распределения 6 самых крупных грантов (от 9 миллионов рублей) выявлено то, что вместо  направления средств на решение жизненно важных и актуальных проблем средства выделены на создание сайта, узкоспециализированные спортивные и культурно-развлекательные мероприятия.

Также в ходе выборочного анализа было выявлено, что значительное количество крупных грантов на 4-5-6-7-8 миллионов  рублей выиграли проекты, не направленные на решение жизненно важных и актуальных проблем

Поэтому выделение грантов этим организациям  не имело достаточных оснований и было принято на субъективной основе, возможно, с применением незаконного лоббирования.

 

Нарушение №5. Нарушение принципа организации публичного конкурса

в части публикации порядка оценки критериев

 

Пунктом 4 статьи 1057 Гражданского кодекса РФ предусмотрено:

«Объявление о публичном конкурсе должно содержать по крайней мере условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса».

Однако, порядок оценки проектов не содержит описания процедуры отбора, а включает только критерии отбора и упоминание о том, что «победители конкурса определяются конкурсной комиссией большинством голосов с учетом рекомендаций независимых экспертов».

Результаты голосования не были опубликованы, а порядок конкурсного отбора и определения победителей непонятен и непрозрачен. Это привело к закрытому одностороннему рассмотрению заявок комиссиями и отсутствию прозрачных механизмов распределения грантов.

Данные нарушения подробно описаны  в антикоррупционной экспертизе и аналитическом исследовании, представленных в приложениях. 

 

В результате это нарушило права Общественной  организации  «Якутия - Наше Мнение»,  принявшей участие в 1 этапе конкурса государственной поддержки ННО, и права других участников данного конкурса на объективное, обоснованное и справедливое распределение грантов ННО.

 

Положения ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества», Фонд ИСЭПИ об открытом конкурсе по выделению грантов противоречат:

1.) в части нарушения конституционного права на получение информации:

-пункту 4 статьи 29 Конституции РФ;

-статье 7 Закона РФ №5485-I от 21.07.1993г. "О государственной тайне";

-статье 8. ФЗ №149-ФЗ от 27.07.2006г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

-статье 36 Бюджетного кодекса РФ;

 2.)в части нарушения норм антикоррупционного законодательства:

-статье 6 Федерального закона №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции", установившей антикоррупционную экспертизу в качестве меры профилактики коррупции;

-пункту 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", установившего обязанность органов, организаций, их должностных лиц по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения;

-пункту 1 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ №96 от 26.02.2010г., установившего ее применение органами, организациями и их должностными лицами при антикоррупционной экспертизе в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;

-пункту 2 данной Методики, установившего необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта;

-статьям 34, 36, 38 Бюджетного кодекса РФ, установившим в качестве основных принципов расходования бюджетных средств принципы прозрачности (открытости), результативности и эффективности, адресности и целевого расходования бюджетных средств;  

3.) в части нарушения конституционной нормы равенства граждан и регионов: 

-статье 1, 2, 6, 7 Конституции РФ;

4.)в части нарушения конституционного принципа приоритетности соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина:

-статьям 2,7 Конституции РФ;

5.)в части нарушения принципа организации публичного конкурса, предусматривающего публикацию порядка оценки критериев:

-пункту 4 статьи 1057 Гражданского кодекса РФ.

 

Таким образом, можно сделать вывод, что  грантооператоры - ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества», Фонд ИСЭПИ при  проведении данного публичного конкурса допустили множественные и существенные нарушения норм законодательства РФ. 

 

Согласно пункта 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Общественная  организация  «Якутия - Наше Мнение» согласилась с условиями конкурса и отправила заявки, которые были признаны соответствующими требованиям и опубликованы на портале грантов, то есть заключила договор  с грантооператорами на предоставление гранта.  

Общественная  организация  «Якутия - Наше Мнение» имела определенную возможность выиграть грант, так как представила актуальный  проект по реализации приоритетного направления государственной политики - противодействие коррупции. 

Допущенные грантооператорами нарушения нарушили законные права Общественной  организации  «Якутия - Наше Мнение» и повлекли неблагоприятные последствия в виде:

-лишения возможности получить грант на осуществление проекта;

-невозможности узнать причину проигрыша.

Все участники конкурса должны иметь возможность узнать сведения о набранных баллах по каждому критерию.

В случае проигрыша информация о результатах конкурса позволит выявить недостатки в проекте и разработать меры по их устранению и повышению конкурентоспособности с целью более успешного участия в последующих конкурсах.

Это является обязательным условием для обеспечения объективности,  обоснованности и справедливости распределения грантов.

В настоящее время возникла ситуация предопределенности проигрыша большинства участников с низкими возможностями административного влияния, что вызвало массовое недовольство и протесты со стороны большинства ННО России.  

Таким образом, государственная поддержка ННО просто дискредитируется и превратилась в закрытое распределение бюджетных средств на коррупционной основе. Это значительно подорвало доверие граждан к государству и усилило социально-политическую напряженность в стране.

 

Согласно пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке или возместить стоимость полученного.

Ввиду несоответствия требованиям закона на основании статей 166, 167, 168 ГК РФ результаты данного публичного конкурса подлежат признанию недействительными, а средства,  полученные с нарушением закона, подлежат возврату. 

В связи с тем, что нарушены нормы законодательства РФ в части расходования бюджетных средств на поддержку ННО, к участию в деле и для последующего принятия мер реагирования в качестве третьих лиц должны быть привлечены представители Генеральной Прокуратуры РФ, Управления делами Президента РФ, Администрации Президента РФ, Счетной палаты РФ, Общественной палаты РФ.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями  125-126, 197-201 АПК РФ

 

прошу:

 

1.Признать Положения об открытом конкурсе по выделению грантов ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества», Фонда ИСЭПИ в части  отсутствия прозрачных и однозначно понятных механизмов распределения грантов (отсутствие процедуры конкурсного отбора) противоречащими  нормам Конституции РФ, антикоррупционного, гражданского, бюджетного и иного законодательства  РФ.

2.Признать нарушение законных прав Общественной  организации  «Якутия - Наше Мнение на получение гранта для реализации проекта в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, а также на получение достоверной, объективной и полной информации о результатах конкурса. 

3.Признать результаты итогов 1 этапа конкурса государственной поддержки ННО, проведенного ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества», Фонд ИСЭПИ недействительными и отменить их.

4.Возвратить средства государственного бюджета РФ, распределенных ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества», Фондом ИСЭПИ с нарушением закона.

5.Распределить возмещенные  средства в последующие конкурсы государственной поддержки ННО.

6.Привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством ответственных лиц, допустивших нарушения норм Конституции РФ, антикоррупционного, гражданского, бюджетного и иного законодательства  РФ. 

7.Обязать ООД «Гражданское достоинство», РОО «Институт проблем гражданского общества», Фонд ИСЭПИ привести Положения об открытом конкурсе по выделению грантов в соответствие с нормами Конституции РФ, антикоррупционного, гражданского, бюджетного и иного законодательства  РФ.

8.Обязать Администрацию Президента РФ, Управление делами Президента РФ привести Распоряжение Президента РФ от 17 января 2014 г. N11-рп, Приказ Управления делами Президента РФ от 6 марта 2014г. N82 в соответствие с нормами Конституции РФ, антикоррупционного, гражданского, бюджетного и иного законодательства  РФ.