Анализ итогов 1 этапа конкурса

по выделению грантов ННО в 2014 году:

обоснованность распределения грантов, оптимизация 

распределения грантов и устранение допущенных нарушений  

 

3 ноября 2014 года

 

Содержание   

1.Обзор итогов конкурса

2.Основные проблемы распределения грантов

3.Необходимость регулирования некоторых аспектов распределения грантов

3.1.Необходимость регулирования получения одной организацией грантов у нескольких операторов

3.2.Необходимость регулирования участия организаций, в руководстве которых находятся лица со значительными возможностями фандрайзинга (поиска денежных средств)

4.Анализ фактического распределения грантов

4.1.Анализ распределения крупных грантов (от 9 миллионов рублей)

4.1.1.Направление «Спорт»

4.1.2.Направление «Байкеры»

4.2.Анализ отдельных нарушений

5.Меры по оптимизации  распределения грантов и устранению нарушений, допущенных при  проведении  1 этапа конкурса по выделению грантов ННО в 2014 году

5.1.Меры по оптимизации  распределения грантов

5.2.Меры по устранению нарушений, допущенных при  проведении 1 этапа конкурса по выделению грантов ННО в 2014 году

 

1.Обзор итогов конкурса

 

Открытый конкурс по выделению грантов ННО проводился на основании Распоряжения Президента РФ от 17 января 2014 г. N 11-рп «Об обеспечении в 2014 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина».

Из 4614 организаций, принявших участие в 1 этапе конкурса государственной поддержки ННО, гранты выиграли 466 участника.

 

Распределение по грантооператорам сложилось следующим образом: 

56 - РОО "Институт проблем гражданского общества"  

76 - ООФ "Национальный благотворительный фонд" 

47 - ООО "Российский Союз Молодежи"

52 - ООО "Лига здоровья нации"

76 - "Общество «Знание» России"

53 - Фонд ИСЭПИ 

106 - ООД «Гражданское достоинство»  

Распределение по федеральным округам:

273 - Центральный 

229 - г.Москва

30 - Северо-Западный   

68 - Приволжский     

23 - Южный   

6 - Северо-Кавказский

26 - Уральский   

33 - Сибирский   

7 - Дальневосточный 

 

Распределение в зависимости от суммы грантов.  

 

Диапазон	Количество победителей	в % к общему количеству победителей	Общая сумма грантов	в % к общей сумме грантов
от 9 000 000 рублей и выше	6	1,3	82 324 660	6,5
от 7 000 000 до 8 999 999 рублей	20	4,3	150 676 980	11,9
от 5 000 000 до 6 999 999 рублей	49	10,5	271 692 819	21,4
от 3  000 000 до 4 999 999 рублей	95	20,4	349 262 122	27,5
от 2 000 000 до 2 999 999 рублей	69	14,8	159 638 255	12,6
от 1 000 000 до 1 999 999 рублей	147	31,5	201 457 297	15,9
от 500 000 до 999 999 рублей	66	14,2	47 958 235	3,8
до  499 999 рублей	14	3,0	5 049 632	0,4
	466	100	1 268 060 000	100

 

Результаты голосования не были опубликованы, а порядок конкурсного отбора и определения победителей непонятен и непрозрачен.

Это привело к грубейшим нарушениям основных принципов расходования бюджетных средств, установленных Бюджетным кодексом РФ, таких как принцип прозрачности (открытости), результативности и эффективности. 

 

Распоряжением Президента РФ от 17 января 2014 г. N 11-рп предусмотрено 2 698 000 000 рублей, в том числе  на 1 этап - 1 349 000 000 рублей.

Выявлено несоответствие (разница) на 80 940 000 рублей между данными фактического распределения в разрезе ННО, представленным на портале грантов http://grants.oprf.ru, и утвержденным объемам финансирования согласно распоряжения.

 

	По распоряжению	Фактическое	Разница
РОО "Институт проблем гражданского общества"	117 500 000	110 450 000	7 050 000
ООФ "Национальный благотворительный фонд"	237 000 000	222 780 000	14 220 000
ООО "Российский Союз Молодежи"	170 000 000	159 800 000	10 200 000
ООО "Лига здоровья нации"	237 000 000	222 780 000	14 220 000
"Общество «Знание» России"	200 000 000	188 000 000	12 000 000
Фонд ИСЭПИ	137 500 000	129 250 000	8 250 000
ООД «Гражданское достоинство»	250 000 000	235 000 000	15 000 000
Всего	1 349 000 000	1 268 060 000	80 940 000

 

Приказом Управления делами Президента РФ от 6 марта 2014 г. N82 предусмотрено, что часть субсидий направляется грантооператорами на организационно-техническое сопровождение проведения конкурсов. В тоже время не приводятся правовые основания для формирования сметы расходов (финансовые  нормативы, натуральные нормы и т.д.).

Необходимо выяснить: соответствует ли разница затратам грантооператоров?

Уполномоченным государственным и правоохранительным органам необходимо выяснить:

-если они потрачены грантооператорами, то проверить обоснованность расходов и правовые основания формирования сметы расходов;

-если средства остались нераспределенными,  то: почему они не выделены соискателям, каким образом они учитываются,  почему они перешли в статус «переходящих остатков», то есть остались неиспользованными, несмотря на востребованность и наличие массы заявок.

 

2. Основные проблемы распределения грантов

 

В ходе анализа выявлены следующие основные проблемы конкурса:  

-территориальный дисбаланс распределения грантов;

-отсутствие прозрачных и однозначно понятных механизмов распределения грантов (отсутствие процедуры конкурсного отбора).

Ввиду этого сформировано закрытое одностороннее рассмотрение заявок комиссиями и созданы благоприятные условия для коррупционного распределения бюджетных средств.

Эти проблемы тесно взаимосвязаны: закрытость привело к нарушению принципов прозрачности (открытости)  и объективности, равенства прав регионов.      

Рассмотрим суть этих нарушений. 

 

Проблема №1. Территориальный дисбаланс распределения грантов

в нарушение конституционной нормы равенства граждан и регионов

 

Суть данной проблемы заключается в том, что: 

-больше половины средств досталось организациям из Москвы, где достаточно возможностей изыскания источников финансирования в отличие от регионов;

-из 466 участника-победителя  273 организации из Центрального федерального округа.  В тоже время, например, на весь Дальневосточный федеральный округ приходится только 7 организаций-победителя.  

Нарушены основополагающие нормы конституции РФ:

-РФ -  демократическое федеративное правовое государство (статья 1); 

-Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2);

-Каждый гражданин РФ обладает всеми правами и свободами (статья 6);

-РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).

Демократическое федеративное правовое устройство, верховенство и равенство прав граждан России, приоритетность социальной политики  подразумевает то, что все регионы страны и граждане, проживающие в них, имеют равные права на доступ к благам, в том числе бюджетным средствам на поддержку гражданского общества.    

Однако, порядок и фактические результаты распределения грантов грубо нарушили данные основы конституционного строя России.

                                         

Проблема №2. Отсутствие прозрачных и однозначно понятных механизмов распределения грантов (отсутствие процедуры конкурсного отбора)

 

Основными  источниками с описанием требований к участникам являются:

-Положения грантооператоров;

-Раздел «Часто задаваемые вопросы» на портале грантов.

К сожалению, эти документы не содержат исчерпывающей детализированной информации о процедуре рассмотрения заявок, что привело  к возникновению противоречий и неопределенности требований.  

Отсутствие прозрачных и однозначно понятных механизмов привело к появлению специфических проблем, когда спорные моменты не могут быть разрешены на объективной основе.

Многие решения принимаются грантоооператорами  в одностороннем порядке без каких-либо оснований и на свое усмотрение

Рассмотрим эти немногочисленные требования.

 

1. Положения грантооператоров

Ими установлено, что:

-Представленный на Конкурс проект должен соответствовать уставным целям ННО – претендента.

-ННО должны осуществлять социально значимую деятельность по направлениям объявленного конкурса в течение последнего календарного года.

-Победившими на  Конкурсе признаются претенденты, которые предложили наилучшие условия реализации.

-Срок государственной регистрации ННО в качестве юридического лица к дате окончания приема заявок должен быть не менее одного календарного года.

 

2. Раздел «Часто задаваемые вопросы» портала грантов

Вопрос: «Может ли одна и та же организация подать заявку на конкурс разным операторам и получить поддержку сразу у 2 операторов?»

(источник: http://grants.oprf.ru/grants2014-1/grants/faq/?offset=70)

Ответ: «Вы вправе подавать заявки всем грантоператорам, однако на сайте Общественной палаты отслеживается идентичность проектов, следовательно, НКО сможет получить финансирование в случае выигрыша проекта только у одного грантоператора и только по одному проекту.

Вопрос: «Здравствуйте, может одна некоммерческая организация участвовать в конкурсе в двух проектах ( у двух разных грант-операторов)?»

http://grants.oprf.ru/grants2014-1/grants/faq/?offset=50

Ответ: «Ограничений по количеству заявок и участию в конкурсах не существует.

Однако, Вам необходимо помнить о том, что при отборе победителей, экспертами учитываются такие параметры заявки как:

-соответствие проекта тематической направленности грантооператора;

-специализацию (основные направления деятельности);

-наличию опыта ННО по реализации аналогичных социально значимых проектов за последние 5 лет».

Представим в табличной форме противоречия и неопределенность требований.  

 

Положения грантооператоров	Раздел «Часто задаваемые вопросы»	Противоречия и неопределенность
Представленный на Конкурс проект должен соответствовать уставным целям ННО – претендента.	Учитываются такие параметры заявки как: -специализацию (основные направления деятельности).	По ОКВЭД виды деятельности делятся на основные и дополнительные. Это является существенным критерием способности эффективно выполнить проект. Непонятно: имеет ли решающую роль основный вид деятельности  по ОКВЭД.
Не установлен запрет на получение гранта более чем у одного грантоператора	НКО сможет получить финансирование в случае выигрыша проекта только у одного грантоператора и только по одному проекту	Непонятно: можно ли получить грант более чем у одного грантоператора

 

В ответах указания имеют необязательный характер в виде определения «учитываются», что не позволяет утверждать однозначность таких требований.

Таким образом, эти аспекты остаются неурегулированными, что мешает разрешению спорных вопросов. 

 

3. Необходимость регулирования

некоторых аспектов распределения грантов

 

Некоторые аспекты конкурса, оставшиеся неурегулированными, существенно влияют  на принятие решений.

Поэтому необходимо принятие отдельных мер по регулированию специфических моментов, возникающих при:

-получении одной организацией грантов у нескольких операторов;

-участии организаций, в руководстве которых находятся лица со значительными возможностями фандрайзинга (поиска денежных средств).

 

3.1. Необходимость регулирования получения

одной организацией грантов у нескольких операторов

 

В ходе конкурса выявлены некоторые аспекты, требующие дополнительного регулирования.

По данным мониторинга 3 организации выиграли гранты у нескольких грантодателей.

 

Оператор	№	Название организации	Название проекта	Сумма гранта, руб.
Институт проблем гражданского общества	356	Автономная некоммерческая организация "Республиканский ЦЕНТР подготовки кадров" ОГРН 1041621031210	Общество: формирование иммунитета к экстремизму	2 300 000
Национальный благотворительный фонд	489		Формирование межконфессиональной толерантности и снятие экстремистских установок в среде мусульман России.	2 500 000
Российский Союз Молодежи	569		Прививка от экстремизма	2 317 000
Институт социально-экономических и политических исследований	65	ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВАЛИДОВ–БОЛЬНЫХ РАССЕЯННЫМ СКЛЕРОЗОМ ОГРН 1027700508791	Успешные практики общественного контроля в деятельности некоммерческих организаций пациентов	1 203 452
Институт проблем гражданского общества	611		Школа общественных экспертов здравоохранения	1 000 000
Институт проблем гражданского общества	285	Религиозная организация-учреждение профессионального религиозного образования Буддийский университет «Даши Чойнхорлин» имени Дамба Даржа Заяева ОГРН 1020300000885	«Жинба» - благое даяние	1 528 000
Общество «Знание» России	465		Оптимизация процесса обучения и подготовки специализированных кадров священнослужителей Буддийской традиционной сангхи России «Ясный ум – Лосал».	2 600 000
Лига здоровья нации	471		Наследие Будды как семейная ценность	1 640 000

 

Все 3 направления (противодействие экстремизму, здравоохранение, религиозное просвещение) являются актуальными.

Но в условиях ограниченности ресурсов и значительного количества заявителей необходимо:

-либо запрещение получения грантовой поддержки больше, чем от 1 грантодателя;

-либо обоснование этого и установление предельного количества грантодателей для подачи заявок одним ННО, например, не более 3 грантодателя.

В противном случае некоторые организации могут представить заявки на 7 грантов и выиграть. В таком случае встанет вопрос эффективности выполнения взятых на себя обязательств. С учетом ограниченности людских и материальных у общественных организаций это может привести к срыву запланированных мероприятий и невозможности достижения намеченных целей и задач.  

 

3.2. Необходимость регулирования участия организаций,

в руководстве которых находятся лица со значительными

возможностями фандра́йзинга (поиска денежных средств)

 

Также необходим пересмотр условий участия в конкурсах организаций, в руководстве которых находятся лица со значительными возможностями фандра́йзинга (поиска денежных средств).

В условиях ограниченности ресурсов и значительного количества заявителей возникает необходимость более тщательного подхода к отбору претендентов с учетом возможностей ННО по самостоятельному поиску средств.

Целесообразным является дифференциация организаций по таким возможностям. В противном случае это приводит к дисбалансу. 

Для лучшего понимания ситуации рассмотрим понятие фандра́йзинг. Это процесс привлечения денежных средств и иных ресурсов (человеческих, материальных, информационных и т. д.), которые организация не может обеспечить самостоятельно и которые являются необходимыми для реализации определенного проекта или своей деятельности в целом.

Существуют внутренние собственные источники финансирования (от доходов организации и вклада учредителей и руководителей) и внешние источники (средства спонсоров).

Собственные источники зависят от уровня личных доходов учредителей (руководителей) и деятельности организации. Степень привлечения внешних источников зависит от множества факторов (эффективности и актуальности направлений деятельности, масштаба и характера решаемых задач и т.д.). На это влияют также репутационные (имиджевые) возможности,  степень влияния и авторитета учредителей (руководителей).

Осознавая ответственность при создании ННО, учитывая ограниченность ресурсов, понимая наличия множества проблем, учредители (руководители)  ННО должны не только обращаться за государственной грантовой помощью, но и прилагать  всемерные усилия по самостоятельному поиску средств.    

Таким образом, учредители (руководители) ННО должны направлять на обеспечение деятельности свои личные доходы и активно использовать репутационные (имиджевые) возможности. 

На этом основании  должны быть дифференцированы подходы по оценке тех или иных заявителей.

Например, рассмотрим следующую ситуацию. За грантовой помощью обратились два заявителя:

-ННО, находящаяся в удаленной сельской территории и учредители (руководители)  которой имеют небольшие доходы;

-ННО, находящаяся в крупном центральном городе и руководители которых имеют значительные  денежные доходы и занимают руководящие должности в других организациях.

Более высокие шансы имеют крупные ННО, в руководстве которых находятся известные  и обеспеченные люди. Большинство из них имеют высокие показатели в работе.

В этих условиях складывается ситуация расслоения ННО, сходная с социальной дифференциацией, когда «богатые богатеют, а бедные беднеют». Крупные ННО в центральных городах наращивают свою мощь, а ННО  в удаленных и сельских территориях  сворачивают свою деятельность.

Это приводит к территориальным диспропорциям в развитии гражданского общества и негативным социально-политическим последствиям.

Обоснуем необходимость использования личных доходов и репутационных возможностей на следующем примере. 

 

Оператор	№	Название организации	Название проекта	Сумма гранта, руб.
Лига здоровья нации	238	Благотворительный фонд Елены Исинбаевой	Каждый ребенок достоин пьедестала	4 500 000
Общество «Знание» России	513	Автономная некоммерческая организация "Научный центр евразийской интеграции"	Образование в России - путь к сбалансированному гражданскому обществу в 21 веке	7 500 000

 

Оба направления являются актуальными. Однако, уровень личных доходов  и репутационных возможностей их руководителей намного выше других участников. 

Исинбаева Е. обладает мировыми спортивными достижениями и соответствующими доходами. По данным Форбс (источник: http://www.forbes.ru/profile/elena-isinbaeva) ее доход в 2010 году составил 2,4 млн.долларов.  Исинбаева вполне могла бы самостоятельно внести 4,5 миллиона рублей  на деятельность своего ННО.

 Глазьев С.Ю. является руководителем АНО "Научный центр евразийской интеграции",  Советником Президента РФ, известным государственным деятелем. Его доходы за 2013 год под данным проекта «Декларатор» (источник: http://declarator.org/person/2674) составили 6612407 рублей. Он мог бы пожертвовать часть средств на функционирование своей организации. Имея значительный репутационный актив, Глазьев мог бы обратиться к различным спонсорам с просьбой оказать содействие.

Однозначно, данные лица обладают возможностями, намного превосходящими возможности рядовых граждан.

Средняя зарплата работающих в России за 2013 год составила 29,94 тысячи рублей в месяц. В большинстве средних и малых городов, сельских поселений отсутствуют крупные прибыльные предприятия, которые  могут стать спонсорами социальных проектов.

Структура экономики России такова, что большинство прибыльных предприятий – это ресурсодобыващие предприятия, деятельность которых происходит в регионах, но с аппаратом управления в г.Москва, куда стекаются основные финансовые потоки.

Таким образом, происходит двойное ущемление прав регионов на развитие гражданской сферы.

Во-первых,  большинство грантов получают ННО из г.Москва.

Во–вторых, ННО из г.Москвы обладают значительными преимуществами для получения донорской помощи, так как в г.Москва сконцентрирована большая часть финансовых ресурсов по причинам:

-регистрации органов управления  большинства прибыльных предприятий в г.Москва;

-формирования несбалансированной системы налогообложения, которая лишила  регионы экономической самодостаточности, в нарушение базовых принципов федерализма.

Таким образом, социально-политические условия и межбюджетное устройство  сформировали колоссальный разрыв между г.Москва и другим территориями, когда заявителям из депрессивных регионов с зарплатой в среднем 30 тысяч рублей приходится конкурировать с мощными ННО из г.Москвы. 

В условиях неучета фактора участия в конкурсах организаций, в руководстве которых находятся лица со значительными возможностями фандра́йзинга (поиска денежных средств), исход в виде проигрыша для большинства участников является  предопределенным. 

Это требует принятия соответствующих мер по созданию конкурентной среды с учетом данного фактора на институциональном уровне.

 

4. Анализ фактического распределения грантов

 

В данном разделе использованы сведения о юридических лицах из Единого  государственного реестра юридических лиц, полученные с сайта Федеральной налоговой службы России с использованием сервиса «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств».

Сведения размещаются для публичного доступа в сети Интернет в соответствии с положениями пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ и приказом Минфина России от 5 декабря 2013 г. № 115н.

 

4.1. Анализ распределения крупных грантов (от 9 миллионов рублей)

 

Рассмотрим распределение самых крупных грантов от 9 миллионов рублей. Такие  гранты выиграли 6 ННО на общую сумму 82 324 660 рублей, что составляет  6,5%  от общей суммы.

При финансировании проектов на 1 миллион рублей на эту сумму можно было бы распределить среди 82 организаций, а не всего 6.

1.Некоммерческое партнерство «Объединение структур поддержки предпринимательства»

Проект в поддержку общероссийской спартакиады СК КПРФ «Из виртуального пространства в мир живого спорта» - 19 324 660 рублей.

2.Некоммерческое Партнерство «Коллегия хоккейных судей»    

Проект «Хоккей по правилам» - 18 000 000 рублей.

3. НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "НОЧНАЯ ХОККЕЙНАЯ ЛИГА"

Проект «Хоккей – игра народная» - 18 000 000 рублей.

4.Межрегиональная общественная организация байкеров «Ночные Волки»

Проект «Международный Фестиваль Каскадёров «Прометей» - 9 000 000.

5.Межрегиональная общественная организация «Федерация Мототуризма»   

Проект "Дорога Дружбы" - 9 000 000 рублей.

6.Молодежная автономная некоммерческая организация «Ночные Волки»

Проект «Новогодние детские елки в Байк-Центре» - 9 000 000 рублей.

 

Решение по этим ННО является неоднозначным, так как вместо направления самых крупных  грантов на решение жизненно важных и актуальных проблем, средства выделены на создание сайта, узкоспециализированные спортивные и культурно-развлекательные мероприятия.

В связи с этим необходимо выяснить:

-на каком основании им были выделены столь крупные суммы ?

-в чем заключается их конкурентное преимущество ?

-было ли решение принято на объективной основе и при равенстве всех участников конкурса ?

-или решение было принято субъективно на основе незаконного лоббирования извне ?

-направлены ли эти проекты на решение наиболее актуальных проблем общества  ?

В условиях отсутствия нормального прозрачного конкурсного отбора эти вопросы, скорее всего, останутся без ответа. Это, в очередной раз, подтверждает необходимость разработки и реализации прозрачных и однозначно понятных механизмов распределения грантов.

Я считаю, что в условиях необходимости решения жизненно важных проблем общества  выделение грантов этим организациям  не имело достаточных правовых оснований и было принято на субъективной основе, возможно, с применением незаконного лоббирования.

В противовес этим решениям можно привести примеры направления крупных сумм в соответствии с приоритетами:

-Автономная некоммерческая организация "Самарский центр развития добровольчества" - Межрегиональный благотворительный проект "Волна здоровья" (организация консультаций и обследования детей с врожденными пороками сердца, нарушениями зрения и слуха, другими заболеваниями и др.), 7 920 000 рублей; 

-Национальный фонд содействия в лечении алкоголизма и наркомании "Поколение",  Проект «Обучение и подготовка специалистов по проекту «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ в терапевтическом сообществе», 7 980 000 рублей.

Однозначно, эти проекты были выбраны правильно и обоснованно, так как направлены на решение жизненно важных проблем: сохранение здоровья и жизни россиян.

Единственно, необходимо постоянно обеспечивать конкурентную основу отбора среди организаций данной направленности. 

На основе имеющейся информации из публичных источников представим свои доводы в доказательство субъективности данных решений и возможности применения незаконного лоббирования.

Рассмотрим ситуацию подробнее, условно разделив анализ по направлениям «Спорт» и «Байкеры». 

 

4.1.1. Направление «Спорт»

 

Представим 3 проекта  с самыми крупными  суммами финансирования на общую сумму 55 миллионов рублей.

 

Оператор	№	Название организации	Название проекта	Сумма гранта, рублей
Лига здоровья нации	55	Некоммерческое партнерство «Объединение структур поддержки предпринимательства»	Проект в поддержку общероссийской спартакиады СК КПРФ «Из виртуального пространства в мир живого спорта» (создание сайта)	19 324 660
Лига здоровья нации	86	Некоммерческое Партнерство «Коллегия хоккейных судей»	Хоккей по правилам	18 000 000
Лига здоровья нации	88	НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "НОЧНАЯ ХОККЕЙНАЯ ЛИГА"	Хоккей – игра народная	18 000 000

 

Приоритетным направлением должно являться:

-развитие массового спорта и физкультурно–оздоровительного движения с вовлечением  наибольшего числа людей и возможностью заниматься для широких слоев населения различных возрастов и с различной степенью подготовленности;

-а не развитие узких спортивных направлений, таких как хоккей, и создание сайта.     

В противовес им представим физкультурно–оздоровительный проект социальной направленности.

ННО: Курское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России», ОГРН 1064600009760

Название проекта: Развитие физической культуры и спорта

Оператор: Лига здоровья нации, 1 500 000 рублей.

Краткое описание проекта: «В борьбе за активное долголетие пенсионеров Курской области создаются постоянно действующие спортивные секции по 12 видам спорта (бег, плавание, велосипедный спорт, шахматы, шашки, настольный теннис, волейбол, пулевая стрельба, дартс, подтягивание на перекладине и отжимание от пола, армспорт) для граждан пожилого возраста с низкой физической активностью. Около 66 тысяч не работающих пенсионеров в возрасте женщин 55-65 лет, мужчин 60-70 лет из-за слабой физической активности подвержены заболеваниям, чрезмерной полноте и уменьшению продолжительности жизни».

Основными ориентирами при выборе проектов должны быть доступность, массовость, социальная направленность проектов.

Проект в поддержку общероссийской спартакиады СК КПРФ с самым крупным объемом финансирования в 19 миллионов рублей вообще не предусматривает реальных мероприятий, а только предназначен для создания сайта. 

Неужели главным приоритетом бюджетного финансирования ННО в России является  создание сайта для популяризации спорта на 19 миллионов рублей?

Прежде всего, необходимо выделять средства на мероприятия, направленные непосредственно на оздоровление населения.

Согласно сайта организации http://www.pvmo.ru Некоммерческое партнерство «Объединение структур поддержки предпринимательства» является звеном инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства Московской области.

Цель его создания - оптимизация ресурсов, связанных с поддержкой предпринимательства Московской области.  

С учетом статуса данного партнерства фактически получается то, что за счет Государственного бюджета РФ финансируется организация, чьи  учредители активно занимаются бизнесом и имеют соответствующие доходы.

 Таким же образом, банкиры могут учредить свою общественную организацию и на основе использования административного ресурса или путем подкупа получить грант на крупную сумму за счет бюджетных средств.

Из описания проекта создания сайта на 19 миллионов рублей: «Проект представляет комплекс мер по разработке, созданию, внедрению и популяризации интерактивного сервиса (надстройки над социальными медиа). Сервис будет привлекать аудиторию из социальных сетей и Интернета в целом в реальное пространство, стимулируя, подталкивая и популяризируя спорт и физкультуру как модный, правильный, популярный образ жизни. Функциональная часть сервиса «Давай-вместе.рф» предназначена для создания или поиска спортивных событий и привлечения аудитории по определенным выставленным параметрам, в соответствии с предпочтениями, в том числе: месту проведения, виду спорта, времени проведения, количеству участников и т.д.». 

По данным Фонда «Общественное мнение» на осень 2013 года в России только 57% совершеннолетнего населения страны хотя бы раз в месяц выходят в интернет. Из них  80% пользуются интернетом ежедневно.

(источник: http://company.yandex.ru/researches/reports/2014/ya_internet_regions_2014.xml)

Таким образом, проникновение интернета в России остается низким.

Поэтому  выделение столь значительной суммы на интернет-проект в объеме 19 миллионов рублей является необоснованным и неоправданным.

Интернет не доступен  значительной части населения в малых поселениях,  сельской и удаленной местности. Именно в тех территориях, где крайне низкий уровень доступа к физкультурно-оздоровительным мероприятиям и спортивным сооружениям. Также интернет не доступен по причине высоких затрат на него, прежде всего, социально незащищенным слоям населения (инвалиды, пенсионеры, малообеспеченные).

Основными пользователями интернета являются физически здоровые люди в трудоспособном возрасте со стабильными доходами - жители крупных и средних городов, где  представлен широкий выбор форм занятия физкультурой и спортом.  

Недостаточный охват интернетом является фактором ограничения доступа к интернет-проектам спортивной направленности. 

В настоящее время отсутствуют стандартизированные подходы ценообразования на создание сайтов. Поэтому сайтостроительство часто используется для хищения бюджетных средств путем необоснованного завышения смет. Это требует особого внимания к контролю за реализацией данного проекта со стороны контрольно-надзорных и правоохранительных органов. 

 

Выделение суммы в 36 миллионов рублей в 1 конкурсе 2014 года на 2 хоккейных проекта является необоснованным и неоправданным ввиду узости направления, недоступности для широких слоев населения различных возрастов и с различной степенью подготовленности, наличия у получателей (организаций, учредителей и их руководителей) значительных возможностей фандра́йзинга (поиска денежных средств).

Хоккейные деятели выиграли гранты и во 2 конкурсе 2014 года.

1.Некоммерческое Партнерство «Коллегия хоккейных судей»    

Оператор: Лига здоровья нации      

Проект «Подготовка судей и обслуживание Всероссийского фестиваля по хоккею среди любительских команд» - 10 500 000 рублей

2.НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО «НОЧНАЯ ХОККЕЙНАЯ ЛИГА»

Оператор: Лига здоровья нации

Проект «Организация и освещение Всероссийского фестиваля по хоккею среди любительских команд» - 10 500 000 рублей.

Таким образом, общая сумма грантов, полученная в обоих конкурсах 2014 года,  составила колоссальную сумму для общественных организаций – 57 миллионов рублей, что является ярким примером лоббистских способностей хоккеистов в ущерб  другим направлениям.   

Большинство профильных спортивных организаций олимпийских и популярных видов спорта возглавляют олимпийские чемпионы со значительными личными доходами и большими возможностями привлечения внешних источников финансирования.

Государством заявлен курс на разделение профессионального спорта и массового физкультурно-оздоровительного движения.

Однако, большинство влиятельных деятелей профессиональных спортивных направлений (хоккей, футбол, теннис, борьба, бокс и другие) создают общественные организации и путем использования своего авторитета и контактов в органах власти добиваются получения финансирования  по линии ННО.

Приведем описание проектов.

Название проекта: Хоккей по правилам

Краткое описание проекта: «Программа «Хоккей по правилам» включает в себя серию учебных семинаров и тренингов для судей, руководителей команд, представителей любительских хоккейных лиг, игроков-любителей и других участников любительского хоккейного движения.»

Название проекта: Хоккей – игра народная

Краткое описание проекта: «Миссия проекта - организация легендарными хоккеистами учебных семинаров в регионах для тренеров, работающих с любительскими командами, а также для менеджеров, занимающихся организацией соревновательного процесса с целью повышения качественного уровня проведения любительских соревнований по хоккею с шайбой. Цель проекта - повышение статуса и популярности любительских соревнований по хоккею с шайбой под брендом «Ночной Хоккейной Лиги», а также увеличение играющих любительских команд в этом всероссийском проекте: создание дивизионов, включающих в себя игроков старше 40 лет, молодежных дивизионов, женских».

Эти семинары и тренинги от «легендарных хоккеистов» становятся источником заработка отнюдь не бедных хоккейных деятелей. 

Необходим адекватный контроль со контрольно-надзорных и правоохранительных органов в части:

-проверки обоснованности уровня оплаты труда  «легендарных хоккеистов»;

-эффективности освоения крупных сумм в течение относительно непродолжительного периода в 1 год.  

 

Анализ информации по учредителям свидетельствует о наличии значительных возможностей фандра́йзинга (поиска денежных средств).

 

Название организации	Руководитель	Место регистрации, дата регистрации, количество учредителей, виды деятельности
Некоммерческое партнерство «Объединение структур поддержки предпринимательства»	Яковлев Сергей Евгеньевич	Московская область, г.Сергиев Посад, Зарегистрирована 06.05.2009г., 4 учредителя (3 физических лица,  Торгово-промышленная палата СП района) Виды деятельности: -Основной (по коду ОКВЭД): 74.40 - Рекламная деятельность -Другие виды: Деятельность агентств по операциям с недвижимым имуществом, Деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита, Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием, Образование для взрослых и прочие виды образования
Некоммерческое Партнерство "Коллегия хоккейных судей"	Зайцев Александр Владимирович	г.Москва, Зарегистрирована 14.09.2012г.,  2 учредителя (ООО "Академия хоккея", ООО "Ночная Хоккейная Лига") Виды деятельности: -Основной (по коду ОКВЭД): 93.04 - Физкультурно-оздоровительная деятельность; -Другие виды: Предоставление персональных услуг, Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
ООО "Ночная Хоккейная Лига"	Макаров Сергей Михайлович	г.Москва, Зарегистрирована 24.01.2012г.,  2 учредителя (Некоммерческое Партнерство "Коллегия хоккейных судей", Некоммерческое партнерство "Региональная Любительская Хоккейная Лига" Виды деятельности: Основной (по коду ОКВЭД): 92.6 - Деятельность в области спорта -Другие виды:     Деятельность спортивных объектов, Прочая деятельность в области спорта, Прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, не включенная в другие группировки

 

Создание сайта на 19 миллионов рублей могли бы профинансировать сами участники НП «Объединение структур поддержки предпринимательства»: Торгово-промышленная палата Сергиево-Посадского района и субъекты предпринимательства.  

На сайте ООО "Ночная Хоккейная Лига» http://nhliga.org имеется следующая информация:

-Соорганизаторы: Министерство спорта РФ, «Федерация хоккея России»;

-Официальные спонсоры:  Коммерческий Банк «ЮГРА»,  Компания «Комус» (Ведущий поставщик товаров для офиса, компьютерной техники и бумаги. Дистрибьютор торговых марок Kores, Sax, Bantex и 110 ведущих производителей 15 стран Америки, Европы и Азии);

-Партнеры: Night Hockey Shop (официальный магазин Ночной Хоккейной Лиги), "Луч" (официальный поставщик команд Национальной Сборной России по хоккею), ООО "Диалог-Конверсия" (крупнейший производитель наградной, подарочной и сувенирной продукции в России и странах ближнего зарубежья).

Членами правления ООО "Ночная Хоккейная Лига» являются Вячеслав Фетисов, Павел Буре, Владимир Мышкин, другие хоккеисты и спортивные деятели, имеющие достижения мирового уровня и соответствующие доходы.

Эти 2 хоккейные организации имеют обеспеченных и известных руководителей, учредителей, соорганизаторов, спонсоров и партнеров.

В 2012 году выручка ООО "Ночная Хоккейная Лига" составила 153,15 миллиона рублей (источник: http://www.list-org.com/company/6978455).

Они обладают выдающимися возможностями для самостоятельного поиска источников финансирования, с которыми не могут сравниться возможности большинства региональных ННО.

В условиях ограниченности ресурсов, значительного количества заявителей и бедственного положения большого количества региональных ННО получение ООО "Ночная Хоккейная Лига» и НП "Коллегия хоккейных судей", чей оборот составляет сотни миллионов рублей, грантов на сумму 57 миллионов рублей является недопустимым.

Направление огромных средств на проекты, не направленные на решение жизненно важных проблем, на фоне массы острых социальных проблем, в решении которых могли быть задействованы ННО, является прямым нарушением конституционного приоритета первоочередного выполнения государством социальной функции и напоминает «грабеж средь бела».

Факт финансирования этих 3 материально обеспеченных организаций является подтверждением реализации в гражданском секторе принципа «богатые  богатеют, бедные беднеют».

Это устанавливает несправедливость в отношении большинства общественных организаций России.   

Недопустимым является финансирование за счет Государственного бюджета РФ ННО, учредители которых:

-активно занимаются бизнесом;

-имеют значительные доходы;

-обладают значительными возможностями фандра́йзинга (поиска денежных средств).

Необходимо прекратить практику обогащения за счет бюджетных средств лиц, имеющих повышенное административное влияние в силу своих достижений в общественной, спортивной, экономической  и иных сферах жизни.  

 

4.1.2. Направление «Байкеры»

 

Оператор	№	Название организации	Название проекта	Сумма гранта, руб.
Российский Союз Молодежи	280	Межрегиональная общественная организация байкеров «Ночные Волки»	Международный Фестиваль Каскадёров «Прометей»	9 000 000
Национальный благотворительный фонд	196	Межрегиональная общественная организация «Федерация Мототуризма»	"Дорога Дружбы" (Проведение серии авто-мото пробегов - уникального вида "народной дипломатии" в целях формирования единого культурно-исторического пространства России).	9 000 000
Национальный благотворительный фонд	558	Молодежная автономная некоммерческая организация «Ночные Волки»	Новогодние детские елки в Байк-Центре. (Формирование духовно-нравственной опоры у подрастающего поколения на основе патриотизма, традиций российской культуры, истории и т.д.).	9 000 000

 

Вызывает значительные сомнения обоснованность выделения столь крупных грантов 3 ННО узкой технической направленности, так как эти проекты не направлены на решение жизненно важных и актуальных проблем. 

В стране существуют организации, имеющие такие же или более лучшие возможности по реализации подобных проектов. 

Например, в области театрального искусства существуют ННО, куда входят бывшие и действующие актеры театров юного зрителя. В стране функционирует структуры РОСТО (ДОСААФ), имеющие  мощное мототехническое направление.  В области каскадерского искусства существует Ассоциация каскадеров России, участниками которой являются не только каскадеры мототехнического направления. Каковы были бы их шансы на выигрыш в сравнении с этими организациями ?  

Имеющиеся сведения свидетельствуют о возможности реализации субъективного подхода при проведении конкурса по данным направлениям.

Чтобы рассмотреть ситуацию, приведем сведения об учредителях, видах деятельности и другую информацию из публичных источников.

 

Название организации	Руководитель	Дата регистрации, количество учредителей, виды деятельности
Межрегиональная общественная организация байкеров «Ночные Волки»	Залдастанов Александр Сергеевич	г.Москва, Зарегистрирована 08.01.2003 г.,  5 учредителей Виды деятельности: - Основной (по коду ОКВЭД): 91.33 - Деятельность прочих общественных организаций,  не включенных в другие группировки; -Другие виды: Деятельность прочих общественных объединений, Деятельность общественных объединений, Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
Молодежная автономная некоммерческая организация «Ночные Волки»	Залдастанов Александр Сергеевич	г.Москва, Зарегистрирована 21.04.2003 г., 3 учредителя Виды деятельности: -Основной (по коду ОКВЭД): 92.31.21 - Деятельность по организации и постановке театральных и оперных представлений, концертов и прочих сценических выступлений; -Другие виды: Деятельность в области художественного, литературного и исполнительского творчества, Деятельность в области искусства, Прочая зрелищно-развлекательная деятельность, Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта.
Межрегиональная общественная организация «Федерация Мототуризма»	Строгов Евгений Евгеньевич, еще является учредителем МООБ "Ночные Волки"	Московская область,г.Химки, Зарегистрирована 13.05.2013г., 5 учредителей Виды деятельности: -Основной (по коду ОКВЭД): 91.33 - Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (Деятельность прочих общественных объединений, Деятельность общественных объединений, Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг)

 

Требованиями конкурса установлено то, что «срок государственной регистрации ННО в качестве юридического лица к дате окончания приема заявок должен быть не менее одного календарного года».

Всеми грантооператорами установлен крайний срок приема заявок - 30 апреля 2014 года. Из этого следует то, что самой поздней датой регистрации для участия в конкурсе  является 30 апреля 2013 года.

В тоже время в нарушение данного требования грант выиграла МОО «Федерация Мототуризма», зарегистрированная 13 мая 2013 года и у которой необходимый 1 год деятельности был достигнут только 13 мая 2014 года.

Национальный благотворительный фонд, у которого выиграла данная ННО, установил то, что «Приём заявок осуществляется с 1 по 30 апреля 2014 года с 10.00 до 18.00  (по московскому времени) ежедневно кроме выходных и праздничных дней».

Таким образом, произошло прямое нарушение требования к участникам конкурса. 

Уполномоченным государственным и правоохранительным органам необходимо проверить данную информацию, сделав официальный запрос в налоговые и регистрационные органы.

Возможно, это техническая ошибка и необходимые требования соблюдены.

Однако, если данная информация подтвердится, что может 2 варианта:

-либо заявителем совершен умышленный подлог документов путем фальсификации даты регистрации (механическая подчистка, затирание даты);

-либо  принятие документов с нарушением требований.

В таком случае: если это было допущено случайно и неумышленно из-за невнимательности, то  речь идет о халатности ответственных сотрудников грантооператора; если это было допущено умышленно, то необходимо рассмотреть версию преступного сговора участника конкурса и ответственных сотрудников грантооператора.

Если данные факты подтвердятся, то в связи с нанесением ущерба и нарушением закона, необходимо дать правовую оценку, выявить наличие в этих действия признаков состава преступлений коррупционной направленности и рассмотреть возможность инициации уголовного преследования.

  

Они также получают другие субсидии и госконтракты.

Например, субсидии  Министерства культуры РФ для реализации «творческих проектов в сфере культуры» (источник: http://mkrf.ru/open-ministry/sono/detail.php?ID=536357&t=sb).  

29 июля 2014 года заместитель Министра культуры РФ, председатель Экспертного совета Е.Б.Миловзорова с членами комиссии приняли решение признать получателем субсидии в размере 15 000 000 (пятнадцать миллионов) рублей МАНО «Ночные волки» с проектом «Международное байк-шоу в Севастополе», что является неоднозначным выбором на фоне многообразия направлений культуры и искусства России.  

Также в последние годы это ННО становится поставщиком услуг по госзаказу.  Например, Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы в части проведения новогодних мероприятий

(источник: http://www.clearspending.ru/supplier/inn=7717141880&kpp=771701001).

На 3 конкурс 2014 года были также поданы заявки с аналогичными проектами: 

-МООБ «Ночные Волки», Название проекта: Международный Фестиваль Каскадёров «Прометей», Оператор: Российский Союз Молодежи;

-МОО «Федерация Мототуризма», Название проекта: Международный фестиваль мототуризма, Оператор: Лига здоровья нации.

С учетом предыдущего опыта можно предположить очередной выигрыш. 

Постоянная победа подобных организаций предопределяет проигрыш большинства других участников и устанавливает несправедливость распределения грантов.

 

4.2. Анализ отдельных нарушений

 

В данном разделе приведем некоторые примеры независимой оценки степени соответствия проектов требованиям обоснованности, объективности и эффективности.

Возможно, к негативным оценкам некоторых проектов привело отсутствие исчерпывающей информации об их целях и степени эффективности.

Однозначно, в условиях ограниченности ресурсов и большого количества заявок финансирование этих проектов, не направленных на решение жизненно важных и актуальных проблем, является необоснованным и нецелесообразным.

Их финансирование на меньшие суммы должно приниматься на основе всестороннего анализа.

 

Приведем пример необходимости учета основного вида деятельности по ОКВЭД. Так как объективными критериями успешности выполнения проектов являются опыт и специализация ННО.

 

Оператор	№	Название организации	Название проекта	Сумма руб.
Лига здоровья нации	383	Региональная общественная организация "Союз Каратэ-До"	Проект реализации творческого потенциала, а также технических и практических навыков молодежи в сфере автомобильного вождения "Степень превосходства"	6 000 000

 

Краткое описание проекта: «Проведение серии учебно-практических мероприятий для автолюбителей Москвы. Организация массовых мероприятий с участием автолюбителей». В описании отсутствуют сведения об опыте проведения подобных мероприятий.

В данном случае вызывает сомнение выделение крупной суммы на обучение автолюбителей, так как основным видом деятельности данного ННО является занятие восточным единоборством, что требует значительных усилий и времени.

Остается под вопросом степень эффективности каратистов в обучении автомобильному вождению. Это не соответствует одному из требований раздела «Часто задаваемые вопросы» портала грантов об учете специализации ННО (основные направления деятельности).

 

Организация	Руководитель	Дата регистрации, количество учредителей
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "СОЮЗ КАРАТЭ-ДО"	Дуняшев Александр Олегович	г.Москва, Зарегистрирована 11.02.2003., 3 учредителей Виды деятельности: - Основной (по коду ОКВЭД): 91.33 - Деятельность прочих общественных организаций,  не включенных в другие группировки; -Другие виды: 80.22.22 Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование

 

Направление «Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования» является лишь дополнительным видом деятельности.

Логичным было бы участие данного ННО в конкурсе с проектом по обучению каратэ-до. 

 

Как заявлено, государственная поддержка ННО направлена на реализацию социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Проекты должны быть направлены, прежде всего, на решение жизненно важных и актуальных проблем, что подразумевает следующую последовательность действий: постановка проблемы - анализ проблемы – разработка решения проблемы – принятие и реализация  решения – контроль за реализацией и мониторинг ситуации. Проект должен включать всю последовательность действий или, хотя бы, ее отдельные части и иметь определенный социальный эффект.

Таким образом, реализация социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина должна быть направлена на достижение конечного результата и социального эффекта путем:

-решения конкретных проблем или содействия их решению;

-изучения конкретных проблем с целью разработки возможных решений или подробного анализа ситуации.

Таким образом, недопустимо выделение средств проектам, у которых отсутствуют четкие социально значимые цели и задачи, направленность на решение (или изучение) конкретных проблем,  конечный  результат и социальный эффект.

Приведем примеры обоснованного выбора получателей грантов.

 

Название и местонахождение организации,  оператор	Название и описание проекта, сумма гранта
Фонд содействия защите прав и свобод граждан «Общественный вердикт", г. Москва, Общероссийское общественное движение «Гражданское достоинство»	Название проекта: Содействие обеспечению прав человека в работе правоохранительных органов через развитие стандартов полицейской деятельности, обучение юристов и адвокатов правовым техникам защиты прав человека, просвещение граждан и участие общества -  3 220 101 рублей. Краткое описание проекта: «Предлагаемый проект предусматривает комплекс мероприятий, направленный на более полное обеспечение и соблюдение прав человека в деятельности правоохранительных органов. Целевыми группами проекта являются сами сотрудники правоохранительных органов, юристы и адвокаты, представляющие интересы граждан, пострадавших от нарушений прав человека со стороны правоохранительных органов, общество в целом. Проектом предусматривается серия тренингов для юристов и адвокатов по юридическим техникам ведения дел о защите прав и свобод граждан, а также цикл мероприятий просветительского характера для повышения правовой грамотности граждан, передачу знаний, позволяющих гражданам самостоятельно отстаивать нарушенные права. Кроме того, проект направлен на обеспечение плюралистичной дискуссии о реформе полиции. В рамках проекта мы продолжим выпуск двух продуктов, разработанных Фондом Барометр реформы и Индекс доверия, которые уже зарекомендовали себя как источник независимой информации о ходе реформирования полиции и способ поддержания дискуссии о реформе и учета принципов прав человека в ее проведении. Мы ожидаем, что реализация проекта, с одной стороны, внесет вклад в улучшение ситуации с правами человека в правоохранительной деятельности, с другой стороны приведет к более эффективной защите прав и будет способствовать дальнейшей реформе полиции».
Свердловская областная общественная организация родителей незрячих и слабовидящих детей «Окно в мир», Свердловская область, г. Екатеринбург, Институт проблем гражданского общества	Название проекта: «Женщина. Перезагрузка» - поддержание экономической активности женщин, воспитывающих слепых и слабовидящих детей - 650 000 рублей. Краткое описание проекта: «Проект направлен на разрешение социальных, психологических и материальных проблем родителей, воспитывающих слепых школьников и старших дошкольников. Проект предполагает: проведение мастер-классов по профессиональной переподготовке женщин, воспитывающих детей-инвалидов, оказание им материальной помощи, в виде приобретения материалов и инструментов, необходимых для освоения новой профессии, проведение выставки-продажи для поддержания их экономической активности. В ходе реализации проекта возникнут качественные изменения в жизни, как самих женщин, так и их семей».
Нижегородское региональное общественное учреждение "Гражданский контроль", Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Общероссийское общественное движение «Гражданское достоинство»	Название проекта: Защита фундаментальных прав человека в местах принудительного содержания - 1 656 850 рублей. Краткое описание проекта: «Целями данного проекта является защита основных прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания (право на жизнь, личную неприкосновенность, право на труд и медицинское обеспечение). Задачи проекта: - организация эффективной системы общественного контроля путем поддержки деятельности ОНК Нижегородской области; -просвещение новых сотрудников ОНК Нижегородской области;- проведение мониторинга соблюдения прав осужденных на труд, оказание медицинской помощи;- просвещение в области прав человека сотрудников пенитенциарной системы. В рамках проекта планируется: 1)осуществление 500 выездов в 63 учреждения ФСИН и МВД,2)оказание юристами проекта помощи 200 осужденным, проведение 700 консультаций, ответы на 600 писем осужденных и их родственников; представление 10 дел в судах;3) проведение мониторинга нарушения прав на труд и медицинскую помощь заключенным, по результатам которого будут выработаны рекомендации и предложения, которые в результате планируется обсудить на круглом столе с представителями ГУ ФСИН и ОП РФ; 4)проведение практических занятий с новыми членами ОНК Нижегородской области, с целью их обучения осуществлению общественного контроля в местах лишения свободы; 5)проведение 2 семинаров по соблюдению прав человека с сотрудниками ГУ ФСИН РФ и с сотрудниками ГУ МВД РФ по Нижегородской области, которые посетят 60 человек; Деятельность по данному проекту будет проводиться в постоянном контакте с правозащитными институтами и государственными органами – ОП РФ, Совет при Президенте РФ по правам человека, Прокуратура, ФСИН и МВД. Реализация мероприятий проекта существенно улучшит соблюдение прав лиц, находящихся в местах лишения свободы».

 

Данные проекты полностью соответствуют требованиям к социально значимым проектам и проектам в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, так как они направлены на решение конкретных актуальных проблем и в них содержатся:

-четкие социально значимые цели и задачи;

-конкретные мероприятия, средства и  методы реализации поставленных целей и  задач;

-описание конкретных целевых групп; 

-конечный  результат и социальный эффект.

Можно рекомендовать, по возможности, разрабатывать плановые показатели работы, как у  Нижегородского РОУ "Гражданский контроль".

 

К сожалению, некоторые проекты, получившие финансирование не соответствуют этим требованиям. К ним относятся:

-различные конференции, семинары и другие мероприятия, не имеющие четких социально значимых целей и задач;

-узкоспециализированные мероприятия, затрагивающие  ограниченное число людей и не направленные на решение (изучение) российских проблем;

–дублирование деятельности различных государственных органов и негосударственных учреждений.  

Эти проекты объединяет отсутствие конечного результата и социального эффекта.

В итоге получается «мероприятие нужно ради самого мероприятия».  

Приведем примеры недоработанных проектов, не имеющих описания конечного результата и социального эффекта.

 

Название и местонахождение организации,  оператор	Название и описание проекта, сумма гранта	Недостатки
Фонд развития социально-информационных проектов "Единое общество",   г. Москва, Национальный благотворительный фонд	Название проекта: Саммит лидеров некоммерческих неправительственных организаций - 6 000 000 рублей Краткое описание проекта: «Саммит лидеров некоммерческих неправительственных организаций».	Необоснованным и нецелесообразным является проведением конференций, семинаров и других мероприятий при отсутствии четких социально значимых целей и задач, направленности на решение (или изучение) конкретных проблем,  конечного  результата и социального  эффекта. Непонятно, зачем для проведения конференций нужны суммы в несколько миллионов рублей. Саммит лидеров ННО, вообще, не содержит каких-либо целей. Недельный семинар посвящен приобретению знаний и навыков, не направленных на решение жизненно важных проблем. Непонятно, какое отношение имеют прибалтийские исследования к решению проблем России.
Научно-просветительская автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский институт политической психологии», г.Санкт-Петербург, Российский Союз Молодежи	Название проекта: Семинар «Подготовка будущей элиты России, намеренной сохранять ее суверенитет и независимость» - 3 500 000 рублей Краткое описание проекта: «Проект представляет собой недельный семинар для двух групп активистов ВОО «Союз добровольцев России» из 20 регионов России. Методика семинара разработана профессором А.И. Юрьевым. Основной упор в процессе подготовки сделан на умение применять полученные теоретические знания в реальной жизни посредством деловых практикумов».
Фонд поддержки актуальных исторических исследований "Историческая память" г. Москва,   Общество «Знание»	Название проекта: Международная научная конференция "Прибалтийские исследования в России" - 1 500 000 рублей Краткое описание проекта: «Проведение первой в России международной конференции, посвященной исследованиям Прибалтики в области исторических, политологических и социальных наук».
Фонд содействия изучению общественного мнения «ВЦИОМ», г.Москва, Институт социально-экономических и политических исследований	Название проекта: Гражданское общество и мегасобытия в российских городах - 2 430 000 рублей Краткое описание проекта: «Изучение особенностей динамики общественного сознания жителей территорий в период подготовки, проведения и после проведения масштабных мероприятий с применением качественных методов исследования. Предполагается изучение общественного мнения в двух типах городов: а) где уже проведены крупные мероприятия - г. Сочи - столица Зимних Олимпийских игр 2014 года и б) где проведение таких мероприятий только предстоит (города, в которых пройдут матчи Чемпионата мира по футболу 2018 года».	Непонятен смысл проведения данного опроса. В условиях   кризиса и низкого уровня жизни большинства россиян эти мероприятия вызывают лишь раздражение и недовольство. Видимо,  они нужны для выявления уровня недовольства россиян, что не является приоритетным направлением расходования бюджетных средств.
Региональное общественное движение в поддержку развития демократических реформ «Свободная Русь»,  г. Москва, Институт проблем гражданского общества	Название проекта: Разработка защитных механизмов и средств противодействия осуществлению цветных революций - 7 488 170 рублей Краткое описание проекта: «Проект посвящен актуальной тематике "цветных" революций, результатом которых становится ненасильственное свержение власти. Исследование направлено на формирование моделей противодействия совершению "цветных революций", с учетом особенностей гражданского общества РФ».	Данный проект не является актуальным, так как исследует лишь следствие, а не причины. Противодействие должно быть направлено на причины «революций», то есть на борьбу с бедностью, безработицей,  коррупцией и другими негативными факторами.
Автономная некоммерческая организация «Институт внешнеполитических исследований и инициатив», г. Москва, Общество «Знание»	Название проекта: МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И КОММУНИКАЦИИ - 3 500 000 рублей Краткое описание проекта: «Проект ставит целью построение и развитие отношений с экспертными кругами, членами парламентов и журналистским сообществом других государств, в первую очередь западных, для регулярного обсуждения наиболее актуальных вопросов международной политики. В рамках проекта ведется регулярная разъяснительная работа среди лидеров мнений, проводятся интервью и опросы, разрабатываются необходимые посылы, отвечающие интересам Российской Федерации, а также организуются мероприятия».	Данный проект носит узкоспециализированный характер и затрагивает ограниченное число людей. Непонятно как «развитие отношений с экспертными кругами» может оказать позитивное влияние на ситуацию в России.
Фонд поддержки сетевых инициатив "Разумный Интернет", г. Москва, Общество «Знание»	Название проекта: Мультимедийный проект "Великие россияне, чьи открытия и изобретения повлияли на весь мир" - 7 500 000 рублей Краткое описание проекта: «Мультимедийный проект "Великие россияне, чьи открытия и изобретения повлияли на весь мир"посвящен нашим выдающимся соотечественникам. Проект предполагает рассказы о трех десятках ученых, чьи достижения известны и признаны во всем мире. Проект предполагает выпуск о каждом из них: 1) просветительского телефильма (хронометраж 15 минут), 2)радиопередачи (хронометраж 10 мин), 3) публикации на сайте в интернете, 4) выпуска брошюры (тираж - до 100 тысяч экземпляров)».	Данный проект является нецелесообразным ввиду наличия массы источников в интернете, пропагандирующих достижения соотечественников. С учетом отсутствия стандартов ценообразования на создание сайтов данный проект может быть использован для хищения бюджетных средств путем необоснованного завышения смет.

 

Все эти мероприятия имеют неоправданно высокую стоимость.

Возможно, они преследуют позитивные цели. Однако, они остались нераскрытыми. 

После доработки такие проекты могут быть допущены для участия в конкурсе, но на меньшие суммы, чем проекты, направленные на решение жизненно важных и актуальных проблем.

 

5. Меры по оптимизации  распределения грантов

и устранению нарушений, допущенных при  проведении 

1 этапа конкурса по выделению грантов ННО в 2014 году

 

Для решения вышеописанных проблем предлагаются следующие меры.

 

5. 1. Меры по оптимизации  распределения грантов

 

Мера №1. Введение степеней приоритетности

 

Общественная деятельность имеет множество направлений, каждая из которых уникальна, важна и может быть поддержана. Однако, при всем желании невозможно профинансировать все направления деятельности.  

Поэтому с учетом ограниченности средств на поддержку гражданской активности необходимо ввести дифференциацию проектов по степени приоритетности.

Это можно сделать по аналогии с дифференциацией степени необходимости продуктов питания. Отдельно выделяют социально значимые продукты первой необходимости, цены на которые подлежат государственному регулированию, и иные продукты, на которые распространяется рыночное ценообразование.

В медицине выделяют жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, цены на которые подлежат государственному регулированию с целью повышения доступности лекарственных средств для населения и медицинских учреждений.

Социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина можно дифференцировать на:

-проекты высшей степени приоритетности;

-проекты средней степени приоритетности.   

Проекты высшей степени приоритетности – это проекты, направленные на решение:

-жизненно важных проблем общества (сохранение жизни и здоровья  большинства населения, обеспечение доступа к социальным  и жизнеобеспечивающим благам);

-наиболее актуальных проблем социально незащищенных групп (сироты, инвалиды, многодетные и т.д.) и лиц, попавших в сложные жизненные обстоятельства (лица без определенного места жительства, лица, освободившиеся из мест лишения свободы и т.д.).

Проекты средней высшей степени приоритетности – это проекты,  направленные на решение остальных проблем.

Конечно, инициаторы проектов средней степени приоритетности могут возразить такой градации и заявить об ущемлении своих прав и искусственном принижении их статуса.

С одной стороны, это, действительно, может трактоваться как дискриминация  определенных проектов. Но, с другой стороны, необходимо осознавать, что отдельные направления требуют особого внимания, такие как:

-помощь инвалидам, пожилым, больным, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями, детям-сиротам;

-лечение лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью, профилактика и снижение заболеваемости социально опасными болезнями;

-помощь бездомным и лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

Кто-то может возразить целесообразности оказания первоочередной помощи бездомным, лицам, злоупотребляющим психоактивными веществами, бывшим заключенным. Однако, зачастую этим людям некому помочь. В тоже время они являются гражданами страны и имеют право на социальную помощь. Необходимо отметить, что не все из них попадают в такое положение из-за девиантного поведения. Оставаясь без помощи, они кратно ухудшают санитарно-эпидемиологическую и криминогенную обстановку, морально-психологический климат в обществе, усиливая социальную напряженность.

Таким образом, все граждане, в том числе участники конкурсов, должны понимать необходимость первоочередного решения жизненно важных проблем общества и оказания помощи нуждающимся, которые в силу различных жизненных обстоятельств не могут  обеспечить себе минимальное качество жизни.

С учетом социальной функции государственная политика в области распределения грантов ННО должна быть направлена на улучшение качества жизни большинства вне зависимости от социального статуса и уровня доходов. 

 

Мера №2. Установление квот финансирования в зависимости от степени приоритетности

 

Установить квоты для каждого грантооператора в зависимости от степени приоритетности:

-70%  - проекты высшей степени приоритетности,  

-30%  - проекты средней степени приоритетности.

Для регулирования количества проектов можно установить квоты для проектов средней степени приоритетности с предельной суммой, позволяющей реализовать средний проект. Сумма, позволяющая реализовать средний проект, может быть установлена в зависимости от экономической ситуации, например, на уровне 1, 2 или 3 миллионов рублей. Допустим,  стоимость реализации среднего проекта установлена на уровне 1 миллиона рублей. 

Для проектов средней степени приоритетности удельный вес проектов с предельной стоимостью в 1 миллион рублей (или менее) должна составлять не менее 50%.

Например, грантооператору выделено 100 000 000 рублей. 

На проекты высшей степени приоритетности предусматривается 70 миллионов рублей без ограничений стоимости,  а на проекты средней степени приоритетности – 30 миллионов. С учетом ограничения количества проектов  свыше 1 миллиона (не более 50%), на них можно направить только 15 миллионов рублей, то есть на финансирование могут претендовать 14 проектов или меньшее количество.

 

	Проекты с предельной стоимостью в 1 миллион рублей (или менее)	Проекты без ограничений стоимости
Проекты высшей степени приоритетности, 70% от общей суммы – 70 000 000 рублей	-	70 000 000 рублей   (проекты финансируются в требуемых объемах)
Проекты средней степени приоритетности, 30%  от общей суммы -  30 000 000 рублей	50% - 15 000 000 рублей (на финансирование могут претендовать 15 проектов или большее количество)	50% - 15 000 000 рублей (на финансирование могут претендовать 14 проектов или меньшее количество)

 

Эти меры позволят поддерживать оптимальное количество получателей грантов, не допуская их чрезмерного сокращения из-за увеличения числа крупных проектов.   

 

Мера №3. Установление максимальной суммы гранта 

 

Эта мера направлена на обеспечение эффективности выполнения взятых на себя обязательств. Большинство общественных организаций имеют ограниченные людские и материальные ресурсы, что может привести к срыву запланированных мероприятий и невозможности достижения намеченных целей и задач.  

Например, грант на сумму 12 000 000 рублей условно должен осваиваться с темпом в 1 000 000 рублей в месяц. Даже не все производственные предприятия смогут эффективно освоить такой объем средств. Для ННО это довольно крупная сумма. То есть вопрос стоит не столько в объеме финансирования, а в качестве его освоения. Можно закупить мебель и оборудование, которое будет простаивать и не будет задействовано в процессе реализации проекта.

В большинстве проектов конечный результат и социальный эффект формируют непосредственно люди. В разрезе материальных и нематериальных затрат в социальных проектах наиболее эффективными и результативными являются вложения в человеческую деятельность, а не приобретение основных средств.   

Конечно, некоторые проекты предусматривают направление значительных средств на приобретение  материалов (лекарства, оборудование и т.д.). Однако, значительная часть проектов основывается на использовании человеческого фактора, труда специалистов различных сфер (юристов, экспертов, медиков и т.д.). Затраты на их услуги вполне могут покрыть суммы в пределах нескольких миллионов рублей. 

  Таким образом, можно установить максимальную сумму гранта, например, не более 10 000 000 рублей и в дальнейшем дифференцировать ее с учетом экономической ситуации.

Это мера является актуальной в условиях ограниченности ресурсов и большого количества заявителей.

 

Мера №4. Установление запрета на получение грантовой поддержки больше, чем от 1 грантодателя в течение 1 года

 

Эта мера также направлена на обеспечение эффективности расходования средств. Ресурсное ограничение ННО приводит к снижению возможностей качественного выполнения крупных и многочисленных проектов.

ННО может представить заявки на 7 грантов, выиграть и не выполнить все проекты ввиду отсутствия достаточного объема человеческих, производственных и иных ресурсов.

Это мера также является актуальной в условиях ограниченности ресурсов и большого количества заявителей.

 

Мера №5. Введение критерия оценки проектов

«Участие ННО со значительными возможностями фандра́йзинга»

 

В условиях ограниченности ресурсов и значительного количества заявителей возникает необходимость более тщательного подхода к отбору претендентов с учетом возможностей ННО по фандра́йзинга (поиска денежных средств).

Необходимо стимулировать ННО, которые  имеют реальные возможности поиска внебюджетных источников финансирования, прилагать всемерные усилия по самостоятельному поиску средств. 

К сожалению, результаты конкурсов свидетельствуют о многочисленности  выигрыша грантов ННО, руководители  которых имеют повышенное административное влияние в силу своих достижений в общественной, спортивной, экономической  и иных сферах жизни. 

Создается практика, когда влиятельные общественные и иные деятели создают общественные организации и путем использования административного ресурса или подкупа получают финансирования  по линии ННО.

Недопустимым является выигрыш крупных грантов организациями предпринимателей, банкиров, промышленников и иных субъектов, обладающих достаточными возможностями для финансирования своих проектов.

Наличие возможностей фандра́йзинга:

-с одной стороны, является объективным конкурентным преимуществом, свидетельствующим об успешности прошлой деятельности и возможности наиболее эффективного выполнения проекта; 

-с другой стороны, снижает шансы выиграть грант ННО из удаленных территорий,  учредители (руководители)  которых  имеют небольшие доходы.

Выбор наиболее конкурентоспособного субъекта является приемлемым в принятии экономических решений в бизнесе, но не в решении проблем социальной сферы многочисленных территорий страны.   

Объективно отсутствие возможностей фандра́йзинга и репутационного потенциала у ННО не свидетельствует  о незначительности и неэффективности деятельности. В удаленных территориях просто нет достаточного количества потенциальных источников финансирования.

В тоже время крупные успешные ННО из центральных городов не будут выполнять работу ННО с низким уровнем возможностей фандра́йзинга в удаленных территориях.

Социальные проблемы территорий эффективно, зачастую, могут решить только местные ННО, знакомые с  региональными особенностями.

Необходимо корректировка ситуации предопределенности проигрыша большинства участников из удаленных территорий.

Для учета данного фактора предлагается ввести критерий оценки проектов «Участие ННО со значительными возможностями фандра́йзинга», согласно которому количественной оценке  подлежат следующие показатели:

-уровень личных  доходов руководителей;

-репутационные (имиджевые) возможности руководителей, связанные с их статусом, наличием званий и т.д.;

-уровень доходов организации;

-репутационные (имиджевые) возможности организации, связанные с их статусом, наличием связей и т.д.

 

 

Баллы (1-10)	Личные  доходы руководителей, рублей в месяц	Статус руководителей	Доходы организации,  рублей в месяц	Статус организации
10	Менее 50 000	Лица, постоянно проживающие и работающие в  удаленных территориях	Менее 100 000	ННО локального (муниципального) уровня
8	От 50 000 до 100 000	Лица, постоянно проживающие и работающие в  центрах субъектов РФ	От 100 000 до 500 000	ННО регионального уровня
6	От 100 000до 500 000	Лица, имеющие достижения российского уровня*	От 500 000до 1000 000	ННО федерального уровня*
4	от 500 000 до 1 000 000	Лица, имеющие достижения межстранового (континентального) уровня*	от 1 000 000 до 10 000 000	ННО межстранового (континентального) уровня*
2	Свыше 1 000 000	Лица, имеющие достижения международного уровня*	Свыше 10 000 000	ННО международного уровня*
Пример	10	10	8	8

 

* Для отнесения к данным категориям лица и ННО должны иметь постоянные или систематические доходы соответствующего уровня. Это нужно, чтобы не включать отдельных лиц, имеющих достижения, но чьи доходы носят непостоянный характер. Например, в этот список не надо включать педагогов, получивших единоразовые награды или премии международного уровня.

Также нужно не включать отдельные социально значимые организации. Например, общественные организации инвалидов, которые могут иметь ряд международных наград, но от этого не должно снижаться их возможности получения средств. 

Таким образом, необходимо разработать список социально значимых направлений деятельности, лица и ННО работающие в которых не должны относиться к данным категориям.

Оценка должна быть направлена на повышение шансов выиграть социально значимым организациям путем адекватной (более высокой) оценки по сравнению с ННО, чья деятельность не направлена  на решение жизненно важных проблем общества и наиболее актуальных проблем граждан.

Поэтому расчет оценки по данному критерию целесообразен, преимущественно, для проектов средней степени приоритетности.

 

По мере изменения экономической ситуации и других условий в механизм могут вноситься соответствующие корректировки. По данным показателям вычисляется средневзвешенное значение – оценка по данному критерию.

Оценка по примеру составит (10+10+8+8)/4 = 9 баллов. 

Эти меры нацелены на стимулирование использования своих личных доходов и репутационных (имиджевых) возможностей ННО со значительными возможностями фандра́йзинга, основными характеристиками которых является:

-нахождение в их руководстве лиц со значительными возможностями фандра́йзинга (поиска денежных средств) – спортсмены, политики, актеры, общественные деятели и т.д.;

-наличие крупных учредителей с высокими доходами (субъекты предпринимательства, банки, крупные промышленные предприятия и т.д.).  

Например, в отличие от ННО, находящихся в удаленных территориях и руководители которых имеют небольшие доходы, для спортсмена – олимпийского чемпиона с доходами в десятки миллионов рублей или крупной международной ННО неприоритетного направления с доходами в десятки и сотни миллионов рублей не составит особых трудностей выделить несколько миллионов на финансирование ННО, в деятельности которых они лично заинтересованы.

 

Мера №6. Введение для проектов высшей степени приоритетности требования  наличия успешного опыта работы не менее 3 лет и соответствия направления проекта  основному виду деятельности по ОКВЭД

 

Эта мера необходима для выявления ННО, способных наиболее эффективно выполнить проект одинаковой направленности. А также на устранение противоречий и неопределенности требований, содержащихся в положениях грантооператоров и разделе «Часто задаваемые вопросы» на портале грантов.

Объективными критериями успешности выполнения определенной работы являются опыт и специализация.

Недавно созданные и не специализирующиеся по теме проекта ННО могут первоначально участвовать в конкурсе проектов средней степени приоритетности. И, соответственно, наработать положительный опыт и далее сменить основной вид деятельности ОКВЭД  на направление проекта с целью принять участие в конкурсе проектов высшей степени приоритетности.

 

Мера №7. Установление квот финансирования по федеральным округам

 

Необходимость принятия данной меры вызвана обширностью территории страны, многообразием проблем и их значительной территориальной дифференциацией. В настоящее время существуют значительные территориальные диспропорции развития гражданского общества, что привело к усилению негативных социально-политических тенденций.

Для разных территорий актуальным могут быть различные проблемы. Например, для удаленных территорий актуальным будет обеспечение стабильной сотовой связью и интернетом, альтернативными источниками энергоснабжения в отличие от центральных регионов. Для центра будет актуально построения очистных сооружений и снижение количества пробок в отличии сельских территорий. 

Сравнение многих проблем в разрезе конкретных территорий будет некорректным и неуместным. Поэтому логичным решением является установление квот финансирования по федеральным округам, при расчете которых необходимо учесть площадь территории, количество проживающих и другие значимые показатели. 

Актуальность данной меры состоит в том, что:

-крупные успешные ННО из центральных городов не будут выполнять работу ННО в удаленных территориях;

-социальные проблемы территорий, зачастую, эффективно могут решить только местные ННО, знакомые с  региональными особенностями.

В целом, эта мера направлена равномерное развитие гражданского общества страны и соблюдение прав регионов на развитие своих территорий. 

Необходимо отметить, что в регионах работают с людьми по конкретным вопросам. И это требует поддержки, так как решение стратегических государственных задач и рассмотрение глобальных вопросов невозможно без практического опыта территорий и конкретных данных, также как фундаментальное научное исследование невозможно без эмпирических данных.

Также можно рассмотреть введение внутри квот по федеральным округам квот для сельских и  городских территорий.

Так как город и деревня, часто, представляют собой 2 совершенно разных социокультурных пространства с разными возможностями и проблемами. Даже внутри одного региона может существовать значительная разница между городскими и сельскими поселениями. Село, однозначно, проигрывает по многим показателям. Однако, это не снижает его значимости для развития гражданского общества.

Необходимо учесть негативный опыт прошлого советского периода, когда  финансирование села осуществлялось по остаточному принципу, в результате чего произошла его деградация.

 

Мера №8. Реализация требований Коллективного обращения и рекомендаций Антикоррупционной экспертизы  №10Э-14 от 15.10.2014г.

 

Для устранения выявленных проблем необходима реализация:

-Коллективного обращения о необходимости пересмотра итогов конкурса государственной поддержки ННО, проведенного в соответствии с распоряжением Президента РФ №11-рп от 17.01.2014г.;

-Антикоррупционной  экспертизы Положений об открытом конкурсе по выделению грантовнекоммерческим неправительственным организациям

Данные документы находятся по адресу http://yakutian.org/anti_e10.htm 

Реализация этой меры позволит инициировать: 

-создание прозрачного и однозначно понятного механизма распределения грантов на основе оценки проектов по критериям;

-достижение объективности и обоснованности распределения грантов;

-устранение территориального дисбаланса распределения грантов и других актуальных проблем.

 

5.2. Меры по устранению нарушений, допущенных при  проведении 

1 этапа конкурса по выделению грантов ННО в 2014 году

 

Открытый конкурс по выделению грантов ННО проводился на основании Распоряжения Президента РФ от 17 января 2014 г. N 11-рп. 

Результаты голосования не были опубликованы, а порядок конкурсного отбора и определения победителей непонятен и непрозрачен.

Это привело к грубейшим нарушениям основных принципов расходования бюджетных средств, установленных Бюджетным кодексом РФ, таких как принцип прозрачности (открытости), результативности и эффективности, адресности и целевого расходования бюджетных средств.

В связи с этим уполномоченным государственным и правоохранительным органам необходимо провести проверку расходования средств государственного бюджета РФ.

В случае выявления нарушений уголовного, бюджетного, административного и иного законодательства необходимо привлечь виновных лиц к ответственности.

Уполномоченным государственным и правоохранительным органам необходимо реализовать следующие меры.

 

Мера №1

 

Выявлено несоответствие (разница) на 80 940 000 рублей между данными фактического распределения в разрезе ННО, представленным на портале грантов, и утвержденным объемам финансирования согласно распоряжения Президента РФ от 17 января 2014 г. N11-рп.

Необходимо проверить обоснованность расходов грантооператоров и правовые основания формирования их смет расходов, обнародовать их.  

Если часть средств осталась нераспределенной,  то выяснить: почему они не выделены соискателям, каким образом они учитываются,  почему они перешли в статус «переходящих остатков», то есть остались неиспользованными, несмотря на востребованность и наличие массы заявок.

 

Мера №2

 

Согласно Распоряжения Президента РФ от 17 января 2014 г. N 11-рп государственная поддержка ННО направлена на реализацию социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Проекты должны быть направлены, прежде всего, на решение жизненно важных проблем общества (сохранение жизни и здоровья  большинства населения, обеспечение доступа к социальным  и жизнеобеспечивающим благам) и наиболее актуальных проблем граждан.

Однако, в ходе анализ анализа распределения 6 самых крупных грантов (от 9 миллионов рублей) выявлено то, что вместо  направления средств на решение жизненно важных и актуальных проблем средства выделены на создание сайта, узкоспециализированные спортивные и культурно-развлекательные мероприятия.

Поэтому выделение грантов этим организациям  не имело достаточных оснований и было принято на субъективной основе, возможно, с применением незаконного лоббирования.

Направление значительных средств на проекты, не направленные на решение жизненно важных проблем, на фоне массы острых социальных проблем, в решении которых могли быть задействованы ННО, является прямым нарушением конституционного приоритета первоочередного выполнения государством социальной функции и  равенства прав регионов на развитие гражданской сферы.

Все 6 ННО обладают выдающимися возможностями для самостоятельного поиска источников финансирования, с которыми не могут сравниться большинство региональных ННО.

Эти организации имеют обеспеченных и известных руководителей, учредителей, соорганизаторов, спонсоров и партнеров. Учредителями НП «Объединение структур поддержки предпринимательства» являются Торгово-промышленная палата Сергиево-Посадского района и субъекты предпринимательства. 

Членами правления ООО "Ночная Хоккейная Лига» являются Вячеслав Фетисов, Павел Буре, другие хоккеисты и спортивные деятели, имеющие достижения мирового уровня и соответствующие доходы.  В 2012 году выручка ООО "Ночная Хоккейная Лига" составила 153,15 миллиона рублей. «Ночные волки» имеют собственные силовые структуры, торговый и ресторанный бизнес, развлекательные учреждения.

Недопустимым является финансирование за счет Государственного бюджета РФ ННО, учредители которых:

-активно занимаются бизнесом;

-имеют значительные доходы;

-обладают значительными возможностями фандра́йзинга (поиска денежных средств).

Необходимо проверить обоснованность выделения грантов следующим ННО, в том числе в части эффективности освоения крупных сумм в течение относительно непродолжительного периода в 1 год и наличия для этого соответствующих возможностей:

1.Некоммерческое партнерство «Объединение структур поддержки предпринимательства», Проект в поддержку общероссийской спартакиады СК КПРФ «Из виртуального пространства в мир живого спорта» - 19 324 660 рублей.

2.Некоммерческое Партнерство «Коллегия хоккейных судей», Проект «Хоккей по правилам» - 18 000 000 рублей.

3. НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "НОЧНАЯ ХОККЕЙНАЯ ЛИГА", Проект «Хоккей – игра народная» - 18 000 000 рублей.

4.Межрегиональная общественная организация байкеров «Ночные Волки», Проект «Международный Фестиваль Каскадёров «Прометей» - 9 000 000.

5.Межрегиональная общественная организация «Федерация Мототуризма», Проект "Дорога Дружбы" - 9 000 000 рублей.

6.Молодежная автономная некоммерческая организация «Ночные Волки», Проект «Новогодние детские елки в Байк-Центре» - 9 000 000 рублей.

 

Мера №3

 

Самая крупная сумма была направлена на создание сайта стоимостью в 19 миллионов рублей - Проект в поддержку общероссийской спартакиады СК КПРФ «Из виртуального пространства в мир живого спорта».

С учетом следующих факторов:

-отсутствия  стандартов ценообразования на создание сайтов;

-частого использования сайтостроительства для хищения бюджетных средств путем необоснованного завышения смет;

-низкого уровня проникновения интернета в России (только 57% населения страны пользуются интернетом);

необходимо проверить обоснованность выделения гранта на создание сайта и обеспечить контроль за целевым расходованием средств.

 

Мера №4

 

2 проекта НП  «Коллегия хоккейных судей», НП «НОЧНАЯ ХОККЕЙНАЯ ЛИГА» получили гранты в 2 конкурсах:

-36 миллионов рублей в 1 конкурсе 2014 года;

-21 миллион рублей во 2 конкурсе 2014 года.

Выделение значительной суммы в 57 миллионов рублей на 2 хоккейных проекта является необоснованным и неоправданным, так как приоритетным направлением должно являться:

-развитие массового спорта и физкультурно–оздоровительного движения с вовлечением  наибольшего числа людей и предоставлением возможности заниматься для широких слоев населения различных возрастов с различной степенью подготовленности, в том числе для лиц с ограниченными возможностями;

-а не развитие узких спортивных направлений, таких как хоккей.    

Необходимо проверить:

-обоснованность выигрыша этих 2 ННО сразу в 2 конкурсах в течение 1 года;

-обоснованность уровня оплаты труда  обеспеченных  «легендарных хоккеистов»;

-эффективность освоения крупных сумм в течение относительно непродолжительного периода в 1 год (в среднем 1 ННО должна осваивать в месяц 2,4 миллиона рублей) в части наличия для этого соответствующих возможностей.

 

Мера №5

 

Требованиями конкурса установлено то, что «срок государственной регистрации ННО в качестве юридического лица к дате окончания приема заявок должен быть не менее одного календарного года».

Всеми грантооператорами установлен крайний срок приема заявок - 30 апреля 2014 года. Из этого следует то, что самой поздней датой регистрации для участия в конкурсе  является 30 апреля 2013 года.

В тоже время в нарушение данного требования грант выиграла МОО «Федерация Мототуризма» (руководитель Строгов Е.Е.), зарегистрированная 13 мая 2013 года и у которой необходимый 1 год деятельности был достигнут только 13 мая 2014 года.

Таким образом, произошло прямое нарушение требования к участникам конкурса. 

Необходимо проверить данную информацию.

Если данная информация подтвердится, что может 2 варианта:

-либо заявителем совершен умышленный подлог документов путем фальсификации даты регистрации (механическая подчистка, затирание даты);

-либо  принятие документов с нарушением требований.

В таком случае:

-если нарушение было допущено случайно и неумышленно из-за невнимательности, то  речь идет о халатности ответственных сотрудников грантооператора;

-если нарушение было допущено умышленно, то необходимо рассмотреть версию преступного сговора участника конкурса и ответственных сотрудников грантооператора.

Если данные факты подтвердятся, то в связи с нанесением ущерба и нарушением закона, необходимо дать правовую оценку, выявить наличие в этих действия признаков состава преступлений коррупционной направленности и рассмотреть возможность инициации уголовного преследования.

 

Мера №6

 

Реализация социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина должна быть направлена на достижение конечного результата и социального эффекта путем:

-решения конкретных проблем или содействия их решению;

-изучения конкретных проблем с целью разработки возможных решений или подробного анализа ситуации.

Недопустимо выделение средств проектам, у которых отсутствуют четкие социально значимые цели и задачи, направленность на решение (или изучение) конкретных проблем,  конечный  результат и социальный эффект.

Поэтому необходимо провести выборочную проверку проектов на обоснованность и целесообразность.

 

Также необходимо проверить:

1. в части обоснованности высоких затрат и целесообразности проведения конференций, семинаров и других мероприятий при отсутствии четких социально значимых целей и задач, направленности на решение (или изучение) конкретных проблем,  конечного  результата и социального  эффекта следующие проекты:

- Фонд развития социально-информационных проектов "Единое общество",  г. Москва,

Название проекта: Саммит лидеров некоммерческих неправительственных организаций - 6 000 000 рублей;

-Научно-просветительская автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский институт политической психологии», г.Санкт-Петербург, Название проекта: Семинар «Подготовка будущей элиты России, намеренной сохранять ее суверенитет и независимость» - 3 500 000 рублей;

-Фонд поддержки актуальных исторических исследований "Историческая память", г. Москва, Название проекта: Международная научная конференция "Прибалтийские исследования в России" - 1 500 000 рублей.

2.в части обоснованности высоких затрат и целесообразности проведения следующие проекты:

-Фонд содействия изучению общественного мнения «ВЦИОМ», г.Москва,     Название проекта: Гражданское общество и мегасобытия в российских городах - 2 430 000 рублей;

-Региональное общественное движение в поддержку развития демократических реформ «Свободная Русь»,  г. Москва,      Название проекта: Разработка защитных механизмов и средств противодействия осуществлению цветных революций - 7 488 170 рублей;

-Автономная некоммерческая организация «Институт внешнеполитических исследований и инициатив», г. Москва, Название проекта: МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И КОММУНИКАЦИИ - 3 500 000 рублей;

-Фонд поддержки сетевых инициатив "Разумный Интернет", г. Москва, Название проекта: Мультимедийный проект "Великие россияне, чьи открытия и изобретения повлияли на весь мир" - 7 500 000 рублей.  

 

Необходимо проверить наличие возможностей для эффективного выполнения проекта по обучению автомобильному вождению у Региональной общественной организации "Союз Каратэ-До" (г.Москва, Название проекта: Проект реализации творческого потенциала, а также технических и практических навыков молодежи в сфере автомобильного вождения «Степень превосходства»).

 

Мера №7

 

На основании вышеизложенной информации и с учетом важности осуществления гражданского контроля за расходованием публичных финансов, значительного числа нарушений и отсутствия прозрачных механизмов распределения грантов необходимо:

-рассмотреть возможность участия в нарушениях  руководства и сотрудников грантооператоров, некоторых высших должностных лиц и сотрудников органов государственной власти;

-привлечь их к административной, уголовной и иной ответственности.

Особое внимание необходимо уделить рассмотрению ситуаций оказания незаконного лоббирования непосредственно высшими должностными лицами России и сотрудников органов государственной власти путем дачи незаконных прямых указаний в неформальной форме, квалифицируемых как «злоупотребление должностными полномочиями» и преследуемых в уголовном порядке.

С учетом этого опыта необходимо разработать эффективные формы гражданского контроля за расходованием бюджетных средств.