Антикоррупционная экспертиза №1

 

 

22 марта 2011 года

 

Кому:

Прокурору РС(Я)

Подласенко А.А.

 

 

Направляем Вам результаты антикоррупционной экспертизы для принятия мер прокурорского реагирования.

 

Антикоррупционная экспертиза

некоторых нормативных правовых актов, регулирующих

распределение алмазного сырья алмазоперерабатывающим предприятиям

 

Антикоррупционная  экспертиза проведена на основании Свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность, №1007 от 10.12.2010г. (копия прилагается).

Антикоррупционная  экспертиза проведена в отношении следующих нормативных правовых актов.

1.Закон РС(Я) «О государственном регулировании отношений в сфере деятельности алмазообрабатывающей промышленности» № 335-III от 04.11.2004г.

2.Указ Президента РС(Я) №3160 от 11.01.2007г. «Об утверждении Положения об Алмазном совете при Президенте Республики Саха (Якутия)».

3.Приложение «Порядок работы по обеспечению алмазным сырьем алмазообрабатывающих предприятий Республики Саха (Якутия)» Постановления Правительства РС(Я) №467 от 08.09.1999г. №467 «О контроле за качеством  сортировки и оценки природных алмазов на территории Республики Саха (Якутия). 

 

Согласно статьи 9.1. Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов государственной власти различных уровней. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит:

-в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов;

-либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Для равноправного участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции прошу Вас обеспечить участие представителей Организации в процессе пересмотра нормативных правовых актов посредством:

-взаимодействия с разработчиками нормативных правовых актов (участие в заседаниях органов исполнительной и законодательной власти, межведомственных комиссиях и т.д.);

 -участия в судебных заседаниях.

 

 

Обоснование необходимости корректировки некоторых

нормативных правовых актов, регулирующих распределение

алмазного сырья алмазоперерабатывающим предприятиям

 

Основными проблемами алмазо-бриллиантового комплекса РС(Я) являются

-необоснованный вывоз и перепродажа алмазного сырья;

-информационная закрытость субъектов алмазообрабатывающей и алмазодобывающей промышленности, регулирующих их деятельность государственных органов;

-отсутствие прозрачных процедур распределения алмазного сырья алмазоперерабатывающим предприятиям.

По мнению бывшего председателя Алмазного совета В.М.Власова, лучшая часть республиканской квоты алмазов, в обход добросовестных огранщиков, продается фирмам-фантомам, которые вывозят народное достояние за пределы Якутии. Он отметил, что на территории республики обрабатывается в среднем 50% алмазного сырья, остальное - вывозится.

Вывоз алмазного сырья и направление финансовых потоков зарубеж противоречит национальным интересам России. Необходимо отметить, лоббированием интересов иностранных производителей, вывозящих  алмазного сырье, занимаются высшие должностные лица республики.  

Например, в 2010 году министр промышленности РС(Я) Голубенко внес предложение о лишении отечественного предприятия лота с его передачей ОАО «Саха Даймонд», которое перепродает алмазное сырье ООО «Чорон Даймонд». Их учредителями являются являются жители Индии и Японии, не заинтересованные в содействии социально-экономического развития республики.

Однако, в качестве учредителей иностранные граждане могут привлекать подставных российских граждан.  Поэтому необходимо законодательно ограничить вывоз материальных, финансовых и иных ресурсов, находящихся на стадии производственной обработки.  

Все это стало крайне благоприятной средой для роста коррупционных правонарушений. С учетом стратегической значимости алмазной отрасли и высокой емкости рынка алмазного бизнеса ущерб намного выше, чем при злоупотреблениях в других сферах деятельности.

Федеральная антимонопольная служба РФ установила наличие законодательных и иных нормативных правовых актов, противоречащих Закону о конкуренции. В условиях безусловного доминирующего положения компании "АЛРОСА", на рынке отсутствует нормативно закрепленный единый порядок недискриминационного доступа гранильных предприятий к алмазному сырью, что приводит к злоупотреблению компанией своим доминирующим положением.

Для участников данного рынка созданы неравные условия доступа на него и участия в приобретении указанной продукции, существует практика заключения эксклюзивных договоров поставки сырья, предоставляющих отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, создавая тем самым неравные условия конкуренции, что свидетельствует о нарушении ряда положений антимонопольного законодательства.

Вопрос доступа к сырью является основополагающим для функционирования любого товарного рынка, и тем более для рынка, обремененного монопольным положением поставщика этого сырья (АК "АЛРОСА").

По делу №  1 07/101-05 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия ФАС России приняла следующие решения  от 08.06.2005г.:

1. Закон РС(Я) от 04.11.2004 164-З № 335-III, постановление Правительства РС(Я) от 08.09.1999 №467 необоснованно предоставляют алмазообрабатывающим предприятиям, зарегистрированным и действующим на территории Республики Саха (Якутия) льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке природных алмазов, что приводит к ограничению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, работающих на рынке природных алмазов.

2.Соглашение о сотрудничестве между Республикой  Саха (Якутия) и Акционерной компанией «АЛРОСА» (ЗАО) от 10.04.2003 № 282 направлены на раздел рынка по кругу покупателей, что имеет своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, работающих на рынке природных алмазов.

3.Органам  государственной власти РС(Я) при разработке нормативных правовых актов, содержащих меры поддержки алмазодобывающих и алмазообрабатывающих предприятий, зарегистрированных на территории Республики Саха (Якутия), соблюдать законодательство Российской Федерации и Закон РСФСР от 22.03.91 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

 

 

Коррупциогенные нормы в нормативных правовых актах

 

Первичный анализ указывает, что в данных нормативных правовых актах присутствуют нормы, содержащие следующие коррупциогенные факторы согласно пункта 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 96 от 26.02.2010г.:

-отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

-отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

 

Также присутствуют коррупциогенные факторы, связанные с правовыми пробелами и свидетельствующие об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов, выражающиеся в :

-отсутствии указания на формы, виды контроля за органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих);

-нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.

 

1.ЭКСПЕРТИЗА Закона РС(Я) «О государственном регулировании отношений в сфере деятельности алмазообрабатывающей промышленности» № 335-III от 04.11.2004г.

 

1.1. Наличие коррупциогенных факторов 

Статья 5 пункт 1

«Одной из форм государственной поддержки субъектов алмазообрабатывающей промышленности является заключение соглашений между Республикой Саха (Якутия), субъектами алмазообрабатывающей и алмазодобывающей промышленности о взаимодействии в области алмазообрабатывающей промышленности по выкупу 25 процентов добываемого на территории Республики Саха (Якутия) алмазного сырья».

Статья 5 пункт 2

«Субъекты алмазообрабатывающей промышленности рекомендуются для заключения соглашения алмазодобывающим организациям Алмазным советом при Президенте Республики Саха (Якутия)».

Содержание коррупциогенности в нормах обусловлено закреплением административного порядка предоставления права (блага)  и отсутствие конкурсного механизма.

 

Пути устранения коррупциогенности данной нормы

Четко определить весь комплекс административных процедур распределения алмазного сырья алмазоперерабатывающим предприятиям с учетом соблюдения прав всех субъектов, обеспечения условия свободной конкуренции, защиты отечественных производителей и предотвращения необоснованного вывоза алмазного сырья зарубеж.

 

1.2. Наличие коррупциогенных факторов 

Нарушение режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности Алмазного совета при Президенте РС(Я) при ежегодном формировании и представлении в субъекты алмазодобывающей промышленности, в том числе  Якутском предприятии по торговле алмазами (ЯПТА) ЕСО АК «АЛРОСА», пакета заявок на алмазное сырье, который является основанием для удовлетворения потребности субъектов производства бриллиантов и субъектов производства продукции и изделий из природных алмазов.

Пути устранения коррупциогенности данной нормы

Ввести положение о придании гласности и опубликовании в СМИ информации о распределении алмазного сырья по конкретным субъектам алмазно-бриллиантового комплекса с указанием объемов, стоимости и условий продажи.

 

2.ЭКСПЕРТИЗА Указа Президента РС(Я) №3160 от 11.01.2007г. «Об утверждении Положения об Алмазном совете при Президенте Республики Саха (Якутия)».

 

2.1. Наличие коррупциогенных факторов 

Пункт 4.3. «Протоколы и иная информация о деятельности Алмазного совета доводятся до сведения всех членов Алмазного совета».

Нарушение режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности Алмазного совета при Президенте РС(Я).

 

Пути устранения коррупциогенности данной нормы

Ввести положение о придании гласности и опубликовании в СМИ информации о деятельности Алмазного совета.

3.ЭКСПЕРТИЗА Приложения «Порядок работы по обеспечению алмазным сырьем алмазообрабатывающих предприятий Республики Саха (Якутия)» Постановления Правительства РС(Я) №467 от 08.09.1999г. №467 «О контроле за качеством  сортировки и оценки природных алмазов на территории Республики Саха (Якутия). 

 

3.1.Наличие коррупциогенных факторов 

Отсутствует четкое описание механизма и процедур распределения алмазного сырья алмазоперерабатывающим предприятиям РС(Я).

 

Пути устранения коррупциогенности данной нормы

Разработать четкий и прозрачный механизм и процедуры распределения алмазного сырья алмазоперерабатывающим предприятиям РС(Я) с учетом соблюдения прав всех субъектов, обеспечения условия свободной конкуренции, защиты отечественных производителей и предотвращения необоснованного вывоза алмазного сырья зарубеж.

 

 

Руководитель                                                                              С.Ю. Петров