ЯКУТИЯ - НАШЕ МНЕНИЕ НА ПУТИ К ЕДИНСТВУ И СОГЛАСИЮ

КОНСТИТУЦИЯ РФ:
статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью …»
статья 3: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ …»
статья 29: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова …»








Non-Governmental Organization

Yakutia - Our Opinion

NGO in Special Consultative Status

with the Economic and Social Council of the United Nations since 2012

mail:  box 70 , post office 27,  Yakutsk, Republic Sakha (Yakutia), Russian Federation 677027

e-mail:  post@yakutian.org                   Tel.+7(914)224-24-11                 web: http://yakutian.org

№3С-13                                                                                             May 13, 2013

 

 

Совет по правам человека ООН

The Special Rapporteur on the promotion and protection

of the right to freedom of opinion and expression

Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights

Palais des Nations 8–14, avenue de la Paix

CH-1211 Geneva 10 Switzerland

 

 

 

Жалоба в Совет по правам человека

организации объединенных наций 

 

 

1. Информация о заявителе 

 

Фамилия, Имя, Отчество 

Петров Степан Юрьевич

 

Род занятий

Руководитель Общественной Организации «Якутия – Наше Мнение» -

Специального Консультанта при Экономическом и Социальном Совете ООН

 

Адрес

677027, Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), гкутск,

Отделение почтовой связи 27, абонентский ящик 70                                                                  

 

Телефон

 +7(914)224-24-11

 

Гражданство

Российская Федерация

 

Жалоба направляется в интересах широкого круга граждан в целях защиты  права на равноправный доступ к качественному Интернету по приемлемым ценам.

 

 

2. Государство, в котором произошло нарушение

 

Российская Федерация 

 

 

3. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ НАРУШЕНИЙ

3.1. Краткое изложение существа Жалобы

 

В Российской Федерации нарушается право на доступ в Интернет по причинам  завышения тарифов (установление экономически необоснованных тарифов) и низкой скорости (несоответствие реальной скорости доступа в интернет с заявленной провайдером скоростью), препятствующей нормальной работе в Интернете.

Обращения и жалобы граждан в контрольно-надзорные органы на завышение тарифов и низкую скорость интернета игнорируются. Основным мотивом отказа в рассмотрении жалоб является указание на отсутствие соответствующих нормативных правовых актов и инструментов регулирования данной сферы.

В итоге образовался правовой вакуум и сформировалось крайне безответственное отношение компаний-провайдеров к качеству предоставляемых услуг.

В тоже время доступ в интернет стал основным условием получения государственных услуг в электронном виде.

Поэтому возникла необходимость реализации следующих мер:

-повышение ответственности компаний-провайдеров и устранение несоответствия реальной скорости доступа в интернет с заявленной провайдером скоростью;

-включение услуги по доступу в Интернет в потребительскую корзину (прожиточный минимум); 

-установление экономически обоснованных тарифов в целях предотвращения завышения тарифов;

-обеспечение определенных категорий граждан доступом в Интернет в целях повышения доступности государственных услуг. 

В связи с этим необходимо принять меры наднационального характера по обеспечению равноправного доступа к качественному Интернету по приемлемым ценам.

 

3.2. Статьи международных договоров, которые, как предполагается, были нарушены

 

Заявителем предполагается, что были нарушены следующие права широкого круга граждан, предусмотренные международными договорами: 

-право на обладание равными правами и свободами без какого-либо ограничения (дискриминации) по признаку места проживания, имущественному или иному положению, гарантированного статьями 2,7 Всеобщей декларации прав человека, статьей 26 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 6 Конституции РФ;

-право на свободу мнений и их свободное выражение, получение и распространение информации посредством Интернета,  гарантированного статьей 19 Всеобщей декларации прав человека, статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

 

 

4. ИЗЛОЖЕНИЕ ФАКТОВ

 

Организация Объединенных Наций признала право на доступ в Интернет неотъемлемым фундаментальным правом человека.

Это произошло в 2011 году на 17-й сессии Совета ООН по правам человека.  Признанный международным сообществом перечень фундаментальных прав человека пополнился еще одним пунктом — свободный доступ к Интернету, который стал таким же базовым принципом, как право на жизнь, свобода вероисповедания, свобода совести и свобода передвижения. 

В докладе Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Франка Ла Рю от 16 мая 2011 года отмечается:

«Свободный доступ в интернет — одно из основных прав человека, а ограничение доступа — нарушение этого основного права.

Интернет в 21 веке превратился в один из самых мощных инструментов реализации прав человека, обеспечения прозрачности государственной власти. На пути информации в интернете должно быть как можно меньше препятствий, кроме отдельных, исключительных и строго определенных случаев, в соответствии с международными конвенциями по правам человека.

Помимо исправления нарушений права свободного доступа в Интернет, ООН считает долгом и приоритетом входящих в нее государств облегчение доступа в интернет для всех граждан в интересах свободы слова и свободы самовыражения».

Доступ в интернет является не только условием обеспечения свободы слова, но и условием доступа к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде.  

Интернет стал социокультурным явлением, формирующим образ жизни, и глобальным хранилищем разнообразной информации, перестав быть просто средством развлечения и самообразования.

Современный Интернет является основным средством коммуникации между государством и обществом. Поэтому реализация беспрепятственного доступа к качественному интернету является государственной и общемировой задачей.  

Рассмотрим проблему доступа к Интернету с точки зрения доступа к государственным услугам и возможностей доступа в Интернет на Дальнем Востоке Российской Федерации. Фактические данные будут представлены на примере Республики Саха (Якутия).

 

4.1. Нарушение права на доступ в Интернет

 

Стабильная работа Интернета, высокая скорость и приемлемые тарифы обеспечиваются за счет конкуренции и достаточного уровня технической оснащенности компаний-провайдеров. 

Наиболее приемлемые условия могут быть обеспечены в крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург и другие. По мере отдаленности от центра технические возможности снижаются даже в относительно крупных  городах, что обуславливает низкое качество предоставляемых услуг. Низкая конкуренция, слабая работа контрольно-надзорных органов по проверке обоснованности ценообразования провайдеров повышает вероятность необоснованного завышения тарифов и ценового сговора.

В городах Дальнего Востока (Хабаровск, Владивосток, Якутск, Благовещенск и другие) также отмечается низкий уровень качества предоставления услуг по доступу в Интернет. В некоторых городах, в частности городе Якутске, действуют завышенные тарифы.

Рассмотрим нарушение права на доступ в Интернет по двум основным причинам: низкой скорости, препятствующей нормальной работе в интернете, и завышения тарифов путем установления экономически необоснованных тарифов.

 

4.1.1. Нарушение права на доступ в Интернет

           по причине низкой скорости

 

Приведем некоторые технические сведения предмета рассмотрения.

Скорость интернета или пропускная способность интернет-канала - это максимальное количество данных, которые могут быть приняты на персональный компьютер или переданы с компьютера в сеть за единицу времени. Скорость чаще всего измеряется в мегабитах (Мбит/с, Мб/с) или килобитах в секунду (Кбит/с, Кб/с).

При этом, как правило, размер файлов указывается в килобайтах, мегабайтах и гигабайтах. Так как 1 байт = 8 бит, соответственно на практике это означает, что при скорости интернета в 100Мбит/с за одну секунду компьютер сможет принять или передать не более 12,5 мегабайт данных (100/8=12,5).

На скорость доступа к интернету влияет несколько факторов:

-предельная скорость тарифного плана установленная интернет-провайдером;

-загруженность сети другими пользователями и технология канала передачи данных. Поскольку общая пропускная способность канала ограничена, то чем больше в данный момент пользователей интернет-провайдера подключено к сети и чем больше они качают, тем меньше остается «свободного места» для остальных;

-скорость работы сайта, который вы открываете. Например, если сервер на момент загрузки способен отдавать пользователю файлы на скорости, к примеру, не более 1 Мбит/с, то даже при максимальном тарифном плане добиться более высокой скорости не получится;

-характеристики клиентского оборудования и компетенция потребителя услуг.

К основным причинам снижения скорости Интернета, зависящим от клиентского оборудования и компетенции потребителя:

-настройка сети операционной системы;

-неисправное клиентское оборудование (сбойное или устаревшее сетевое оборудование: роутеры, сетевые карты и другое);

-заражение компьютера вредоносным программным обеспечением (вирусы, троянские программы и другое);

-использование незащищенного беспроводного соединения;

-большое количество параллельно работающих программ (одновременная работа интернет-мессенджеров, менеджеров закачки, автоматического обновления операционной системы и других программ).

Установление причин снижения скорости доступа в Интернет и их устранение является технически сложным процессом и требует привлечения квалифицированных специалистов. 

В данном случае рассмотрим проблему скорости в контексте претензий потребителей к провайдерам.

Основное недовольство вызвано несоответствием реальной скорости доступа в интернет с заявленной провайдером скоростью.

Существуют два основных доступа в Интернет: проводное и беспроводное. Провайдеры предлагают два основных тарифных плана: безлимитный и тарифицируемый в зависимости от объема скачанного трафика.

Рассмотрим беспроводное подключение с помощью USB-модема компании МТС, пользующееся популярностью за счет своей мобильности и гибкости.

 

Пакет «Интернет с компьютера» предлагает  следующие тарифные планы.

 

Интернет-Mini

Интернет-Maxi

Интернет-Super

Интернет-VIP

Ежемесячная плата

350 р.

600 р.

1100 р.

2000 р.

Квота трафика в месяц

3 Гб

6 Гб

20 Гб

50 Гб

 

Пакет «Интернет с телефона» предлагает  следующие безлимитные планы.

 

Квота трафика в месяц

Ежемесячная плата

БИТ

50 Мбайт

149 руб.

СуперБИТ

100 Мбайт

299 руб.

 

Компании «Мегафон», «Билайн» и другие компании  предлагают примерно сходные условия доступа к мобильному Интернету в различных вариациях. 

Заявленная компанией МТС скорость - 7,2 Мбит/с. Для безлимитных тарифов после превышения квоты трафика предусмотрено снижение скорости до 64 Кбит/с - для БИТ, до 128 Кбит/с – для СуперБИТ.

Проблема несоответствия реальной скорости доступа в интернет с заявленной провайдером скоростью заключается в кратном снижении фактической скорости.

Данные приводятся по городу Якутску. При заявленной скорости доступа в 7,2 Мбит/с в реальности скорость падает до 1-2 Мбит/с и ниже. При достижение квоты трафика по безлимитному тарифу «Бит» скорость намного ниже 64 Кбит/с  и может снижаться до 5-10 Кбит/с  и ниже. 

Компания МТС отмечает: «Скорость в рамках квоты не ограничена в пределах технических характеристик сети 4G, 3G и 2G и зависит от технических параметров сети МТС в данной точке, текущей загруженности сети, канала запрашиваемого ресурса, погодных условий и иных факторов, находящихся вне зоны ответственности ОАО «МТС»аким образом, компанией делаются поправки на реальные условия работы.

Фактически реальная скорость в рабочее время снижается до 3-5 кБит/с и ниже, что делает невозможным полноценное использование Интернета. Скорость ниже 0,1 кБит/с стремится к нулю и путем округления будем считать ее «нулевой» скоростью - 0 кБит/с. 

Зачастую скорость снижается до уровня 0 кБит/с, что означает фактическое отсутствие скорости и невозможность пользования Интернетом. Во многих регионах «нулевая» скорость фиксируется в течение всего рабочего дня.  

Основной причиной этого становится недостаточно мощная инфраструктура компаний-провайдеров и высокая загруженность сети.

Время загрузки стандартной страницы с минимальным объемом фотографий и мультимедийного контента может доходить до нескольких минут и выше.

С такой скоростью заполнение многочисленных интерактивных окон портала государственных услуг, загрузка необходимых документов и цифровой подписи просто нецелесообразны с точки зрения временных и материальных затрат.

В таких условиях заполнение элементарных анкетных данных и получение уведомления о приеме заявления на предоставление государственной услуги может продлиться от нескольких десятков минут до нескольких часов. Также, зачастую, происходят произвольные отключения от сети Интернет, что приводит к потере данных и необходимости возобновления процедуры заполнения. Таким образом, потеря соединения приводит к напрасной потере времени.

Поэтому условно более приемлемым является нахождение в очередях за государственными услугами, длительность которых доходит до нескольких часов и выше.

Это предпочтительней по одной причине: непосредственное физическое нахождение в очереди не может быть потеряно, так как подтверждается документально в отличие от попыток получить госуслуги посредством Интернета, который в условиях нестабильного подключения может моментально аннулировать факт обращения за госуслугой. 

Такие же проблемы характерны для компаний, предоставляющие услуги проводного доступа к Интернету и заявляющие скорость доступа - 100 Мбит/с и выше.

Кроме предоставления услуг низкого качества, работающие в Якутии интернет-операторы "Ростелеком" и "Транстелеком" существенно завышают тарифы для местных пользователей, что будет рассмотрено в следующей части. 

 

4.1.2. Нарушение права на доступ в Интернет

           по причине завышения тарифов

 

В некоторых регионах России сложился высокий уровень тарифов на Интернет. В частности, в Якутии уровень цен превышает соседние регионы Дальнего Востока в 10 раз и выше. Для физических лиц ежемесячный тариф у некоторых провайдеров достигает стоимости продуктовой корзины, что делает невозможным доступ в интернет для большинства населения, имеющего доходы на уровне прожиточного минимума.

 

Сравнительная таблица безлимитных тарифов на Интернет

(скорость - 1 Мбит/сек, источник: http://sakhalife.ru/node/62169)

 

Якутск

Иркутск

для физических лиц

ОАО «Ростелеком»

1099 рублей

350 рублей (5 Мбит/с – минимальный тариф)

ЗАО «ТрансТелеКом

1200 рублей

579 рублей (30 Мбит/с – минимальный тариф)

 

для юридических лиц

ОАО «Ростелеком»

29 900 рублей

2 280 рублей

ЗАО «ТрансТелеКом

40 000 рублей

1 600 рублей

 

Для юридических лиц ежемесячный платеж составляет 30-40 тысяч рублей, что препятствует развитию бизнеса. Крупный и средний бизнес включает эти расходы в себестоимость, что увеличивает стоимость продукции. Таким образом, за высокие тарифы на интернет расплачиваются потребители. Это дает мультипликативный эффект в виде повышения стоимости жизни и провоцирует рост инфляции. 

Для большинства индивидуальных предпринимателей интернет становится просто недоступным. После повышения в 2013 году годовых фиксированных взносов в пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования до 35664,66 рублей, многие ИП просто прекратили существование. Если большая часть малого бизнеса не в состоянии платить 3 тысячи рублей в месяц, то о ежемесячных расходах в десятки тысяч рублей на Интернет не может быть и речи.

Тарифы не снизились даже при расширении ЗАО «ТрансТелеКом» сети волоконно-оптической связи в республике.

Даже не обладая специальными знаниями, можно усомниться в обоснованности тарифов. По вопросу обоснованности ценообразования в Якутске проводилось достаточно встреч с представителями компаний-провайдеров, которые не привели обоснованных аргументов завышения тарифов.

Представители отмечают, что сравнение тарифов для Якутии с другими регионами страны некорректны. Так как Якутия обладает сложными географическими и климатическими условиями и чрезвычайно низкой плотностью населения. Себестоимость строительства и обслуживания объектов связи, доставки трафика в Якутии намного выше, чем в Приморье или в Иркутске.

Общий смысл ответов таков: «сначала нам нужно окупить затраты и получить прибыль, а потом мы рассмотрим вопрос снижения тарифов». Это вполне обоснованный подход.

Компании-провайдеры должны компенсировать свои  затраты и получать прибыль, позволяющую вкладывать в развитие бизнеса, но в разумных пределах.

Общемировая практика устанавливает нормативную экономически обоснованную прибыль в размере 15-20%. В случае кратного завышения нормы прибыли это будет просто спекуляцией и ростовщичеством.

В условиях внедрения электронных госуслуг доступ в Интернет будет необходим большинству населения, что требует регулирования ценообразования в данной сфере. Иначе, необходимые услуги населению станут источником спекулятивной наживы, не имеющей никакого отношения к цивилизованным рыночным отношениям.

Это можно сравнить с ситуацией, если бы компании–производители хлебной продукции в одностороннем порядке повысили бы цены. Но ценообразование в данной сфере находится под государственным контролем. И никто не оспаривает законность и обоснованность регулирования цены на хлеб, как продукта первой необходимости.

С учетом того, что Интернет, как основное условие получения государственных услуг в электронном виде, стал социально значимой услугой,   необходимо обеспечить прозрачность и регулирование ценообразования с целью недопущения необоснованного роста тарифов и обеспечения равноправного доступа к интернету. 

В подтверждение тезиса о необходимости регулирования тарифов ФАС России установила факт ценовой дискриминации доступа к сети Интернет (источник: http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_34168.html).

11 апреля 2013 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) признала ОАО «Ростелеком» (Макрорегиональный филиал «Дальний Восток» ОАО «Ростелеком», правопреемник ОАО «Дальсвязь») нарушившим закон «О защите конкуренции» (пункты 1 и 6 части 1 статьи 10).

Дело было возбуждено в 2010 году по заявлениям граждан о высоких ценах ОАО «Дальсвязь» на услуги доступа к сети Интернет и большой дифференциации тарифов на услуги доступа к сети Интернет.

В ходе рассмотрения дела ОАО «Ростелеком» предпринял меры по снижению тарифов на услуги доступа к сети Интернет по сравнению с тарифами, установленными в начале 2010 года. В среднем понижение тарифов на доступ к сети Интернет по выборочным тарифным планам составило на территории:

-Амурской области – по лимитным тарифным планам для населения в 2,8 раза; по безлимитным тарифным планам для населения на 70,5%; по безлимитным тарифным планам для организаций на 64,8%;

-Камчатского края – по лимитным тарифным планам для населения в 2,5 раза; по комбинированным тарифным планам для организаций на 29%;

- Магаданской области – по лимитным тарифным планам для населения в 1,5 раза; по комбинированным тарифным планам для организаций на 80,6%;

-Приморского края - по лимитным тарифным планам для населения в 2,9 раза; по безлимитным тарифным планам для населения на 84,09%; по безлимитным тарифным планам для организаций на 64,3%;

-Сахалинской области - по лимитным тарифным планам для населения в 1,2 раза; по безлимитным тарифным планам для населения на 79,25%; по безлимитным тарифным планам для организаций на 82,66%; по комбинированным тарифным планам для организаций на 64,5%;

-Хабаровского края и Еврейской автономной области - по лимитным тарифным планам для населения на 37%; по безлимитным тарифным планам для населения на 84,1%; по безлимитным тарифным планам для организаций на 67,3%; по комбинированным тарифным планам для организаций на 58,1%.

ФАС России установила, что ОАО «Ростелеком» сохраняет экономически необоснованное различие в ценах на услуги доступа к сети Интернет на территории населенных пунктов субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по сравнению с тарифами, установленными на территории административных центров тех же субъектов РФ.

Как видно, Республика Саха (Якутия) отсутствует в данном списке. Это свидетельствует о неудовлетворительной работе Якутского регионального отделения ФАС.

На данный момент опубликована информация о снижении ЗАО «ТрансТелеКом» стоимости услуги широкополосного доступа в Интернет для юридических лиц в Якутске (источник: http://sakhalife.ru/node/62749).

По соглашению с Правительством Республики Саха (Якутия) с 7 мая 2013 года существующий тариф 1 Мбит/с за 36 тыс. рублей в месяц для юридических лиц снижен на 30%. В августе 2013 года запланировано дальнейшее снижение еще на 20%.

Таким образом, тариф будет на уровне 20 тысяч рублей, что по-прежнему будет превышать тарифы в соседних регионах в десятки раз.

Необходимо отметить недостаточность работы контрольно-надзорных органов и руководства регионов в сфере обеспечения равноправного доступа к качественному Интернету по приемлемым ценам. 

В целом необходимо принятие мер по комплексному регулированию данной сферы  на государственном уровне.

 

4.2. Обеспечение доступа в Интернет гражданам, проживающим в малых и удаленных населенных пунктах, в целях повышения доступности государственных услуг

 

В рамках реализации проекта «Электронное правительство России» запущен комплекс информационных систем для предоставления государственных услуг в электронном виде.

Единый портал государственных и муниципальных услуг реализует следующие возможности взаимодействия госорганов с потребителями госуслуг:

-информационный (предоставление в электронном виде информации о порядке оказания услуг),

-одностороннее взаимодействие (предоставление в электронном виде необходимых форм и бланков),

-двустороннее взаимодействие (начало предоставления в электронном виде самой услуги),

-интерактивный этап (мониторинг в электронном виде хода исполнения, а также электронное взаимодействие между различными исполнителями),

-полностью удаленное взаимодействие (юридически значимое электронное взаимодействие между всеми участниками предоставления услуги, получения в электронном виде результатов предоставления).

По состоянию на декабрь 2012 года на портале зарегистрировались более 3,3 миллионов пользователей, которые подали более 6 миллионов заявлений на оказание федеральных, региональных и муниципальных услуг.

По состоянию на начало мая 2012 года на Едином портале размещена информация более чем о 900 федеральных, 12 тысячах региональных и более чем 23 тысячах муниципальных услуг. Доступна подача заявлений в электронном виде по 154 федеральным и 1360 региональным и муниципальным услугам.

В соответствии со стратегией развития информационного общества в РФ к 2015 году планируется перевести все государственные услуги в электронный вид.

В тоже время, кроме решения проблемы открытости и прозрачности государственной системы, дистанционное предоставление госуслуг имеет важное значение для граждан, проживающих в удаленных населенных пунктах. Если для жителей крупных городов доступ к услугам в электронном виде не имеет критического значение, то для жителей небольших поселков и сел это является единственной возможностью получения госуслуг.

Данная ситуация обусловлена обширной территорией страны, неоднородностью расселения и дифференциацией полномочий различных уровней власти.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года на 1 января 2013 года в России было 142 856 536 постоянных жителей, в том числе городское население  105 313 773 человек и сельское население – 37 542 763 человек.

Плотность населения — 8,38 человек / 1 кв.км. По итогам переписи 2010 года 1099 населённых пунктов имеют статус города. 

 

 

Города-миллионеры

Крупнейшие
(500 тыс. — 1 млн)

Крупные
(250 тыс. — 500 тыс.)

Большие
(100 тыс. — 250 тыс.)

Средние
(50 тыс. — 100 тыс.)

Малые
(до 50 тыс.)

Итого

Количество

15

23

36

91

155

780

1099

Общее население

29 203 641

14 755 936

12 151 540

14 102 291

10 859 025

16 451 590

97 524 023

 

Несмотря на столь большое число городов, не все их жители имеют беспрепятственный доступ к качественному Интернету.

Например, город Якутск, численность  жителей которого превышает 300 000 человек, относится к крупным  городам. Однако, качество, скорость и тарифы на интернет в Якутске не соответствуют современным требованиям и оставляют желать лучшего.

Большинство крупных городов, удаленных от центра, отстают в уровне технологического развития, что сказывается на уровне внедрения Интернета во все сферы жизни. Таким образом, лишь менее половины численности населения городов могут иметь доступ к качественному Интернету.

В тоже время даже в малых городах и районных центрах государственные услуги могут быть получены путем непосредственного обращения государственные органы. Такой возможности лишены жители сел и деревень.

Структура государственных и муниципальных органов предусматривает то, что большинство востребованных государственных услуг оказываются только в столицах регионов и центрах районов. Актуальность данной проблемы ярко иллюстрирует структура населенных пунктов страны, в которой доминируют поселки и села.

 

Районы

Города

Внутри-городские районы,
округа города

Поселки городского типа

Сельские населенные пункты

в том числе без населения

1865

1100

327

1286

153124

19416

 

Сельские населенные пункты и поселки городского типа, зачастую, не имеют полномочий и возможности для оказания этих услуг. Жители удаленных территорий вынуждены ездить в районный центр для оформления документов на землю и недвижимость, регистрации страховых полисов и получения различных документов.

При небольших доходах сельских жителей затраты на получение незначительной справки могут превысить месячный доход. Например, при доходе селянина в 7 000 рублей  стоимость поездки в райцентр может достигнуть нескольких тысяч рублей. С учетом накладных расходов на питание и пребывание эти затраты могут стать неподъемными.

Для данной категории важным является возможность предоставления государственных услуг в электронном виде и дистанционного оформления документов. В таком случае люди могли бы получать готовые документы по почте и существенно снизить бумажный документооборот.

 

4.3. Необходимость законодательного включения услуг по доступу в Интернет в потребительскую корзину (прожиточный минимум) и регулирования ценообразования

 

Доступ в интернет стал основным условием получения государственных услуг в электронном виде.

Поэтому возникла объективная необходимость включения услуги по доступу в Интернет в потребительскую корзину - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Это позволит учесть стоимость тарифов на услуги по доступу в Интернет в прожиточном минимуме, в который входят стоимостная оценка потребительской корзины, обязательные платежи и сборы.

Необходимо определить объем потребления услуги по доступу в интернет (в среднем на одного человека в год) и его стоимость. То есть необходимо определение натуральной нормы и финансового норматива на Интернет. 

Эти нормативы позволят определить необходимый объем бюджетных средств для дотирования доступа в Интернет и проведения соответствующей государственной политики. 

Многие страны предпринимают разнообразные меры по обеспечению доступа в интернет на законодательном уровне. Например, в Конституции Финляндии прописан новый закон, в котором утверждены права граждан страны на широкополосный доступ в Интернет. Широкополосный доступ в Интернет подразумевает более высокую скорость обмена данных, по сравнению с коммутируемым доступом с использованием модема и телефонной сети общего пользования. В Финляндии широкополосный доступ в интернет уже является неотъемлемым правом человека. Начиная с июля 2010 года каждый житель страны имеет право на доступ к Сети на скорости 1 Мб/с. А к 2015 году эту цифру намерены поднять до 100 Мб/с.

Необходимо отметить, что потребительские корзины цивилизованных развитых стран в отличии от России учитывают расходы на доступ в Интернет.

Кроме расходов на доступ в Интернет, европейская потребительская корзина учитывает все изменения реальных потребностей. Например, в состав входят мобильные телефоны, цифровые фото- и видеокамеры. В частности, затраты на «культуру и отдых», помимо билетов в театр, затрат на книги и периодику, включают в себя отдельными строками посещение футбольных матчей, абонементы в бассейны и на теннис. Включены также подписка на кабельные сети телевидения, изготовление визитных карточек, а также покупку компьютерных игр и столов для пинг-понга.

Во французскую потребительскую корзину входят затраты на посещение парикмахерской, покупка лаков для волос, гелей. Кроме того, элементарными базовыми потребностями признаны затраты на приглашение няни, аппараты для исправления зубов, аренду автомашин, такси, использование мобильного телефона, а также еду для кошек и собак, затраты на садовника.

Таким образом, России необходимо предпринять значительные усилия для достижения уровня жизни в соответствии с международными стандартами.

На данном этапе необходимо включить доступ в интернет в перечень социально значимых услуг и придать ему статус жизнеобеспечивающей услуги, таких как жилищно-коммунальные услуги.  

На основе этого необходимо разработать механизм тарифного регулирования, аналогичного в жилищно-коммунальной отрасли и сфере естественных монополий.

Однако, нецелесообразным является тотальный контроль за тарифами на доступ в Интернет. Необходим более гибкий и вариативный подход.

Исходным пунктом должна быть экономическая обоснованность тарифов на доступ в Интернет. 

Необходимо использовать весь комплекс административных и экономических механизмов регулирования данной сферы, в том числе принять следующие меры:

-разработка и законодательное введение механизма экономически обоснованного формирования компаниями-провайдерами тарифов на доступ в Интернет;

-формирование базовых социальных тарифных планов, обеспечивающих минимальный уровень качества и скорости доступа в Интернет и получение государственных услуг, и установление по ним предельно-допустимых цен.

На основе сравнения стоимости этой услуги в потребительской корзине и уровня экономически обоснованных тарифов должна определяться возможность или невозможность оплаты населением доступа в Интернет.

В данном случае может быть два варианта:

1.)Уровень экономически обоснованных тарифов не превышает финансового норматива на потребление услуги доступа в Интернет, заложенного в потребительскую корзину, и соответствует возможностям населения;

2.)Уровень экономически обоснованных тарифов превышает финансовые возможности определенных категорий населения и требует дотирования.  

При первом варианте обеспечивается приобретение данной услуги за счет собственных средств населения. То есть в условиях установления заработной платы не ниже прожиточного минимума человек будет иметь возможность пробрести данную услугу самостоятельно.

При втором варианте требуется дотирование:

-либо населения в виде выдачи пособия на доступ в Интернет или компенсации фактически понесенных затрат на доступ в Интернет;

-либо компаний-провайдеров. 

В случае дотирования компаний–провайдеров предлагается: 

-формирование базовых социальных тарифных планов, обеспечивающих минимальный уровень качества и скорости доступа в Интернет и позволяющих обеспечить нормальное получение государственных услуг.

В случае отсутствия технических возможностей для индивидуального подключения возможно обеспечение доступа в Интернет через Центры общественного доступа, на посещение которых могут выдаваться абонементы. В малых и удаленных населенных пунктах они могут располагаться в социальных объектах и общественных местах (библиотека, клуб, почта и т.д.). 

Это примерные подходы к решению данной проблемы. Первоначально можно апробировать дотирование доступа в Интернет для определенных льготных категорий населения путем создания для них базовых социальных тарифных планов.

В целом должен быть обеспечен принцип адресности и целевого расходования дотационных средств.

 

4.4. Необходимость регулирования качества

        предоставления услуг на доступ в Интернет

 

Регулирование качества предоставления услуг на доступ в Интернет, прежде всего,  должно быть направлено на устранение несоответствия реальной скорости доступа в интернет с заявленной провайдером скоростью.

Компании-провайдеры указывают максимально возможную скорость, например до 10 Мбит/с. Решением проблемы могло бы стать указание реального диапазона, например от 1 Мбит/с до 10 Мбит/с. А если реальная скорость окажется ниже, то компания несла бы соответствующую ответственность.

Однако, данная проблема неоднозначна и технически невозможно обеспечить гарантированную минимальную скорость.  

 В условиях отсутствия в договорах минимального порога скорости и наличия заявленной скорости, например, на уровне «до 10 Мбит/с», «нулевая» скорость не является нарушением договора и поводом для предъявления претензий.

Несмотря на снижение скорости до уровня 0 кБит/с, что означает фактическое отсутствие скорости и невозможность пользования Интернетом, считается, что скорость находится в пределах заявленной - «до 10 Мбит/с», то есть в пределах заданного диапазона: от 0 до 10.

Эта ситуация является недопустимой и требует принятия адекватных мер по  нормативному регулированию порядка и условий предоставления доступа в Интернет.

В тоже время проблема невозможности гарантии стабильной скорости доступа в интернет имеет множество аспектов.

Рассмотрим данную проблему с приведением данных со специализированных форумов Матрикс (http://forum.matrixhome.net/viewtopic.php?p=200779) и Хабу (http://www.hub.ru/forum/index.php?showtopic=38114).

Исключим факторы, зависящие от конечного пользователя, такие как используемый тарифный план, наличие всевозможных вирусов и аналогичных им программ, настройки операционной системы, корректность работы аппаратного обеспечения, настроек драйвера сетевой карты, состояние сетевого оборудования,  использование беспроводного интернета (Wi-Fi).

Рассмотрим качество «последней мили», наиболее часто рассматриваемый показатель качества услуг провайдера.

Провайдер может гарантировать скорость наиболее близкую к максимально заявленной только на «последней миле», то есть на участке телекоммуникационной сети от оборудования абонента (обычно это DSL- или кабельный модем, сетевая карта и т.д.) до точки включения этого абонента на своей технической площадке (сервер провайдера, маршрутизатор и т.п.).

Если провайдер располагает своими собственными сетевыми ресурсами (файловые, мультимедийные, игровые сервера), то обычно скорость доступа к ним в определенные моменты времени может быть также близка к максимально заявленной.

Если в определенный момент времени к одному северу одновременно подключаются 10 пользователей, запрашивая один и тот же файл большого размера (например, фильм), то теоретическая полоса пропускания канала будет разделена между этими десятью пользователями. То есть при заявленной скорости - 100 мбит/сек, каждый из этих 10-ти пользователей подключится к ресурсу на скорости в 10 мбит/сек.

Этот пример условен, так как в действительности скоростные характеристики в будут несколько выше, так как одновременное обращение множества пользователей к одному и тому же файлу маловероятно и, кроме того, оно носит крайне ограниченный временной характер.

Это иллюстрирует неоднозначность и противоречивость скоростных характеристик доступа к ресурсам Интернет. Так как Интернет — это совокупность разрозненных сетей, компьютеров, серверов, объединенных только общими правилами (протоколами) взаимодействия друг с другом.

Различные ресурсы Интернет не только территориально расположены в различных частях Земли, но и соединены различными каналами связи, каждый из которых в свою очередь имеет определенные скоростные характеристики и подвержен в различные временные периоды разным нагрузкам. Необходимо учитывать также и временной, динамический, постоянно меняющийся характер маршрутов доступа в сети Интернет от одной его точки к другой. Например, если в настоящий момент времени при доступе из России к определенному сайту в Европе может использоваться один маршрут, то через некоторое время (даже короткое), этот маршрут может изменится, что приведет к неопределенным изменениям скорости и времени доступа к нему.

В различных частях сети Интернет иногда происходят аварии на телекоммуникационных магистралях и основных маршрутизаторах. В таких случаях весь трафик перенаправляется по резервным, как правило более медленным каналам.

Сеть Интернет представляет собой разветвленную структуру, где скорость доступа зависит как от принимающей стороны, так и от удаленного источника. Часто встречается ситуация, когда к тем или иным интернет-ресурсам искусственно ограничивается скорость доступа для предотвращения больших перегрузок и во избежание последующей недоступности ресурса. Все подобные процессы конкретный провайдер контролировать не может.

Естественно, подобная всеобщая неоднородность не может не сказываться на скорости доступа к ресурсам Интернет. И ни один провайдер в общем случае не может гарантировать не только определенной скорости доступа к конкретному ресурсу, но и саму возможность такого доступа. Лишь крайне ограниченное количество ресурсов, которое контролируются провайдером и относятся к зоне его ответственности, могут быть гарантировано (с большой долей вероятности) доступны его абонентам.

Также неоднозначность и противоречивость скоростных характеристик можно проиллюстрировать следующим примером, хорошо понятным жителям больших городов.

Представим, что вы движетесь по городским улицам на автомашине, производитель которой указал максимальную скорость движения на ее спидометре в 250 км/час. Подобная скорость возможна лишь при соблюдении целого ряда благоприятных факторов — загруженность трассы, знаков дорожного движения, рельефа дороги и качества ее покрытия, погодных условий, времен года, технического состояния автомобиля, эмоционального и физического состояния водителя, наличия препятствий и т.д. При малейших затруднениях любого характера движение на максимально возможной скорости, указанной производителем автомашины, невозможно. И тем более такое движение абсолютно не реально в вечернее время, в условиях плотного движения автотранспорта, в городских «пробках». Никто не может гарантировать не только максимальной скорости движения, но и средней скорости от одной точки города в другую. Дорожная ситуация меняется быстро и часто непредсказуемо.

Конечно, в подобной ситуации никому не придет в голову обвинять фирму-производителя автомобиля в том, что максимально возможная обещанная им скорость движения в 250 км/час невозможна в описанной ситуации. Производитель, тем не менее, сделал все от него зависящее, чтобы при определенных условиях автомобиль мог бы показать такие скоростные характеристики, но гарантировать их в любой момент времени на любой дороге не может никто. В то же время, водитель автомобиля обязан и может содержать автомобиль в таком техническом состоянии, а также самому иметь соответствующие навыки управления автомобилем, которые позволят при прочих благоприятных условиях показать высокие скоростные характеристики, адекватные ситуации.

Качество услуги предоставления доступа в интернет во многом зависит от действий их провайдера.

Именно он обязан обеспечивать качество «последней мили» к каждому абоненту. Провайдер должен постоянно работать над расширением своих внешних каналов в сеть Интернет, не допуская «узкого горлышка» на выходе из своей собственной сети. Провайдер может постоянно мониторить (отслеживать) ситуацию на предмет выявления и предотвращения аварийных и нештатных ситуаций в зоне своей ответственности. И, наконец, именно провайдер предоставляет абонентам не только техническую возможность подсоединения к сети Интернет. Он продает «услугу доступа к Интернет», обеспечивая при этом своих абонентов поддержкой, предлагая новые возможности и привлекательные сервисы.

Скорость Интернета зависит не только от качества «последней мили», но и от наличия промежуточных провайдеров.

После «последней мили» идут магистральные линии, соединяющие провайдера и так называемые Центры обмена трафиком. Эти магистральные линии в свою очередь могут проходить через несколько промежуточных провайдеров по их сетям. В этой связи важно знать имеет ли ваш провайдер собственное непосредственное подключение к Центрам обмена трафиком или использует для этой цели промежуточные сети.

Центры обмена трафиком между операторами связи и можно в некотором приближении считать тем местом, где «находится интернет». Скорость доступа к ним и нужно измерять.

Разработка метрических параметров телекоммуникационных каналов и методов их контроля является активно обсуждаемой проблемой даже среди специалистов. Некоторые решения сформулированы в виде стандарта IPPM (Internet Protocol Performance Metrics -http://www.ietf.org/html.charters/ippm-charter.html).

Значимыми количественными параметрами в этом стандарте являются:

-время доступа,

-уровень потерь,

-вариация времени доступа,

-битовая полоса передачи.

Специалисты отмечают, что основным недостатком данного набора параметров для описания канала и прогнозирования качества является высокий уровень их вариативности, то есть непредсказуемой изменчивости, случайности отклонений. Тем не менее, именно значения этих параметров, полученных на протяжении определенного времени при контролируемых условиях могут дать оценочную картину качества того или иного канала связи.

Замерить «скорость интернета» в принципе не представляется возможным по определению самого этого термина. Можно лишь говорить об измерении средней величины скорости на данный момент времени до какого-то определенного узла.

Измеренная скорость является объективным показателем лишь с учетом всех действительных факторов, которые в момент измерения влияли на нее. Сама по себе величина скорости в определенный момент времени к какому-то конкретному ресурсу не может говорить в отдельности ни о качестве линии вообще, ни о качестве последней мили, ни о наличии других значимых факторов. Только учет всего комплекса этих и других данных может говорить о наличии проблем на определенном участке к нужному ресурсу Сети.

Понятия «качество интернета» и «скорость доступа» имеют оценочный вероятностный характер и должны учитывать конкретные условия.

Объективным показателем качества доступа в интернет является скорость доступа к ресурсам сети, расположенным вне пределов локальной сети их провайдера.

Для измерения скорости доступа к ресурсам сети, расположенным вне пределов локальной сети их провайдера используются специальные ресурсы интернета — тестовые сайты, которые измеряют скорость скачивания или закачки между компьютером пользователя и этим ресурсом.

В настоящее время для проверки скорости подключения к Интернет очень большую популярность приобрел ресурс http://www.speedtest.net. В некотором смысле его даже можно считать эталоном подобного рода сайтов.

Одним из предлагаемых вариантов контроля за качеством предоставления доступа в Интернет является гарантия провайдером доступа на определенное количество сайтов - "контрольные точки" на определенной скорости.

В таком случае, провайдерам  предлагается подписывать договора с ключевыми поставщиками контента. В качестве "контрольных точек" можно выбрать наиболее популярные ресурсы разнообразной тематики, такие как google.ru, yandex.ru, mail.ru, rambler.ru и другие.

Конечно, это является условным показателем качества предоставляемых услуг, так как в мире десятки тысяч хостинговых компаний. Необходимо также разработать объективные методы измерения скорости.

Это может стать началом формирования стандарта качества предоставляемых услуг.

В любом случае нельзя оставлять ситуацию, когда «никто ни за что не отвечает», а скорость на уровне 0 кБит/с, то есть  фактическое отсутствие скорости и невозможность пользования Интернетом, считается нормальным и допустимым. 

В целом эти действия направлены на защиту прав потребителей. Для обеспечения оптимальной скорости необходимо решение ключевой проблемы улучшения самой инфраструктуры передачи данных. Необходимо расширение сети широкополосного доступа в интернет и решение вопроса спекуляции – перепродажи магистральными провайдерами трафика по более высоким ценам региональным провайдерам.

 

 

5.изложение имевших место нарушений международных договоров и национального законодательства

 

5.1. Нарушение права на обладание равными правами и свободами без какого-либо ограничения (дискриминации) по признаку места проживания, имущественному или иному положению, гарантированного статьями 2,7 Всеобщей декларации прав человека, статьей 26 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 6 Конституции РФ

 

Статья 2 Всеобщей декларации прав человека  

«Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения».

 

Статья 7 Всеобщей декларации прав человека  

«Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации».

 

Статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах

«Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона».

 

Статья 6 Конституции РФ провозглашает:

«Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ».

 

Нарушение заключается в том, что:

-значительное число жителей РФ, проживающих в средних, малых и удаленных населенных пунктах, не имеет доступ к качественному Интернету;

-завышенные (экономически необоснованные) тарифы препятствуют свободному доступу в Интернет большинству жителей РФ, имеющим доходы на уровне прожиточного минимума.

 

5.2. Нарушение права на свободу мнений и их свободное выражение, получение и распространение информации посредством Интернета,  гарантированного статьей 19 Всеобщей декларации прав человека, статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах

 

Статья 19 Всеобщей декларации прав человека

«Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

 

Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах

«2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».

 

Нарушение заключается в том, что:

-нормальное получение и распространение информации посредством Интернета  невозможно по причине отсутствия у большинства граждан равноправного доступа к качественному Интернету по приемлемым ценам.

 

 

6. Информация об исчерпании внутренних средств правовой защиты

 

В Российской Федерации игнорируются обращения и жалобы в контрольно-надзорные органы граждан на завышение тарифов и низкую скорость интернета.

Основным мотивом отказа в рассмотрении жалоб является указание на отсутствие соответствующих нормативных правовых актов и инструментов регулирования данной сферы.

В частности, отмечается низкий уровень работы антимонопольных органов и государственных органов в сфере ценообразования. Они указывают, что государство не в состоянии оказывать существенное влияние на процесс ценообразования в данной сфере.

По качеству предоставление услуг по доступу в Интернет наиболее типичные ответы соответствующих государственных органов  таковы. 

Роскомсвязьнадзор: невозможно оценить качество услуг доступа к сети Интернет в связи с отсутствием нормативно-правовых актов, регламентирующих качество предоставления услуг связи.

Роспотребнадзор: законодательство в сфере связи не содержит норм, которые предписывают для оператора связи обязательное установления минимального размера либо гарантированного порога пропускной способности потребляемого пользователем трафика.

В Российской Федерации сложилась практика перекладывания ответственности между органами государственной власти в сфере контроля за деятельностью компаний-провайдеров.

В итоге образовался правовой вакуум и сформировалось крайне безответственное отношение компаний-провайдеров к качеству предоставляемых услуг.

На протяжении нескольких десятилетий российскими властями так и не были приняты эффективные меры.

Таким образом, данная ситуация требует вмешательства международных организаций наднационального уровня.

 

 

7. Меры, которые предлагается принять Советом по правам человека ООН,  для восстановления нарушенных прав

 

Просим Вас принять и направить обращение Совета по правам человека Организации Объединенных Наций в адрес Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания РФ и других органов государственной власти РФ в следующем виде.

 

Обращение

в адрес Президента РФ, Правительства РФ,

Федерального собрания РФ

 

В Российской Федерации нарушается право на доступ в Интернет по причинам  завышения тарифов (установления экономически необоснованных тарифов) и низкой скорости (несоответствие реальной скорости доступа в интернет с заявленной провайдером скоростью), препятствующей нормальной работе в Интернете.

В связи с этим необходимо принять меры по обеспечению равноправного доступа к качественному Интернету по приемлемым ценам.

 

Совет по правам человека Организации Объединенных Наций

предлагает Вам:

 

1. внести изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие установление минимальных социальных стандартов, путем включения:

1.1. услуги по доступу в Интернет в потребительскую корзину (минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности);

1.2. стоимости услуги по доступу в Интернет в прожиточный минимум (стоимостная оценка потребительской корзины, обязательные платежи и сборы).

 

2. в целях обеспечения оптимальной скорости для нормальной работы в Интернете внести изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок и условия предоставления услуг по доступу в Интернет,  путем:

2.1.разработки стандартов и требований к метрическим параметрам телекоммуникационных каналов компаний-провайдеров и методов их контроля в целях устранения несоответствия реальной скорости доступа в Интернет с заявленной провайдером скоростью;

2.2.разработки стандартов и требований к обеспечению компаниями-провайдерами гарантированного определенного диапазона скорости доступа на определенное количество сайтов - "контрольные точки".

 

3. в целях предотвращения завышения тарифов (установления экономически необоснованных тарифов):

3.1.разработать комплекс мер по разработке и законодательному введению механизма формирования компаниями-провайдерами экономически обоснованных тарифов на доступ в Интернет;

3.2.повысить эффективность и результативность деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ по проверке обоснованности ценообразования при формировании компаниями-провайдерами тарифов на доступ в Интернет.

 

4. в целях обеспечения доступа в Интернет и повышения доступности государственных услуг определенным категориям граждан на основе соблюдения принципов адресности и целевого расходования бюджетных средств:

4.1.разработать механизм дотирования услуг по доступу в интернет за счет средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ;

4.2.разработать меры социальной помощи определенным категориям населения в виде выдачи пособия на доступ в Интернет или компенсации фактически понесенных затрат на доступ в Интернет;

4.3.обеспечить совместно с компаниями-провайдерами формирование базовых социальных тарифных планов, обеспечивающих минимальный уровень качества и скорости доступа в Интернет и получение государственных услуг, и установление по ним предельно-допустимых цен;

4.4.создать центры общественного доступа в Интернет на базе социальных объектов в населенных пунктах, в которых невозможно или затруднено индивидуальное подключение к Интернету.

 

 

ЗАЯВЛЕНИЕ И ПОДПИСЬ

 

Настоящим, исходя из моих знаний и убеждений, заявляю, что все сведения, которые Я указал в Жалобе, являются верными.

 

Петров С.Ю.

 

 

город Якутск, Российская Федерация

 

13 мая 2013 года 



[ на главную страницу ]


Публикация материалов в средствах массовой информации разрешена только после согласования c YAKUTIA-NM. Разрешается некоммерческое использование материалов в персональных целях, при условии упоминания источника.
При использовании материалов ссылка на http://yakutian.org обязательна. E-mail : post@yakutian.org
YAKUTIA - NASHE MNENIE © 2007-2011 All rights reserved