В Верховный Суд РФ

Заявитель:

Петров Степан Юрьевич, 

677027, г.Якутск, ОПС-27, а/я 70

тел.8-914-224-24-11

Заинтересованное лицо:

Государственная Дума РФ

 

 

Заявление

о признании недействующим нормативного правового акта

полностью (или в части)

 

Федеральный закон от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» принят Государственной Думой РФ 6 июля 2007 года и опубликован 31 июля 2007 года  в федеральном выпуске газеты "Российская газета» №4427.

Я, Петров Степан Юрьевич, уполномоченный Общественной организацией  «Якутия – Наше Мнение» на представление интересов организации в судебных органах Российской Федерации, заявляю о необходимости признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта в части принятия решения по предоставлению государственной поддержки и порядка проведения заседаний ввиду нарушений норм антикоррупционного законодательства и прав предпринимателей.

Общественная организация «Якутия - Наше Мнение», аккредитованная  в качестве независимого эксперта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов   распоряжением   Минюста   России  от  07.12.2010г.  №10199-р, провела антикоррупционную экспертизу в отношении Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», в результате которой выявлены коррупциогенные факторы.

 

Согласно статьи 6 Федерального закона №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Федеральный закон №172-ФЗ от 17.07.2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" установил правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Согласно пункту 4 статьи 3 данного закона органы государственной власти, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

 

В Федеральном законе от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» выявлены следующие коррупциогенные факторы,  входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.:  

Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Данные коррупциогенные факторы проявляются в форме отсутствия:

-процедур конкурсного отбора;

-права у представителей субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в заседаниях, на которых принимаются решения по предоставлению государственной поддержки.

Таким образом, должностные лица органов государственной власти РФ не выявили наличие коррупциогенных факторов как на стадии проведения правовой экспертизы, так и на стадии мониторинга применения, что свидетельствует о неудовлетворительной работе в области противодействия коррупции.

Оспариваемый нормативный правовой акт в части отсутствия процедур конкурсного отбора и права предпринимателей на участие в заседаниях противоречит:

-статье 6 Федерального закона №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции", установившей антикоррупционную экспертизу в качестве меры профилактики коррупции;

-пункту 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", установившего обязанность органов, организаций, их должностных лиц по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения;

-пункту 1 Методики проведения .антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ №96 от 26.02.2010г., установившего ее применение органами, организациями и их должностными лицами при антикоррупционной экспертизе в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;

-пункту 2 данной Методики, установившего необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

Это нарушает права и свободы широкого круга предпринимателей, обращающихся за предоставлением государственной поддержки.

 

На основании статьи 6 Федерального закона №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции", пункта 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов",  пунктов 1 и 2 Методики проведения .антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ №96 от 26.02.2010г. и руководствуясь статьями 27, 251, 253 ГПК РФ

прошу:

 

1. Признать Федеральный закон от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» недействующим в части принятия решения по предоставлению государственной поддержки и порядка проведения заседаний до внесения дополнительного пункта в целях устранения выявленных коррупциогенных факторов:

 

«Принятие решений по предоставлению поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется путем конкурсного отбора на основе  критериев и включает следующие процедуры:

-расчет баллов согласно критериев по каждому участнику конкурса;

-отбор участников конкурса с максимальным количеством баллов в порядке убывания. 

Представители субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в конкурсах на предоставление государственной поддержки, имеют право: 

-присутствовать на мероприятиях органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, на которых принимаются решения  по предоставлению государственной поддержки;

-задавать вопросы соответствующим должностным лицам с целью получения обоснованных ответов и комментариев о результатах конкурсного отбора».

 

2. Возместить  расходы   в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в  соответствии с представленными ходатайством, договором и сметой работы за счет органов государственной власти РФ, допустивших нарушения антикоррупционного законодательства. 

 

3. Привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством должностных лиц, допустивших нарушения антикоррупционного законодательства. 

 

 

Заявитель                                                                             Петров С.Ю.

 

11 марта 2013 года

 

 

 

В Верховный Суд РС(Я)

Заявитель:

Петров Степан Юрьевич, 

677027, г.Якутск, ОПС-27, а/я 70

тел.8-914-224-24-11

Заинтересованное лицо:

Президент РС(Я)  

 

 

Заявление

о признании недействующим нормативного правового акта

полностью (или в части)

 

Указ Президента РС(Я) №1772 от 18.12.2012г. "О внесении изменений в Указ Президента РС(Я) от 12.10.2011г. № 980 «О государственной программе РС(Я) «Развитие предпринимательства в РС(Я) на 2012-2016 годы» принят Президентом РС(Я) 18.12.2012г. и опубликован 26 декабря 2012 года в газете «Якутские ведомости» №98.

Я, Петров Степан Юрьевич, уполномоченный Общественной организацией  «Якутия – Наше Мнение» на представление интересов организации в судебных органах Российской Федерации, заявляю о необходимости признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта в части принятия решения по предоставлению государственной поддержки и порядка проведения заседаний ввиду нарушений норм антикоррупционного законодательства и прав предпринимателей.

Общественная организация «Якутия - Наше Мнение», аккредитованная  в качестве независимого эксперта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов   распоряжением   Минюста   России  от  07.12.2010г.  №10199-р, провела антикоррупционную экспертизу в отношении Указа Президента РС(Я) №1772 от 18.12.2012г., в результате которой выявлены коррупциогенные факторы.

 

Согласно статьи 6 Федерального закона №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Федеральный закон №172-ФЗ от 17.07.2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" установил правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Согласно пункту 4 статьи 3 данного закона органы государственной власти, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

 

В пункте 1.2.2.4. Приложения №9 «Условия и порядок оказания государственной поддержки» к государственной программе «Развитие предпринимательства в РС(Я) на 2012-2016 годы» выявлены следующие коррупциогенные факторы,  входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.:  

Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

Данные коррупциогенные факторы проявляются в форме отсутствия:

-процедур конкурсного отбора;

-права у представителей субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в заседаниях, на которых принимаются решения по предоставлению государственной поддержки.

Таким образом, должностные лица органов государственной власти РС(Я) не выявили наличие коррупциогенных факторов как на стадии проведения правовой экспертизы, так и на стадии мониторинга применения, что свидетельствует о неудовлетворительной работе в области противодействия коррупции.

Оспариваемый нормативный правовой акт в части отсутствия процедур конкурсного отбора и права предпринимателей на участие в заседаниях противоречит:

-статье 6 Федерального закона №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции", устанавливающей антикоррупционную экспертизу в качестве меры профилактики коррупции;

-пункту 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", определяющего обязанность органов, организаций, их должностных лиц по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения;

-пункту 1 Методики проведения .антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ №96 от 26.02.2010г., установившего ее применение органами, организациями и их должностными лицами при антикоррупционной экспертизе в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;

-пункту 2 данной Методики, установившего необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

Это нарушает права и свободы широкого круга предпринимателей, обращающихся за предоставлением государственной поддержки.

 

На основании статьи 6 Федерального закона №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции", пункта 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов",  пунктов 1 и 2 Методики проведения .антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ №96 от 26.02.2010г. и руководствуясь статьями 27, 251, 253 ГПК РФ

прошу:

 

1. Признать Указ Президента РС(Я) №1772 от 18.12.2012г. недействующим в части принятия решения по предоставлению государственной поддержки и порядка проведения заседаний до внесения следующих изменений в целях устранения выявленных коррупциогенных факторов:

 

1.) слова в пункте 1.2.2.4. Приложения №9 «Условия и порядок  оказания государственной поддержки» к приложению Указа Президента РС(Я) №1772 от 18.12.2012г.  «Государственная программа «Развитие предпринимательства в РС(Я) на 2012-2016 годы»

 

«Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии».

 

заменить на :

 

«Решения Комиссии по вопросам, не касающихся конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства на предоставление государственной поддержки, принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

Решения Комиссии по вопросам, связанных с конкурсным отбором субъектов малого и среднего предпринимательства на предоставление государственной поддержки, принимаются путем:

-расчета баллов согласно критериев по каждому участнику конкурса;

-отбора участников конкурса с максимальным количеством баллов в порядке убывания». 

 

2.) дополнить пункт 1.2.2.4. Приложения №9 «Условия и порядок  оказания государственной поддержки»» к приложению Указа Президента РС(Я) №1772 от 18.12.2012г.  «Государственная программа «Развитие предпринимательства в РС(Я) на 2012-2016 годы» следующими пунктом:

«На заседании Комиссии имеют право присутствовать представители субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в конкурсе на предоставление государственной поддержки. 

В случае необходимости члены Комиссии вправе задавать представителям субъектов малого и среднего предпринимательства вопросы с целью уточнения отдельных положений представленных документов.

По итогам конкурсного отбора представители субъектов малого и среднего предпринимательства вправе задавать вопросы членам Комиссии с целью получения обоснованных ответов и комментариев о результатах конкурсного отбора».

 

2. Возместить  расходы   в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в  соответствии с представленными ходатайством, договором и сметой работы за счет органов государственной власти РС(Я), допустивших нарушения антикоррупционного законодательства. 

 

3. Привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством должностных лиц, допустивших нарушения антикоррупционного законодательства. 

 

 

Заявитель                                                                             Петров С.Ю.

 

11 марта 2013 года