Краткий обзор

Антикоррупционной экспертизы

некоторых нормативных правовых актов,

регулирующих деятельность некоммерческих организаций,

выполняющих функции иностранного агента

Антикоррупционная экспертиза проведена в отношении следующих нормативных правовых актов:

1.Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента"

2.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

3.Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"

4.Уголовный кодекс РФ

5.Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. № 192-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

6.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

7.Приказ Минюста России от 30 ноября 2012 г. № 223 "О порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностраннного агента"

8.Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"

Далее по тексту данный пакет законов будет называться законодательство об НКО, выполняющих функции иностранного агента.

В ходе проведения антикоррупционной экспертизы выявлено наличие коррупциогенных факторов «Отсутствие или неполнота административных процедур» и  «Широта дискреционных полномочий», что выражается в неопределенности понятия «политическая деятельность» и других терминов.

Это привело к неопределенности оснований для обязательной регистрации в качестве иностранного агента и дало государственным и правоохранительным органам возможность произвольного отнесения практически любых НКО, имеющих  иностранное финансирование, но не занимающихся политической   денятельностью, к иностранным агентам. 

В этих условиях к ответственности в зависимости от политической конъюнктуры можно привлечь любую неугодную НКО с иностранным финансированием.

Содержание

1.Основные положения законодательства об НКО,

выполняющих функции иностранного агента

1.1.Реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента

1.2.Обязанности НКО, выполняющих функции иностранного агента

1.3.Ответственность НКО, выполняющих функции иностранного агента

1.4. Внеплановые проверки НКО, выполняющих функции иностранного агента

2.Основные нарушения, допущенные применением законодательства об НКО, выполняющих функции иностранного агента

2.1.Незаконность ограничения деятельности НКО, которые имеют иностранные источники,  но не занимаются политической деятельностью

2.2.Необоснованность и политическая мотивированность введения законодательства об НКО, выполняющих функции иностранного агента

2.3. Негативные последствия необоснованного и политически мотивированного введения законодательства об НКО, выполняющих функции иностранного агента

2.4. Экспертное мнение о нарушениях, допущенных применением законодательства об НКО, выполняющих функции иностранного агента

3.Однозначная идентификация определения «НКО, участвующая в политической деятельности»

3.1. Определение сферы политической деятельности в дифференциации от других сфер общественной жизни

3.2. Противоречия  в определении  «политическая деятельность»

3.3. Недопустимость отнесения деятельности НКО по  восстановлению нарушенных  прав к политической деятельности

3.4. Идентификация определения «НКО, участвующая в политической деятельности» в соответствии с требованиям юридической ясности и непротиворечивости

4. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы

2.1. Незаконность ограничения деятельности НКО,

 которые имеют иностранные источники,

но не занимаются политической деятельностью

По заявлениям разработчиков закон №121-ФЗ и другие изменения призваны обеспечить открытость и публичность деятельности НКО, выполняющих функции иностранных агентов и организовать должный общественный контроль за их работой.

Целью этих изменений было провозглашено установление контроля за деятельностью иностранных агентов и ограничение иностранного вмешательства в управление государством посредством воздействия на государственную политику и принятие решений органами власти.

В реальности закон №121-ФЗ привел к грубому нарушению основных демократических прав и свобод граждан в нарушение норм международного права,  конституционного, антикоррупционного и иного законодательства путем введения :

-чрезмерного государственного контроля над НКО, неадекватного фактической ситуации;

-необоснованых обременений и карательный санкций.

Выделим 2 основных аспекта нарушений – это тесно взаимосвязанные друг с другом нарушения конституционного и антикоррупционного законодательства России.

Нарушение конституционного законодательства выражается в нарушение конституционных прав на свободу слова, права граждан на объединение и участие в управлении государством.

Нарушение антикоррупционного законодательства выражается в неопределенности понятия «политическая деятельность» и других терминов, что свидетельствует о наличии коррупциогенных факторов «Отсутствие или неполнота административных процедур» и  «Широта дискреционных полномочий». Это привело к неопределенности оснований для обязательной регистрации в качестве иностранного агента и дало государственным и правоохранительным органам возможность произвольного отнесения практически любых НКО, имеющих  иностранное финансирование, но не занимающихся политической   денятельностью, к иностранным агентам.  

В этих условиях к ответственности в зависимости от политической конъюнктуры можно привлечь любую неугодную НКО с иностранным финансированием.

Применение чрезмерных видов наказаний в виде значительных денежных штрафов и уголовного преследования руководителей и участников НКО приводят к невозможности их дальнейшей работы и последующей ликвидации.

За непродолжительное время преследованию подверглись ряд НКО, занимающихся правозащитной, экологической, просветительской и другой общественной полезной деятельностью. Часть из них начала процесс своей ликвидации.  

В результате этого закон №121-ФЗ из средства контроля и ограничения иностранного вмешательства в политическую сферу трансформировался в средство подавления инакомыслия и привел к тотальному государственному контролю над НКО с иностранными источниками финансирования и применению репрессивных мер административного и уголовного характера.

Это привело к узурпации власти, устранению конкуренции в гражданском обществе, массовым проявлениям волюнтаризма к НКО с иностранными финансированием.

Уничтожается независимый сектор гражданского общества  России. Независимая и объективная гражданская позиция заменяется управляемым волеизъявлением псевдообщественных квазигосударственных НКО, подерживащих любые решения органов власти.   

По этим причинам данный закон является типичным примером возврата к советской практике подавления гражданских свобод и инакомыслия. Это отбрасывает Россию назад и уничтожает все значительные достижения в сфере политического плюрализма, свободы слова и объединения граждан.

Закон №121-ФЗ и незаконное воспрепятствование участия оппозиционных партий в  политических выборах возвращает Россию к диктарско-тоталитарной системе управления.

Нормы данного закона и практика его применения привела к следующим крайне негативным последствиям:

-несоответствие требованиям юридической ясности и непротиворечивости;

-дискриминация НКО;

-нарушение  презумпции невиновности;

-посягательство на достоинство личности;

-возникновение обязательств НКО с любым иностранным финансированием свидетельствовать против самого себя.

Они не соответствуют Конституции РФ так как ограничивают свободу слова, права граждан на объединение и участие в управлении государством.

Таким образом, в качестве основной проблемы можно выделить неопределенность  понятия «политическая деятельность» и других определений, что дает возможность привлечь к ответственности в зависимости от политической конъюнктуры любую неугодную НКО с иностранным финансированием и добиться их закрытия, применив чрезмерные необоснованные виды наказаний в виде значительных денежных штрафов и уголовного преследования их руководителей и участников.   

Другой проблемой является прямое подавление гражданского общества, установление диктаторско-тоталитарного режима и доминирование псевдонезависимых НКО, подконтрольных государству и явлющихся фактически квазигосударственными образованиями.

Для решения проблем, связанных с незаконным ограничением деятельности НКО, которые имеют иностранные источники, но не занимаются политической деятельностью, необходимо принятие следующих мер: 

1.Устранение коррупциогенных факторов «Отсутствие или неполнота административных процедур» и «Широта дискреционных полномочий». из законодательства об НКО, выполняющих функции иностранного агента.

2.Декриминализация наказания за уклонение от регистрации в качестве иностранного агента. 

2.2. Необоснованность и политическая мотивированность введения законодательства об НКО, выполняющих функции иностранного агента

Формальной целью законодательства об НКО, выполняющих функции иностранного агента, провозглашено сокращение влияния иностранных государств на государственную политику страны.

Однако, НКО не являются субъектами государственной политики, непосредственно управляющими государством и воздействующими на принятие решений органами власти.

Утверждать, что принятие данного  законодательства направлено на незаконное, необоснованное, политически мотивированное подавление гражданского общества России и выборочное преследование НКО, которые имеют иностранные источники вне зависимости от того, занимаются  ли они политической деятельностью или нет.

Подобная одностороннняя направленность законодательства приводит к дискредитации государственной власти, разрушению основ гражданского общества, неэффективному расходованию бюджетных средств, отвлечению значительных ресурсов на выявление мнимых угроз и размыванию целей обеспечения национальной безопасности государства.  

2.3. Негативные последствия необоснованного и

политически мотивированного введения законодательства

об НКО, выполняющих функции иностранного агента

С учетом негативных последствий можно утверждать, что главной целью законодательства об НКО, выполняющих функции иностранного агента, является принуждение НКО к ликвидации путем ограничения нормальной деятельности, наложения неправомерных обремениий  и карательных санкций.  

Именно, такой совокупный кумулятивный эффект дают меры и санкции, предусмотренным данным законодательством .

Циничная и лицемерная государственная политика двойных стандартов в России привела к крайне негативным фактическим результатам, когда любая неполитическая деятельность может быть произвольно отнесена к политической деятельности и НКО может подвергнуться уголовному преследованию и карательным санкциям.  .

В течение последних лет появились первые негативные результаты подобной политики.   

3.      Однозначная идентификация

определения «НКО, участвующая в политической деятельности»

Однозначная идентификация определения «НКО, участвующая в политической деятельности» необходима для четкого определения объекта государственного контроля -    НКО-иностранный агент в целях предотвращения неоднозначного толкования и произвольного применения законодательства.

Для этого необходимо провести ряд последовательных действий:

1.определить сферу политической деятельности в дифференциации от других сфер общественной жизни;

2.установить основные противоречия в определении политической деятельности, заложенные в понятийном аппарате;

3.установить условия недопустимости отнесения деятельности НКО по  восстановлению нарушенных  прав к политической деятельности;

4.непосредственно  идентифицировать определение «НКО, участвующая в политической деятельности.  

На основании этого предложим свои корректировки законодательства об НКО, выполняющих функции  иностранного агента.

3.2. Противоречия  в определении 

«политическая деятельность»

Действующее определение «НКО, участвующая в политической деятельности» подлежит корректировке ввиду несоответствия требованиям юридической ясности и непротиворечивости определений, раскрывающих  его:

-"участие в организации и проведении политических акций";

-"воздействие на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики";

-"формирование общественного мнения". 

В условиях отсутствия в законодательстве определения "политической акции" на практике такими действиями могут быть признаны митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, распространение агитационных материалов и  другие публичные действия.   

Таким образом, любые неполитические действия НКО, такие как защита экологии, борьба с коррупцией, защита прав граждан и другие, могут признаны политическими.   

Данное противоречие подлежит устранению путем корректировки законодательства.

Приведем примеры неправомерного отнесения к политической деятельности неполитических действий НКО, не преследующих достижение политических целей.

3.3. Недопустимость отнесения деятельности НКО

по  восстановлению нарушенных  прав к политической деятельности

Краеугольным камнем в определении «антигосударственности» тех или иных действий НКО является  вопрос выбора методов «защиты политических и экономических интересов государства», которые в реальности, зачастую, являются интересами чиновников и олигархов.

НКО и граждане РФ должны иметь право требовать изменений решений государственных органов, принятых в нарушение законодательства РФ и норм международного права, то есть добиваться реализации своих прав.

Приведем примеры мотивированного обоснования нарушения прав и недопустимых оценок ситуации государственными органами.

Представим некоторые типичные нарушения на примере природопользования и избирательного процесса.

Таким образом, в России вопреки здравому смыслу сложилась негативная ситуация, когда права граждан ущемляются на всех уровнях власти, как на уровне деятельности конкретных органов власти, так и на законодательном и институциональном уровне.

В этих условиях иногда единственным способом защиты прав является обращение к международным правовым инструментам.

 [ на главную страницу ]

Публикация материалов в средствах массовой информации разрешена только после согласования c YAKUTIA-NM. Разрешается некоммерческое использование материалов в персональных целях, при условии упоминания источника.
При использовании материалов ссылка на http://yakutian.org обязательна. E-mail : post@yakutian.org
YAKUTIA - NASHE MNENIE © 2007-2011 All rights reserved