ЯКУТИЯ - НАШЕ МНЕНИЕ НА ПУТИ К ЕДИНСТВУ И СОГЛАСИЮ

КОНСТИТУЦИЯ РФ:
статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью …»
статья 3: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ …»
статья 29: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова …»








Non-Governmental Organization

Yakutia - Our Opinion

NGO in Special Consultative Status

with the Economic and Social Council of the United Nations since 2012

mail:  box 70 , post office 27,  Yakutsk, Republic Sakha (Yakutia), Russian Federation 677027

e-mail:  post@yakutian.org                   Tel.+7(914)224-24-11                 web: http://yakutian.org

-13                                                                                                    April 25, 2013

 

 

Совет по правам человека ООН

Human Rights Council Branch (complaint procedure)

Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights

Palais des Nations 8–14, avenue de la Paix

CH-1211 Geneva 10 Switzerland

 

 

 

Жалоба в Совет по правам человека

организации объединенных наций

 

 

1. Информация о заявителе

 

Фамилия, Имя, Отчество 

Петров Степан Юрьевич

 

Род занятий

Руководитель Общественной Организации «Якутия – Наше Мнение»

 

Адрес

677027, Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), гкутск,

Отделение почтовой связи 27, абонентский ящик 70                                                                 

 

Телефон

 +7(914)224-24-11

 

Гражданство

Российская Федерация

 

Жалоба направляется в интересах Инициативной группы граждан Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Российской Федерации по возврату 10%-ного пакета акций открытого акционерного общества «АЛРОСА-Нюрба».

 

2. Государство, в котором произошло нарушение

 

Российская Федерация

 

2.1. Место, в котором произошло нарушение 

 

Нюрбинский район Республики Саха (Якутия) Российской Федерации

 

Согласно конституционно-правового устройства Российской Федерации органы государственной власти делятся на :

-федеральные органы государственной власти;

-органы государственной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).

Кроме государственной власти существует другая форма власти народа – местное самоуправление. Органы местного самоуправления не являются звеном системы органов государственной власти.

В контексте данной 3-уровневой иерархии власти место событий можно классифицировать следующим образом.

Нюрбинский район является административно-территориальной единицей местного самоуправления и входит в состав Республики Саха (Якутия) – субъекта Российской Федерации.

Конституцией РФ закреплено, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130). Поэтому деятельность органов местного самоуправления имеет крайне важное значение в решении жизненных проблем населения.

  

2.2. Условные сокращения и наименования

 

Российская Федерация – РФ

Республика Саха (Якутия) - РС(Я)

Муниципальное образование «Нюрбинский район» - МО «Нюрбинский район»

Открытое акционерное общество «АЛРОСА-Нюрба» - ОАО «АЛРОСА-Нюрба»

Улус – название административно-территориальной единицы Республики Саха (Якутия) – района на языке титульной национальности - саха. 

Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я) – законодательный орган государственной власти Республики Саха (Якутия)

 

 

3. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ НАРУШЕНИЙ

 

3.1. Суть нарушений

 

В 1997 году Администрации Нюрбинского района передан 10%-ный пакет акций от открытого акционерного общества «АЛРОСА-Нюрба».

В 2003 году в ходе реформы местного самоуправления в РС(Я) были созданы органы местного самоуправления. Нюрбинский район был преобразован в МО «Нюрбинский район». 

По причине неопределенности и неоднозначности правовых норм, недоработанности  российского законодательства переходного периода, безответственности чиновников при передаче акций была нарушена норма передачи имущественных прав на акции от Администрации Нюрбинского района к соответствующим по статусу и полномочиям органам местного самоуправления Нюрбинского района, то есть МО «Нюрбинский район». Пакет акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» перешел в государственную собственность РС(Я) в лице Министерства имущественных отношений РС(Я).

Прокуратура РС(Я) не приняла  мер, сославшись на отсутствие в Уставе МО «Нюрбинский район» нормы по передаче имущественных прав на акции, принадлежавшие до образования органов местного самоуправления местным органам государственной власти Нюрбинского улуса.

Общее собрание граждан Нюрбинского района выступило с инициативой по возврату акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба». Однако, районный совет депутатов МО «Нюрбинский район» длительно затягивает процедуру рассмотрения инициативы. 

В тоже время отдельными представителями органов  власти и юридическими лицами распространяется недостоверная и ложная информация о том, что 10% акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» находятся в собственности Нюрбинского района.

Все это дестабилизирует общественно-политическое положение в районе и дискредитирует органы власти,  повышая уровень недоверия к власти.

 

3.2. Статьи международных договоров, которые, как предполагается, были нарушены

 

Заявителем предполагается, что были нарушены следующие права, предусмотренные международными договорами: 

-право на управление своей страной (делами государства) гарантированное статьей 21 Всеобщей декларации прав человека, статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах;

-право на обладание равными правами и свободами без какого-либо ограничения (дискриминации) по социальному происхождению (признаку наличия властных полномочий), гарантированное статьей 2 Всеобщей декларации прав человека,  статьей 26 Международного пакта о гражданских и политических правах;

-право на владение имуществом и возмещение в случае принудительного изъятия имущества, гарантированное статьей 17 Всеобщей декларации прав человека;

-право на эффективные средства правовой защиты, гарантированное  статьей 2 Международного пакта о гражданских и политических правах.

 

 

4.Изложение фактов

 

4.1.Недостоверность и ложность информации, распространяемой отдельными представителями органов власти и юридическими лицами, о деятельности ОАО "АЛРОСА-Нюрба"

 

Предварительно приведем информацию об  ОАО "АЛРОСА-Нюрба"     и его учредителе - АК «АЛРОСА ».

Открытое акционерное общество «АЛРОСА-Нюрба» является крупнейшей дочерней организацией АК «АЛРОСА» (ЗАО).

Информация об ОАО "АЛРОСА-Нюрба"» находится:

- на сайте  АК АЛРОСА http://alrosa.ru/about/structure/181/alrosa-nurba

- собственном сайте http://alrosanurba.ru

Основным видом деятельности ОАО «АЛРОСА-Нюрба» является добыча и реализация природных алмазов на территории Российской Федерации и за рубежом. Размер чистых активов «АЛРОСА-Нюрба» свыше 2 579 млн. рублей. Объем выручки от реализации алмазов составляет более 675 млн. долл. США в год.

На данный момент основными акционерами являются АК «АЛРОСА» (ЗАО) – 87,5 % и Республика Саха (Якутия) – 10 %.

Продукция «АЛРОСА-Нюрба» успешно реализуются через торговые представительства Единой сбытовой организации АК "АЛРОСА" (ЗАО) в Бельгии, в Гонк-Конге, в Израиле, в Объединенных Арабских Эмиратах. С 2005 года «АЛРОСА-Нюрба» включена в список крупнейших налогоплательщиков по Республике Саха (Якутия).

 

АК «АЛРОСА» (сайт http://alrosa.ru) создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об образовании акционерной компании «Алмазы России — Саха» от 19 февраля 1992 г. № 158С.

Акционеры:

Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом — 50,9256% акций;

Республика Саха (Якутия) в лице Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) — 32,0002%;

восемь улусов (районов) Республики Саха (Якутия) — 8,0003%;

иные юридические и физические лица — 9,0739%.

Рыночные позиции:

АК «АЛРОСА» занимает первое место в мире по объемам добычи алмазов в  каратах и в денежном выражении, её доля в мировой добыче алмазов составляет 30% по стоимости продукции (в 2002 г. — 18%).

АК «АЛРОСА» входит в число 10 наиболее эффективных предприятий России.

АК «АЛРОСА» добывает 94% всех алмазов Российской Федерации.

 

Информация, распространяемая отдельными представителями органов  государственной власти и юридическими лицами, о том, что 10% акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» находится в собственности Нюрбинского района и приносит ей доход является недостоверной и ложной. 

Эта информация противоречит вышеприведенной информации с официального сайта ОАО "АЛРОСА-Нюрба" http://alrosanurba.ru, где указано: «основными акционерами являются АК «АЛРОСА» (ЗАО) – 87,5 % и Республика Саха (Якутия) – 10 %».

Также она противоречит информации Министерства имущественных отношений РС(Я), входящего в структуру Правительства РС(Я), и данными Прокуратуры РС(Я).  

Республика Саха (Якутия) и МО «Нюрбинский район» являются субъектами разных уровней власти, а их органы управления ведут обособленную деятельность. Их органов управления имеют разные юридические адреса, казначейские и банковские реквизиты и другие идентификационные данные.

Целью предоставления недостоверной и ложной информации, введения в заблуждение населения является:

-псевдоформирование благоприятного общественного мнения и положительного имиджа органов государственной власти РС(Я);

-использование довода о владении Нюрбинским районом акциями ОАО «АЛРОСА-Нюрба» в качестве элемента предвыборной агитации среди жителей Нюрбинского района недобросовестными кандидатами от партии власти «Единая Россия». 

Однако, этот прямой обман избирателей о якобы исполнении властями обязательства по сохранению 10% акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» в собственности Нюрбинского района только дестабилизирует общественно-политическое положение, усиливает социальную напряженность и повышает уровень недоверия к властям. 

Таким образом, отдельные представители МО «Нюрбинский район» и органов власти РС(Я) дискредитируют органы государственной власти Российской Федерации: Президента РФ, Правительство РФ, партию «Единая Россия» и другие федеральные органы власти.

Якутские чиновники являются источником дестабилизации общественно-политического положения в крупнейшем по территории субъекте РФ и провоцируют негативное отношение  населения к органам государственной власти, кратно увеличивая возможность возникновения массовых актов беспорядков и насилия.  

Это требует принятия неотложных мер по стабилизации положения и привлечению к ответственности виновных в обмане и лжи должностных лиц МО «Нюрбинский район» и органов власти РС(Я).    

 

4.2. Фактологическое описание событий

 

В рамках реализации уставной цели – защиты прав граждан Общественная Организация "Якутия - Наше Мнение" рассматривает дело по заявлению руководителя Инициативной группы граждан Нюрбинского района П.Н. Плотникова с просьбой оказать содействие по определению местонахождения 10%-ного пакета акций открытого акционерного общества «АЛРОСА-Нюрба», переданных Администрации Нюрбинского района. 

В 1997 году Президентом АК «АЛРОСА» Штыровым В.А. и Главой Администрации Нюрбинского района Петровой В.А. подписано экономическое соглашение о передаче 10% акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» Администрации Нюрбинского района с учетом значительного вклада населения района в становлении алмазной промышленности.

В связи с задержкой выплаты дивидендов был подписан Договор сотрудничества №4 от 05.01.2002г. о выплате компанией в рамках Программы содействия социально-экономическому развитию улуса 10% от общих капитальных вложений на освоение Накынских месторождений алмазов.

В 2002 года был проведен референдум по Уставу МО "Нюрбинский район" и была принята норма передачи имущественных прав на акции.

В целях реализации пункта Протокола совещания при Президенте РС(Я) №94 от 08.02.2003г. о закреплении в государственной собственности 10%-ного пакета акций подписывается Договор о передачи акций между ликвидационной комиссией бывшей Администрации Нюрбинского улуса и Министерством имущественных отношений РС(Я). 

Представители инициативной группы считают, что в результате этого произошло незаконное отчуждение акций и часть ответственности лежит на главе улуса. Однако, Дмитриев Р.Г. не признал свою ключевую роль в передаче акций.

8 февраля 2003 года Дмитриев Р.Г. присутствовал на Совещании при Президенте РС(Я), где было принято решение о передаче акций Минимуществу РС(Я). Также он получил письмо Ликвидационной комиссии №28 от 17.03.2003г с копией передаточного распоряжения о передаче ценных бумаг.

В интервью районной газете «Экспресс» №5 от 17.04.2006г. глава Дмитриев Р.Г. сообщил, что при его заступлении на должность главы ему ликвидационной комиссией не было передано никаких документов по акциям: «сейф был пуст».

В условиях бездействия властей наиболее активные граждане выступили с инициативой по закреплению акций за улусом, которая была широко поддержана населением. Были проведены собрания жителей в наслегах и осуществлен сбор подписей по Инициативе внесения статьи 6 в действующий Устав и возврата пакета акций.

2 июня 2010 года Постановлением общего собрания граждан Нюрбинского района была утверждена инициатива по возврату акций с предложением ее рассмотрения районным советом депутатов.

Однако, до сих пор затягивается рассмотрение данной народной инициативы на Совете депутатов Нюрбинского района.

В тоже время в СМИ озвучивается информация, что МО «Нюрбинский район» владеет 10%-ным пакетом акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба», но при этом не представляется соответствующая детализированная информация. Создается атмосфера социальной напряженности, что обуславливает рост негатива к власти.

От решения данного вопроса зависит эффективность реализации крупных инфраструктурных и социальных проектов, а также уровень жизни населения в целом. Эта ситуация выгодна лишь коррумпированным депутатам и чиновникам, замешанным  в незаконном отчуждении акций.

Прокуратура не приняла  мер, сославшись на отсутствие в Уставе МО «Нюрбинский район» нормы по передаче имущественных прав на акции.

В данном деле органы государственной власти и инициативная группа занимают разные позиции.

Представим их в последовательности юридически значимых событий, в основе которой будет ответ Прокуратуры РС(Я) №71-2/541-06 от 31.12.2010г., так как в нем отражены наиболее важные моменты дела. 

 

Событие 1. Создание ОАО "АЛРОСА-Нюрба" в 1997 году

Одним из учредителей ОАО "АЛРОСА-Нюрба" выступала Администрация Нюрбинского улуса, которая в соответствии с действовавшим на тот период законодательством входила в систему местных исполнительных органов государственной власти республики.

Оценка события

Позиции органов государственной власти и инициативной группы совпадают.

 

Событие 2. Внесение в Устав МО "Нюрбинский район" нормы передачи имущественных прав на акции путем проведения местного референдума Нюрбинского района

Статьей 6 Устава МО "Нюрбинский район", принятого на местном референдуме Нюрбинского района 06.10.2002г. и зарегистрированного при Правительстве РС(Я) 18.11.2002г. за №25-р-02, установлено, что:

«…все имущественные права на акции, векселя, паи, другие ценные бумаги и иные активы, в том числе доли уставных капиталах и уставных фондах хозяйственных обществ, принадлежавшие до образования органов местного самоуправления местным органам государственной власти Нюрбинского улуса, передаются соответствующим по статусу и полномочиям органам местного самоуправления Нюрбинского улуса».

Оценка события

Позиции органов государственной власти и инициативной группы совпадают.

 

Событие 3. Образование ликвидационной комиссии

Ликвидационная комиссия по упразднению местного исполнительного органа государственной власти Нюрбинского района образована во исполнение Постановления Правительства  РС(Я) от 16.01.2003г. №16 "Об образовании в улусах (районах) и гкутске специальных ликвидационных комиссий".

Оценка события

Позиции органов государственной власти и инициативной группы совпадают.

 

Событие 4. Изъятие из Устава МО "Нюрбинский район" нормы передачи имущественных прав на акции без согласования с населением Нюрбинского района

В феврале-марте 2003 года руководство МО «Нюрбинский район» внесло изменения в Устав МО «Нюрбинский район» путем изъятия нормы передачи имущественных прав на акции. Позднее Устав окончательно был принят решением Нюрбинского улусного Собрания от 15.06.2005г. РУС №23-2.

В результате Устав не содержит нормы, регулирующие вопросы передачи имущественных прав на акции, в том числе доли в уставных капиталах и уставных фондах хозяйственных обществ, принадлежавшие до образования органов местного самоуправления местным органам государственной власти Нюрбинского улуса.

Данное положение дополнительно было приведено для обоснования отсутствия необходимости в принятии мер прокурорского реагирования.

В соответствии с частью 2 статьи 61 действующего Устава в собственности муниципального района может находиться:

-имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

-имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами РС(Я);

-имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами улусного (районного) Совета.

Оценка события

Инициативная группа считает, что изъятие нормы передачи имущественных прав на акции из Устава новой редакции является незаконным, так как было проведено без учета мнения общественности и не согласовано с населением.

 

Событие 5. Передача акций ОАО "АЛРОСА-Нюрба" Министерству имущественных отношений РС(Я)

14 марта 2003 года произошла передача Ликвидационной комиссией акций ОАО "АЛРОСА-Нюрба" (договор №211-ЦБ от 14.03.2003) Министерству имущественных отношений РС(Я) в рамках мероприятий по ликвидации местных органов исполнительной власти во исполнение распоряжения Президента РС(Я) от 05.02.2003г. №17-РП "О находящихся в государственной собственности РС(Я) акциях (долях) в уставных капиталах хозяйственных обществ, права акционера (участника) в которых осуществлялись местными исполнительными органами государственной власти РС(Я)".

Оценка события

Инициативная группа считает, что произошел силовой отъем акций вопреки результатам референдума и была нарушена статья 35 Конституции РФ, которая предусматривает предварительное и равноценное возмещение в случае принудительного отчуждения имущества.

 

Событие 6. Обоснование Прокуратуры РС(Я) передачи акций ОАО "АЛРОСА-Нюрба" Министерству имущественных отношений РС(Я)

Прокуратура РС(Я) обосновала передачу акций ОАО "АЛРОСА-Нюрба" Министерству имущественных отношений РС(Я) и необоснованность их передачи в   МО "Нюрбинский район" на основании того, что:

-акции ОАО «АЛРОСА-Нюрба» с момента их размещения являются государственной собственностью РС(Я), так как администрация Нюрбинского района являлась органом государственной власти;

-акции хозяйственных обществ, находящиеся в собственности органов государственной власти, не включены в перечень имущества,  подлежащего передаче в муниципальную собственность;

-статья 6 Устава противоречила действовавшему на тот период федеральному законодательству.

Субъектами права муниципальной собственности являются муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном  Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». 

При этом документом, подтверждающим право собственности субъекта, является соответствующий реестр муниципальной собственности или перечень объектов, составленные в соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.1993г. №2265.

Согласно вышеуказанному Постановлению Верховного Совета РФ объекты, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, являются муниципальной собственностью в силу прямого указания закона  и подлежат передаче собственнику независимо от того, на чьем балансе находятся.

При этом в настоящем приложении в перечень имущества,  подлежащего передаче в муниципальную собственность, не включены акции хозяйственных обществ, находящиеся в собственности органов государственной власти.  

В соответствии со ст. 2, п.5 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со статьей 1 Закона РС(Я) «Об улусной, городской (года республиканского значения)  администрациях в РС(Я)» Администрация Нюрбинского  являлась органом исполнительной власти.

Министерство имущественных отношений РС(Я) также пояснило, что соответствии с Конституцией РС(Я), статьями 1,2,17 КЗ РС(Я) «О местных органах государственной власти в РС(Я)», Законом РС(Я) 3 №147-1 «Об  улусной, городской администрациях в РС(Я)» на момент учреждения ОАО «АЛРОСА-Нюрба» (23 мая 1997 года) Администрация Нюрбинского района являлась органом государственной власти. Улусная, городская администрации являлись местными исполнительными и распорядительными органами государственной власти в РС(Я) и входили в единую систему органов исполнительной власти республики. Таким образом, акции ОАО «АЛРОСА-Нюрба» с момента их размещения являются государственной собственностью РС(Я).

Из этого следует то, что акции ОАО «АЛРОСА-Нюрба» являются собственностью республики, так как Нюрбинский район входит в состав Республики Саха (Якутия).

Оценка события

Инициативная группа считает, что акции ОАО «АЛРОСА-Нюрба» должны были быть переданы в  МО "Нюрбинский район" на следующих основаниях, выдвинутых в противовес основаниям Прокуратуры РС(Я):

 -правопреемником администрации Нюрбинского района является МО "Нюрбинский район";

-в перечень входит движимое и недвижимое имущество: ценные бумаги должны были быть включены в движимое имущество;

-если статья 6 Устава противоречила действовавшему на тот период федеральному законодательству, то почему был проведен референдум, а его результаты зарегистрированы. 

 

Для наглядности представим разногласия в позициях в табличной форме.

 

Событие

Позиция органов государственной власти

Позиция инициативной группы

Изъятие из Устава МО "Нюрбинский район" нормы передачи имущественных прав на акции без согласования с населением Нюрбинского района

Проведено в рамках полномочий руководства района

Изъятие данной нормы является незаконным, так как было проведено без учета мнения общественности и не согласовано с населением.

Передача акций ОАО "АЛРОСА-Нюрба" Министерству имущественных отношений РС(Я)

Проведено на законных основаниях во исполнение принятых правовых актов

Произошел силовой отъем акций вопреки результатам референдума и была нарушена статья 35 Конституции РФ, которая предусматривает предварительное и равноценное возмещение в случае принудительного отчуждения имущества

Прокуратура РС(Я) признала обоснованность передачи акций ОАО "АЛРОСА-Нюрба" Министерству имущественных отношений РС(Я) и необоснованность их передачи в   МО "Нюрбинский район"

1. Акции ОАО «АЛРОСА-Нюрба» с момента их размещения являются государственной собственностью РС(Я), так как администрация Нюрбинского района являлась органом государственной власти,  а Нюрбинский район входит в состав Республики Саха (Якутия)

 

2.Акции хозяйственных обществ, находящиеся в собственности органов государственной власти, не включены в перечень имущества,  подлежащего передаче в муниципальную собственность

 

3.Статья 6 Устава противоречила действовавшему на тот период федеральному законодательству

1.Правопреемником администрации Нюрбинского района является МО "Нюрбинский район"

 

 

 

 

 

 

2. В перечень имущества входит движимое и недвижимое имущество. Ценные бумаги должны были быть включены в движимое имущество

 

 

 

3. Если статья 6 Устава противоречила действовавшему на тот период федеральному законодательству, то почему был проведен референдум, а результаты зарегистрированы

 

В основе разногласий находится следующее:

-принятие ключевых решений органами власти в одностороннем порядке без учета мнения общественности в нарушение правовых норм обеспечения участия населения в местном самоуправлении;

-неоднозначная спорная трактовка правовых норм в ущерб интересам населения;

-несовершенство и недоработанность российского законодательства переходного периода;

-недостаточный уровень прозрачности деятельности органов власти и ответственности перед населением. 

Налицо то, что не были реализованы имеющиеся правовые инструменты учета мнения общественности, предоставляемые федеральным законом №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".  

Этим законом для обсуждения вопросов местного значения и информирования населения предусмотрено проведение собраний граждан,  публичных слушаний, опроса граждан и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Также отмечается недостаточный уровень прозрачности деятельности органов власти и ответственности перед населением. 

Трактовку правовых норм в ущерб интересам населения и принятие решений в пользу вышестоящих органов можно проиллюстрировать на ситуации, когда у муниципальных органов власти изымаются наиболее ликвидные виды собственности и активов в пользу федеральных и региональных органов власти, а вместо этого в их ведение переводятся объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, содержание которых требует значительных материальных средств.

Этим муниципалитеты лишаются экономической основы самодостаточности и попадают в зависимость от дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи со стороны бюджетов вышестоящих уровней.   

Несовершенство российского законодательства переходного периода заключается в том, что в 1991 году не было детализированного перечня материальных и нематериальных активов, в том числе включающего классификацию ценных бумаг.  

Приложение 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91г. №3020-1, установившее классификацию объектов, подлежащих передаче  в муниципальную собственность, содержало лишь перечень зданий и сооружений, таких как жилищно-эксплуатационные  предприятия,  объекты   инженерной  инфраструктуры, предприятия   розничной  торговли,  общественного   питания и  бытового обслуживания населения и другие виды основных фондов.

С учетом того, что в начале 1990-х годов в законодательство и хозяйственный оборот только вводилось определение «ценные бумаги», вполне объяснимым является упущение новых форм учета прав собственности в нормотворческой деятельности. В то время шло становление новых организационно-правовых форм хозяйствования, в том числе в форме акционерного общества. Однако, в последующие годы законодатель мог  внести соответствующие корректировки в эти правовые нормы. Но это не было осуществлено. 

В итоге отдельные чиновники использовали не соответствующие реальным требованиям правовые нормы в своих интересах и в ущерб интересам населения.

Эти действия предположительно были совершены чиновниками умышленно и с корыстными интересами, то есть 10%-ный пакет акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба», принадлежавший администрации Нюрбинского района, был просто украден.

В таком случае эти правовые нормы стали инструментом легализации преступных действий чиновников по хищению акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба».    

Необходимо установление фактического местонахождения акций, так как уведомления органов власти о том, что акции находятся  в собственности РС(Я) и приносят доходы МО "Нюрбинский район", не являются исчерпывающим доказательством, что их не украли. 

Учет прав на акции ОАО «АЛРОСА-Нюрба» осуществляется реестродержателем общества – ОАО «Республиканский специализированный регистратор «Якутский фондовый центр». Только данная организация может представить наиболее достоверные данные о местонахождении акций.

Поэтому необходимо запросить данные по 10%-ному пакету акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба», ранее принадлежавшему администрации Нюрбинского района, и обнародовать их в средствах массовой информации.

В случае отсутствия акций у реестродержателя необходимо проведение проверки на предмет выявления нарушений уголовного и иного законодательства. Эти факты должны быть подвергнуты всесторонней уголовно-правовой оценке. 

Поскольку должностные лица наделены властными полномочиями и действуют от имени государства, использование должностных полномочий вопреки интересам службы представляет большую общественную опасность и способно причинить больший вред правоохранительным интересам, чем иное злоупотребление полномочиями. Поэтому данные деяния должны квалифицироваться как тяжкие и особо тяжкие.

Фактически это может свидетельствовать о создании в органах государственной власти РС(Я) мафиозного организованного преступного сообщества, что представляет угрозу национальной безопасности и государственности Российской Федерации.   

По итогам доследственной проверки необходимо рассмотреть возможность возбуждения в отношении отдельных должностных лиц МО «Нюрбинский район» и органов власти РС(Я) уголовных дел по следующим статьям Уголовного кодекса РФ:

-статья 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации)»;

-статья 158 «Кража»;

-статья 159 «Мошенничество»;

-статья 160 «Присвоение или растрата»;

-статья 1741 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления»;

-статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;

-статья 286 «Превышение должностных полномочий»;

-статья 292 «Служебный подлог»;

-статья 286 «Превышение должностных полномочий»;

-статья 330 «Самоуправство».

В случае наличия виновных действий должно быть организовано уголовное преследование преступников, подрывающих основы государственного строя и расхищающих муниципальную собственность (экономическую основу самодостаточного функционирования территорий). 

Курс на укрепление народовластие должен быть в основе деятельности всех уровней органов власти. И необходимо повсеместно пресекать нарушения прав граждан на участие в управлении делами государства.  

А пока реалии жизни в России таковы, что лучшее, чаще всего, достается обладающим административными и финансовыми ресурсами, то есть тем, у кого есть власть и деньги.

В данном случае вышестоящие органы власти де-факто обладают преимуществами в неоднозначной трактовке законодательства при принятии управленческих решений.

Дальнейшее продолжение полемической дискуссии по данному вопросу может быть крайне неэффективным и безрезультатным. Судебные и иные  юридические разбирательства могут привести лишь к углублению в юридическую казуистику, насыщенную противоречивостью и недоработанностью российского законодательства переходного периода.

Поэтому наиболее оптимальным является вариант решения проблемы, предложенный Первым заместителем руководителя аппарата – начальником государственно-правового управления Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) Бацевым Ю.Н.

Выдержки из письма руководителя Государственно-правового управления Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) Бацева Ю.Н. №05/341 от 08.02.2008г.

 

«1.инициировать в установленном законодательстве порядке внесение соответствующих изменений в Устав муниципального образования «Нюрбинский улус» в части включения акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ или обществ в перечень видов имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности;

2.инициировать проведение переговоров органов местного самоуправления с органами государственной власти РС(Я) в отношении акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба».

 

 

4.3. Суть проблемы, ставшей причиной нарушений

 

Спорная ситуация о принадлежности данного 10%-ного пакета акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» касается проблемных аспектов реформирования органов местного самоуправления. К этому привела недостаточная урегулированность взаимоотношений между органами государственной власти и муниципальными образованиями. Законодательные нормы, зачастую, трактуются не в пользу органов власти нижестоящего уровня. Также отмечается недостаточный уровень прозрачности деятельности органов власти и ответственности перед населением. 

Данный случай является частным случаем манипуляций заинтересованных чиновников с государственной и муниципальной собственностью с корыстной целью их незаконного изъятия в свою пользу. Данная проблема носит системный характер и не ограничивается единичными действиями по умышленному изменению уставных документов муниципальных образований. Это связано с неопределенностью ряда правовых норм и высоким уровнем коррупции в России.

В начале 1990-х годов Россия осуществила переход к рыночной экономике. Началось внедрение рыночных форм хозяйственной практики. Предприятия разных отраслей экономики начали  преобразовываться в акционерные общества.

Акционирование является инструментом объективной оценки эффективности деятельности предприятия и вовлечение широкого круга инвесторов: от физических до юридических лиц. Опыт развитых стран показывает, что первоначальное распределение акций среди работников предприятия является мощным средством долгосрочной мотивации работников. Посредством владения акциями работник становится совладельцем предприятия и заинтересован в повышение эффективности своей работы и всего коллектива.

С учетом изменения общественно-политического строя и распада Советского союза в России акционирование предприятий было направлено на решение общегосударственной задачи справедливого распределения национального богатства среди всех жителей.

Кроме распределения акций среди работников предприятий была произведена передача акций органам государственной власти и органам местного самоуправления. Доходы от владения и распоряжения акциями, находящимися в собственности органов государственной власти, распределяются в ходе бюджетного процесса. 

Особое значение имеет управление акциями, находящимися в собственности органов местного самоуправления, так как эти органы власти наиболее близки к населению. Данная форма является способом передачи жителями того или иного района статуса собственника предприятий, которые находятся на территории их района.

От эффективности деятельности местных органов во многом зависит благополучие местных жителей. Возрастает значимость участия населения в принятии решений на местном уровне, в том числе в области управления имуществом.

Мировая практика рыночных отношений сформировала большой опыт управления ценными бумагами и инвестициями. Существуют широкий спектр инструментов контроля за эффективностью управления акциями непосредственно со стороны акционеров. Но в нашей стране они не реализованы в полной мере.

К сожалению, в России неопределенность правовых норм, несоблюдение законодательства, безответственность и коррупционное поведение чиновников создают благоприятную среду для коррупционных проявлений и нарушений прав акционеров.

Одной из причин негативных явлений является преобладание советского мышления по типу «это все – общее, то есть ничье». Общественная форма собственности, существовавшая в советский период, деформировала понятие субъекта  имущественных прав.

Суть проблемы заключается в неверной трактовке центра принятия решения в акционерных обществах, где часть акций принадлежит населению конкретных территорий посредством органов местного самоуправления. В итоге управление осуществляется в интересах ограниченного круга лиц: менеджмента и чиновников. 

На государственном уровне данная проблема проявляется в недостаточной эффективной реализации конституционной нормы об источнике власти, в качестве которого провозглашается народ (статья 3 Конституции РФ), и права граждан на управление делами государства (статья 32 Конституции РФ). 

В итоге формально принадлежащие народу природные ресурсы и недра реально приносят ощутимый доход лишь чиновникам и олигархам. А акции, находящиеся якобы в собственности у народа – жителей конкретной территории в лице органов местного самоуправления, приносят доход лишь менеджменту и чиновникам.

В нашем случае ситуация еще сложнее: не удалось даже установить местонахождение акций. В этих условиях управление акциями наносится существенный ущерб их конечным владельцам – жителям конкретной территории.

 

 

5.изложение имевших место, по мнению Заявителя, нарушений международных договоров и национального законодательства

 

5.1. Нарушение права на управление своей страной (делами государства) гарантированного статьей 21 Всеобщей декларации прав человека,  статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 32 Конституции РФ

Статья 21 Всеобщей декларации прав человека

«Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

Воля народа должна быть основой власти правительства».

 

Статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах

«Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей».

 

Статья 32  Конституции РФ

«Граждане РФ имею право участвовать в управлении делами государства».

 

Заявитель полагает, что право на управление своей страной (делами государства), гарантированное статьей 21 Декларации, статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 32 Конституции РФ было нарушено органами местного самоуправления и органами государственной власти РС(Я).

 

Также были нарушены положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 1. Местное самоуправление

«2.Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

 

Статья 29. Собрание граждан

«4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа».

 

Нарушения заключаются в:

-изъятии из устава нормы передачи имущественных прав на акции в феврале-марте 2003 года руководством МО «Нюрбинский район» без согласования с населением;

-неоправданно длительном затягивания Районным советом депутатов МО «Нюрбинский район»  рассмотрения инициативы общего собрания граждан Нюрбинского района по возврату акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба».

Таким образом, население было отстранено от решения вопросов по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

 

5.2.Нарушение права на обладание равными правами и свободами без какого-либо ограничения (дискриминации) по социальному происхождению (признаку наличия властных полномочий), гарантированного статьей 2 Всеобщей декларации прав человека,  статьей 26 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьями 6,19 Конституции РФ

 

Статья 2 Всеобщей декларации прав человека  

«Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения».

 

Статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах

«Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

 

Статья 6 Конституции РФ провозглашает:

«Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ».

 

Статья 19 Конституции РФ устанавливает:

«Все равны перед законом и судом».

 

Нарушение заключается в том, что:

-решение об изъятии нормы передачи имущественных прав на акции и о передаче акций принимались чиновниками без участия населения, тем самым произошло ограничение прав  граждан (дискриминация) на участие в реализации местного самоуправления по социальному происхождению (признаку наличия властных полномочий).  

 

5.3.Нарушение права на владение имуществом и возмещение в случае принудительного изъятия имущества, гарантированного статьей 17 Всеобщей декларации прав человека,  статьей 35 Конституции РФ

 

Статья 17 Всеобщей декларации прав человека

«Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества».

 

Статья 35 Конституции РФ

«Принудительное отчуждения имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

 

Принадлежность акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» Нюрбинскому району означает, что они находятся в собственности у всего населения района, а не у ограниченного круга лиц – руководства данного района.

 

Нарушение заключается в:

- не предоставлении возмещения району при передаче акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» Министерству имущественных отношений РС(Я).

 

5.4. Нарушение права на эффективные средства правовой защиты, гарантированного  статьей 2 Международного пакта о гражданских и политических правах

 

Статья 2 Международного пакта о гражданских и политических правах

«3. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:

a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве». 

 

Заявитель полагает, что ему и Инициативной группе недоступны гарантированные статьей 2 Международного пакта о гражданских и политических правах эффективные средства правовой защиты от изложенных выше нарушений, допущенных органами местного самоуправления и органами государственной власти РС(Я).

 

Нарушение заключается в:

-непринятии эффективных мер по возврату акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба со стороны органов местного самоуправления и государственной власти, правоохранительных органов.

 

Таким образом, органами местного самоуправления и органами государственной власти РС(Я) допущены множественные нарушения норм материального права и норм процессуального права. 

 

 

6. Информация об исчерпании внутренних средств правовой защиты

 

В данном разделе дается объяснение того, насколько неэффективными они были и насколько необоснованно были затянуты.

Заявитель и Инициативная группа исчерпали все эффективные средства правовой защиты от нарушений, изложенных в настоящей Жалобе.

 

6.1. Меры, предпринятые Заявителем

В целях установления фактического местонахождения акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» были направлены запросы в следующие организации и органы власти::

-АК «Алроса»;

-ОАО «АЛРОСА-Нюрба»;

-Администрация МО "Нюрбинский улус (район)";

-Министерство имущественных отношений РС(Я);

-ОАО «Республиканский специализированный регистратор  «Якутский фондовый центр»;

-Мирнинский филиал ОАО «Республиканский специализированный регистратор «Якутский фондовый центр».

Органами власти РС(Я) и юридическими лицами осуществлялось противодействие установлению местонахождений акций.

По итогам проведенных Заявителем мероприятий не определено местонахождение 10%-ного пакета акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба», переданных Администрации Нюрбинского района.

 

6.2. Меры, предпринятые Инициативной группой

Инициативная группа не обладает правом судебного обжалования факта неправомерной передачи акций, так как граждане юридически не являются непосредственными владельцами акций.

Однако, администрация Нюрбинского района, которая являлась субъектом имущественных прав на акции и должна была принять все меры по защите интересов населения, сама совершила действия в ущерб  населению Нюрбинского района.

Советом депутатов Нюрбинского района затягивается рассмотрение инициативы по возврату акций. Обращения Инициативной группы  в органы государственной власти не дали желаемых результатов. Органы прокуратуры не приняли действенных мер реагирования.

 

 

7.МЕРЫ ПО УСТРАНЕНИЮ Выявленных систематических нарушений

 

В данном разделе дается объяснение того, как на основании данного дела могут быть устранены выявленные систематические и достоверно подтвержденные грубые нарушения прав человека, а не отдельные нарушения.

Один из аспектов данного дела связан с недостаточным уровнем ответственности перед населением и прозрачности деятельности органов власти. 

Не были реализованы имеющиеся правовые инструменты учета мнения общественности и раскрытия информации.

В связи с этим предлагается внести изменения в следующие правовые акты:

-Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

-Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

-Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Также требуется внесение соответствующих изменений в смежные правовые акты и инструктивные документы.

 

7.1. Корректировка Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Дополнить статью 29 «Собрание граждан» следующим пунктом:

 

«Обсуждение вопросов по владению, распоряжению и управлению находящимися в собственности органов местного самоуправления акциями (долями) в уставных капиталах и уставных фондах хозяйственных обществ осуществляется путем проведения собрания граждан.

На собрании граждан осуществляется:

-обсуждение вопросов, касающихся владения, распоряжения и управления находящимися в собственности органов местного самоуправления акциями (долями) в уставных капиталах и уставных фондах хозяйственных обществ;

-информирование населения о местонахождении акций путем представления данных от реестродержателя общества и состоянии долей в уставных фондах хозяйственных обществ, уровне полученного от их владения доходов, юридически значимых действиях с ними и других существенных  качественных и количественных изменениях данных акций (долей);

-согласование с населением расходования доходов, полученных от  владения находящихся в собственности органов местного самоуправления акций (долей) в уставных капиталах и уставных фондах хозяйственных обществ.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Также данные меры могут осуществляться посредством других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, предусмотренными настоящим законом». 

 

7.2. Корректировка Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"

Дополнить статью 66 «Избрание совета директоров (наблюдательного совета) общества»  следующим пунктом:

 

«В случае, если в часть акций общества принадлежит органу местного самоуправления, то население, проживающее в данном муниципальном образовании, в лице объединения граждан на основе самоорганизации имеет право на включение одного представителя в состав совета директоров (наблюдательного совета)» общества».

 

7.3. Корректировка Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Дополнить статью 8.6. «Обеспечение конфиденциальности информации держателями реестра и депозитариями» следующим пунктом:

 

 «В случае, если владельцем ценных бумаг является орган местного самоуправления, то право на получение сведений из системы ведения реестра владельцев ценных бумаг получает лицо, уполномоченное объединением граждан на основе самоорганизации, проживающих в соответствующем муниципальном образовании».

 

 

8. Меры для восстановления нарушенных прав

 

Принять и направить обращение Совета по правам человека Организации Объединенных Наций в адрес Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания РФ и других органов государственной власти в следующем виде.

 

Обращение

 

Данное обращение принято в связи с необходимостью восстановления нарушенных прав населения жителей Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Российской Федерации, допущенных при изъятии нормы передачи имущественных прав на акции из устава района без согласования с населением и передаче Министерству имущественных отношений РС(Я) 10%-ного пакета акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба», ранее принадлежавшего  администрации Нюрбинского района.

 

Совет по правам человека Организации Объединенных Наций

предлагает Вам:

 

1. дать поручение соответствующим органам государственной власти РС(Я) и МО «Нюрбинский район» в части возврата акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба»:

1.1.инициировать в установленном законодательстве порядке внесение соответствующих изменений в Устав муниципального образования «Нюрбинский улус» в части включения акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ или обществ в перечень видов имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности;

1.2.инициировать проведение переговоров органов местного самоуправления с органами государственной власти РС(Я) в отношении акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба».

2. в части установления фактического местонахождения акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба»:

2.1.запросить данные по акциям ОАО «АЛРОСА-Нюрба» у реестродержателя общества – ОАО «Республиканский специализированный регистратор «Якутский фондовый центр»;

2.2.обнародовать данные по акциям ОАО «АЛРОСА-Нюрба» в средствах массовой информации.

3. в случае отсутствия акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» у реестродержателя общества:

3.1.инициировать проведение проверки на предмет выявления нарушений уголовного и иного законодательства РФ;

3.2.провести всестороннюю уголовно-правовую оценку и рассмотреть возможность возбуждения в отношении виновных должностных лиц органов государственной власти РС(Я) и МО «Нюрбинский район» уголовных дел согласно Уголовного кодекса РФ по фактам совершения преступных действий (организация преступного сообщества, кража, присвоение, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, полученных преступным путем, злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог, самоуправство).

4. в целях обеспечения эффективного участия населения в реализации местного самоуправления, усиления ответственности органов власти перед населением и прозрачности деятельности органов власти: 

4.1. дополнить статью 29 «Собрание граждан» Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следующим пунктом:

 

«Обсуждение вопросов по владению, распоряжению и управлению находящимися в собственности органов местного самоуправления акциями (долями) в уставных капиталах и уставных фондах хозяйственных обществ осуществляется путем проведения собрания граждан.

На собрании граждан осуществляется:

-обсуждение вопросов, касающихся владения, распоряжения и управления находящимися в собственности органов местного самоуправления акциями (долями) в уставных капиталах и уставных фондах хозяйственных обществ;

-информирование  населения о местонахождении акций путем представления данных от реестродержателя общества и состоянии долей в уставных фондах хозяйственных обществ, уровне полученного от их владения доходов, юридически значимых действиях с ними и других существенных  качественных и количественных изменениях данных акций (долей);

-согласование с населением расходования доходов, полученных от  владения находящихся в собственности органов местного самоуправления акций (долей) в уставных капиталах и уставных фондах хозяйственных обществ.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Также данные меры могут осуществляться посредством других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, предусмотренными настоящим законом». 

 

4.2. дополнить статью 66 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" «Избрание совета директоров (наблюдательного совета) общества»  следующим пунктом:

 

«В случае, если в часть акций общества принадлежит органу местного самоуправления, то население, проживающее в данном муниципальном образовании, в лице объединения граждан на основе самоорганизации имеет право на включение одного представителя в состав совета директоров (наблюдательного совета)» общества».

 

4.3. дополнить статью 8.6. Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" «Обеспечение конфиденциальности информации держателями реестра и депозитариями» следующим пунктом:

 

 «В случае, если владельцем ценных бумаг является орган местного самоуправления, то право на получение сведений из системы ведения реестра владельцев ценных бумаг получает лицо, уполномоченное объединением граждан на основе самоорганизации, проживающих в соответствующем муниципальном образовании».

 

 

СПИСОК ПРИЛОЖЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ

 

Приложение 1. Заключение Заместителя Председателя Постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) Гаврильева А.И. на Жалобу Общественной Организации «Якутия – Наше Мнение»  в Совет по правам человека ООН и проект Обращения Совета по правам человека ООН в органы государственной власти РФ

Приложение 2. Статья «В поисках потерянных акций «Алроса-Нюрба» в газете «Якутия - Наше Мнение» №6 от 04.05.2012г.

Приложение 3.  Заявление руководителю   Общественной Организации «Якутия – Наше Мнение» Петрову С.Ю. от руководителя Инициативной группы граждан Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Российской Федерации по возврату 10%-ного пакета акций открытого акционерного общества «АЛРОСА-Нюрба» Плотникова П.Н.

Приложение 4. Выдержки из письма руководителя Государственно-правового управления Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) Бацева Ю.Н. №05/341 от 08.02.2008г.

Приложение  5. Экономическое соглашение о передаче 10% акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» Администрации Нюрбинского района от 15.07.1997г.

Приложение 6.  Устав МО «Нюрбинский район» от 18.11.2002г.

Приложение 7.  Устав МО «Нюрбинский район» от 20.12.2007г.

Приложение 8. Протокол совещания при Президенте РС(Я) №94 от 08.02.2003г.

Приложение 9. Письмо Ликвидационной комиссии №28 от 17.03.2003г.

Приложение 10. Договор передачи 80 000 (восемьдесят тысяч) акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба»  от  Администрации Нюрбинского района Министерству имущества РС(Я).

Приложение 11.  Письмо Инициативной группы граждан по возврату 10%-ного пакета акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» от 07.03.2007г. в Генеральную прокуратуру РФ, Прокуратуру РС(Я).

Приложение 12.  Письмо Прокуратуры РС(Я) №71-2/541-06 от 31.12.2010г.,

Приложение 13. Постановление и Обращение 2 Общего собрания общественности четырех районов Вилюйского региона (Сунтарский, Нюрбинский, Верхневилюйский, Вилюйский) Президенту РС(Я) Штырову В.А. от 29.09.2009г.

Приложение 14.  Постановление общего собрания граждан Нюрбинского района от 04.06.2010г.

Приложение 15. Подборка материалов из газет Нюрбинского района, касающихся темы возврата  10%-ного пакета акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба»

Приложение 16. Список подписей в поддержку рабочей группы Нюрбинского улусного собрания по возврату от Правительства РС(Я) 10%-ного пакета акций ОАО «АЛРОСА-Нюрба» по причине их незаконного отчуждения от Нюрбинского улуса.

    

 

ЗАЯВЛЕНИЕ И ПОДПИСЬ

 

 

Настоящим, исходя из моих знаний и убеждений, заявляю, что все сведения, которые Я указал в Жалобе, являются верными.

             

Петров С.Ю.

 

 

город Якутск, Российская Федерация

 

25 апреля 2013 года 



[ на главную страницу ]


Публикация материалов в средствах массовой информации разрешена только после согласования c YAKUTIA-NM. Разрешается некоммерческое использование материалов в персональных целях, при условии упоминания источника.
При использовании материалов ссылка на http://yakutian.org обязательна. E-mail : post@yakutian.org
YAKUTIA - NASHE MNENIE © 2007-2011 All rights reserved