Антикоррупционная экспертиза №2

 

 

31 марта 2011 года

 

Кому:

Президенту РС(Я)

Борисову Е.А.

 

 

Направляю вам результаты антикоррупционной экспертизы Проекта Закона РС(Я) "Об Общественной палате РС(Я)». 

На основании ФЗ РФ №273 от 19.12.2008г. "О противодействии коррупции" и ФЗ РФ №172-ФЗ от 17.07.2009г. №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза подлежит обязательному рассмотрению и по результатам рассмотрения необходимо направить мотивированный ответ.

В случае не устранения выявленной коррупциогенности норм данного законопроекта, ваше бездействие будет обжаловано в Прокуратуру РФ  и Министерство юстиции РФ.

Предупреждаю о том, что в случае ненадлежащего или неполного исполнения мер государственной политики по противодействию коррупции на Вас будут наложены предусмотренные законодательством соответствующие виды наказания и дисциплинарные взыскания. 

Также сведения о противодействии государственной антикоррупционной политике будут доведены до Президента РФ и соответствующих федеральных органов государственной власти с предложением принять соответствующие меры воздействия .

 

 

Антикоррупционная экспертиза

Проекта Закона РС(Я) "Об Общественной палате РС(Я)»

 

Антикоррупционная  экспертиза проведена на основании Свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность, №1007 от 10.12.2010г.

 

Для экспертизы необходимо провести сравнительную характеристику наиболее важных аспектов федерального и проекта республиканского закона:

1.Обеспечение деятельности Общественной палаты.

2.Состав и порядок формирования Общественной палаты.

 

Положения ФЗ №32-ФЗ "Об Общественной палате РФ " от 04.04.2005г.

 

1. Обеспечение деятельности Общественной палаты.

Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год.

Членам Общественной палаты возмещаются расходы на проезд, проживание и суточные расходы при наличии соответствующих документов.

 

2.Состав и порядок формирования Общественной палаты.

Общественная палата формируется из :

-сорока двух граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ;

-сорока двух представителей общероссийских общественных объединений;

-сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.

1 этап

Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры сорока двух граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты.

Президент Российской Федерации указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

2 этап

Общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения направляют в Общественную палату заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих объединений.

Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, в соответствии с установленной Регламентом Общественной палаты РФ процедурой конкурсного отбора принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей общероссийских общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.

3 этап.

Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, совместно с представителями общероссийских общественных объединений принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.

Выбор представителей межрегиональных и региональных общественных объединений осуществляется членами Общественной палаты, утвержденными Президентом РФ, совместно с представителями общероссийских общественных объединений путем голосования из числа кандидатур, определенных на конференциях, проведенных в федеральных округах.

 

Положения Проекта Закона РС(Я) "Об Общественной палате РС(Я)» 

 

1. Обеспечение деятельности Общественной палаты       

Организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Общественной палаты обеспечивается за счет сметы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

 

2.Состав и порядок формирования Общественной палаты.

1. Общественная палата состоит из тридцати членов Общественной палаты.

2. Общественная палата формируется из пятнадцати граждан, утверждаемых Президентом РС(Я), и пятнадцати представителей общественных объединений, действующих на территории РС(Я).

1 этап

Президент РС(Я) по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, научными и высшими учебными заведениями и творческими союзами определяет кандидатуры пятнадцати граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты.

Президент Республики Саха (Якутия) указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

2 этап

Общероссийские, межрегиональные, республиканские и местные общественные объединения направляют в Общественную палату заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих объединений.

Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РС(Я) в соответствии с установленной Регламентом Общественной палаты процедурой конкурсного отбора принимают решение о приеме в члены Общественной палаты пятнадцати представителей общероссийских, межрегиональных, республиканских и местных общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.

 

 

Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы

 

Для наглядности сравнительной характеристики приведем таблицу  с указанием норм НПА, в которых обнаружены типичные и иные коррупциогенные факторы

 

Федеральный закон	Проект Закона РС(Я)	Наличие коррупциогеннного фактора
Расходы предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете	Расходы обеспечиваются за счет сметы Администрации Президента и Правительства РС(Я)	1Установление зависимости институтов гражданского общества от органов государственной власти
1 этап Президент РФ определяет кандидатуры сорока двух граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом. 2 этап Члены Общественной палаты в соответствии с установленной Регламентом процедурой конкурсного отбора принимают решение о приеме сорока двух представителей общероссийских общественных объединений. 3 этап. Члены Общественной палаты принимают решение о приеме в члены сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений. Выбор осуществляется путем голосования из числа кандидатур.	1 этап Президент РС(Я) определяет кандидатуры пятнадцати граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом.  2 этап Члены Общественной палаты в соответствии с установленной Регламентом процедурой конкурсного отбора принимают решение о приеме пятнадцати представителей общероссийских, межрегиональных, республиканских и местных общественных объединений.	1.Установление зависимости институтов гражданского общества от органов государственной власти 2. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества 3. Нарушение баланса  интересов

 

 

Наличие коррупциогенных факторов

 

Основным рассматриваемым коррупциогенным фактором является

-установление зависимости институтов гражданского общества от органов государственной власти (подробное описание в Приложении «Перечень типичных и иных коррупциогенных факторов нормативных правовых актов и их проектов).

 

Наличие коррупциогенности выражается в:

1.-установлении прямой и опосредованной зависимости институтов гражданского общества, задействованных в принятии важных государственных решений, от органов государственной власти и их представителей с целью лоббирования интересов, в основе которых могут быть коррупционные мотивы, путем использования административных и финансовых ресурсов.

2.-чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества. Отсутствие детализации процедур конкурсного отбора и определения кандидатур, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, провоцирует принятие удобных для власти решений, противоречащих интересам общества;

3.-грубое нарушение баланса  интересов. Основное право выбора отводится президенту РС(Я),  а не самой общественности.

 

Обеспечение деятельности и порядок формирования Общественной палаты изначально определяет тотальную зависимость от Президента РС(Я)  и Администрации Президента и Правительства РС(Я).

Однозначно, если обеспечение деятельности Общественной палаты будет за счет сметы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), то у высших должностных лиц, выделяющих соответствующие финансовые средства, появится возможность  манипулирования в своих интересах.

Поэтому обеспечение деятельности Общественной палаты должно быть выделено отдельно строкой в республиканском бюджете, а распорядителем бюджетных средств должна быть сама Общественная палата в лице органов управления - совет Общественной палаты и других структурных подразделений, председателя Общественной палаты и его заместителя.

ФЗ «Об общественных объединениях» гласит, что органы государственной власти не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений. Это закладывает основы независимости негосударственных организаций от государственных.

Общественная палата не является общественным объединением в чистом виде,  а преимущественно выполняет функции координационного и совещательного органа при Президенте РС(Я). Но так как ее членами станут представители общественных объединений, однозначно, должны соблюдаться основополагающие принципы деятельности общественных объединений.

В данном случае Общественная палата является производным от существующих институтов гражданского общества. И хотя Президент РС(Я)  и Администрация Президента и Правительства РС(Я) не являются учредителями, членами и участниками Общественной палаты, их роль в ее формировании и работе очевидна. При таком подходе палата будет очередным суррогатом диалога власти и общества, профанацией независимого гражданского процесса.

Таким образом это будет не Общественная палата, а Президентская палата, состоящая из граждан, имеющих особые заслуги прежде всего перед Президентом РС(Я) и основная задача которых будет одобрение проводимой политики и решений Президенте РС(Я), в том числе противоречащих интересам общества.

Отсутствие детализации процедур конкурсного отбора и определения кандидатур, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, не гарантирует объективность и справедливость отбора претендентов.

Основной принцип демократии - это выборы на основе голосования и референдум. Поэтому в качестве основного принципа отбора необходимо закрепить метод голосования.

 

 

Пути устранения коррупциогенности данных норм

 

1. Корректировка  Статьи 28

«Обеспечение деятельности Общественной палаты»

«Организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Общественной палаты обеспечивается за счет сметы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)».

 

Изложить Статью 28 в следующей редакции:

«Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в республиканском бюджете на соответствующий год.

Общественная палата на коллегиальной основе формирует смету расходов и является распорядителем предусмотренных бюджетных средств».

 

2. Корректировка пунктов с 1 по 5 статьи 9.

 

Пункт 1.

«1. Президент Республики Саха (Якутия) по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, научными и высшими учебными заведениями и творческими союзами определяет кандидатуры пятнадцати граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты.»

 

Изложить пункт 1. в следующей редакции:

 

«1.Президент Республики Саха (Якутия) публично предлагает всем общественным объединениям, объединениям некоммерческих организаций, научным и высшим учебными заведениями и творческим союзам выдвинуть  кандидатуры в члены Общественной палаты

Принятие решения о приеме в члены Общественной палаты пятнадцати представителей осуществляется путем голосования из числа всех кандидатур,  выдвинутых общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, научными и высшими учебными заведениями и творческими союзами».

                                                                                                 

Пункт 2.

«2. Граждане, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение тридцати дней письменно уведомляют Президента Республики Саха (Якутия) о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты».

 

Дополнить пункт 2. следующим словами, далее по тексту:

«Президент Республики Саха (Якутия) по результатам голосования предлагает выигравшим голосование гражданам войти в состав Общественной палаты».

 

Пункт 3.

«3. Президент Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня получения им письменного согласия граждан войти в состав Общественной палаты либо по истечении срока, установленного частью 2 настоящей статьи, указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты».

 

Заменить слова «определенных им» на «выигравших голосование».

 

Пункт 4.

«4. Не позднее тридцати дней со дня утверждения Президентом Республики Саха (Якутия) определенных им членов Общественной палаты общероссийские, межрегиональные, республиканские и местные общественные объединения направляют в Общественную палату заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих объединений. Указанные заявления должны содержать информацию о деятельности общественного объединения, а также сведения о представителе, который может быть направлен в состав Общественной палаты».

 

Заменить слова «определенных им» на «выигравших голосование».

 

Пункт 5.

«5. Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Республики Саха (Якутия), в течение тридцати дней со дня своего утверждения, в соответствии с установленной Регламентом Общественной палаты процедурой конкурсного отбора, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты пятнадцати представителей общероссийских, межрегиональных, республиканских и местных общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.»

 

Заменить слово «конкурсного отбора» на «голосования».

 

 

Руководитель                                                                              С.Ю. Петров