Общественная организация "Якутия

19 февраля 2018 года

Министру по развитию институтов

гражданского общества РС(Я)

Руководителю

Общественной палаты РС(Я)

Уполномоченному

по правам человека

в Республике Саха (Якутии)

Руководителю

Управления по профилактике

коррупционных и иных правонарушений

О проведении публичного мероприятия

на тему «Негативные последствия коррупционных проявлений в Республике Саха (Якутия): необходимость общественной оценки и реакции на сведения о нарушениях закона, имеющих признаки уголовных преступлений и совершенных главой Республики Саха (Якутия) Борисовым Е.А., отдельными государственными служащими и руководителями хозяйствующих субъектов»

Общественная организация «Якутия – Наше Мнение» является субъектом государственной антикоррупционной политики, осуществляющим реализацию Национального плана противодействия коррупции и аккредитованным Министерством юстиции РФ в качестве антикоррупционного эксперта.

Свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы, №2284 от 11.12.2015г.

В рамках реализации уставной цели деятельности – противодействие коррупции выполняется широкий спектр информационно-аналитической, консультационной, юридической и иной работы.

Противодействие коррупции является приоритетом государственной политики, курируемой лично Президентом Российской Федерации.

Организация осуществляет приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в сфере развития гражданского общества:

-деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

-формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

-оказание юридической помощи гражданам;

-правовое просвещение населения.

Наша организация выполняет государственные задачи по противодействию коррупции.

Я, Степан Юрьевич Петров, руководитель организации в 2015 году награжден ведомственной наградой Департамента Республики Саха (Якутия) по развитию гражданских инициатив - Нагрудным знаком «За вклад в развитие институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия)».

Материалы нашей организации положительно отмечаются федеральными органами государственной власти. Наша деятельность освещается на федеральном и международном уровне.

Таким образом, нами вносится посильный вклад в развитие гражданского общества России.

По направлению противодействия коррупции выполняются следующие виды работ:

-представление интересов физических и юридических лиц в органах государственной власти, правоохранительных органах, судах;

-проведение экспертиз судебных решений, правовых актов, других документов на соответствие действительности и нормам действующего законодательства;

-проведение антикоррупционных расследований.

Отдельным видом деятельности является аккумуляция и систематизации информационных массивов о коррупционных проявлениях в России и зарубежом с целью выполнения практических, научно-прикладных и теоретических исследований на основе собранного эмпирического материала.

Например, в настоящее время реализуется проект «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов», который находится на стыке теории и практики.

Цель проекта – разработка предложений по устранению коррупционных механизмов, а не по борьбе с последствиями функционирования коррупционных механизмов, и их направление органам государственной власти. Проект нацелен на оказание содействия государству и правовой помощи гражданам.

1. Совершенствование государственной политики

Разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики России с помощью федеральных и международных правовых инструментов.

2. Правовое содействие конкретным заявителям (физическим и юридическим лицам).

Разработка юридически значимых документов (экспертизы, судебные иски, заявление на возбуждение уголовных дел, обращения в федеральные органы власти и международные организации, информационные статьи и т.д.).

В целом, анализ текущей ситуации показывает отсутствие у уполномоченных государственных органов системного и комплексного подхода к рассмотрению проблем противодействия коррупции, что вызвано рядом объективных причин.

В сфере практического противодействия коррупции в республике одной из основных проблем является отсутствие должной реакции на обращения граждан о коррупционных правонарушениях.

Многие гражданские активисты республики в течение длительного времени публикуют многочисленные факты коррупции, которые требуют объективной проверки и адекватной реакции правоохранительных органов, и обращаются с ними в правоохранительные и судебные органы.

Однако, в Якутии на протяжении длительного времени рассмотрение многочисленных фактов коррупции просто умышленно затягивается следственными и судебными органами.

По многим резонансным уголовным делам привлекаются «стрелочники», выносятся минимальные условные наказания или, вообще, оправдательные приговоры. Правоохранительные органы не обеспечивают равенство всех перед законом независимо от статуса: от учителей и врачей до министров, депутатов и главы. Коррупционная статистика делается за счет мизерных взяток и хищений низового уровня бюджетников и правоохранителей (учителя, врачи, инспектора ДПС, потребнадзора, пожарной охраны и других).

К сожалению, в республике нормой стали волокита и затягивание рассмотрения резонансных коррупционных дел правоохранительными и судебными органами, что существенно тормозит борьбу с коррупцией.

Опытные гражданские активисты, обычно, представляют достаточную информацию для возбуждения уголовного дела в соответствии с требованиями к составу преступления.

То есть указывают субъект преступления (кто совершил), объект преступления (на что направлено преступление – бюджетные средства, имущество и т.д.), субъективную сторону преступления (мотивацию правонарушителя), объективную сторону преступления (что делает правонарушитель и к чему это приводит).

Коррупционные правонарушения, совершенные высшими должностными лицами, являются сложными и включают в себя множество эпизодов. Их доказательство и установление всех обстоятельств дела, зачастую, не под силу отдельным гражданским активистам. Это дело правоохранительных органов, уполномоченных на проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Однако, вместо адекватной работы во время доследственной проверки и предварительного следствия правоохранительные органы, зачастую, выносят отказные материалы без должного рассмотрения дела.

Рассмотрим основные варианты необъективного рассмотрения заявлений.

1) Вынесение необоснованного решения в отказе в возбуждении уголовного дела.

2) Возбуждение уголовного дела и последующее закрытие в связи с якобы отсутствием состава преступления.

3) Возбуждение уголовного дела, привлечение к уголовной ответственности «стрелочника»-исполнителя и уход от ответственности главных коррупционеров – высших должностных лиц региона, так как обычно распределение властных полномочий таково, что значимые решения по управлению крупными финансовыми и материальными потоками принимаются высшими чиновниками через правительственные органы и органы управления госкомпаний.

В последнем случае делается «положительная статистика», которая в реальности лишь ухудшает положение. Высшие чиновники только убеждаются в своей безнаказанности и уверены, что всегда найдется лицо, которое согласится взять на себя вину в результате шантажа, угроз или обещаний выплаты «компенсации за молчание».

Зачастую, многие отдельные коррупционные преступления являются отдельными эпизодами масштабной противоправной деятельности организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей. Таким образом, укореняются коррупционные механизмы, которые становятся основой государственного механизма в регионе.

Поэтому ввиду того, что коррупционные проявления затрагивают общегосударственные интересы, общество может и должно требовать объективного и всестороннего рассмотрения сообщений о коррупционных правонарушениях с участием высших должностных лиц республики.

Однако, зачастую, это не делается, что приводит к возникновению крайне негативной ситуации, связанной со снижением доверия населения к руководству республики.

С одной стороны, бездействие и несоответствующее выполнения своих обязанностей представителями правоохранительных и судебных органов утверждает произвол и беззаконие, отменяет действие принципов неотвратимости наказания и равенства всех перед законом, лишает доступа к справедливому правосудию,

С другой стороны, безнаказанность коррупционеров и постоянные коррупционные скандалы дискредитирует государственную власть, в частности институт глав субъектов страны.

В результате в обществе происходит антагонистическое деление на :

-чиновников и олигархов, которые наиболее подвержены коррупционным проявлениям, и тех , кто приближен к ним;

-граждан, которые обладают лишь формально задекларированными правами и свободами.

Это дестабилизирует общественно-политическую и социальную ситуацию.

Происходящий произвол и беззаконие может спровоцировать массовые неуправляемые акты насилия и бессрочные акции гражданского неповиновения.

Поэтому данная ситуация длительного нарушения прав граждан на доступ к справедливому правосудию требует принятие адекватных мер по ее разрешению.

На основании вышеизложенного Я, Степан Юрьевич Петров, как гражданин Российской Федерации и антикоррупционный эксперт в целях стабилизации общественно-политической и социальной ситуации в Республике Саха (Якутия)

предлагаю сформировать общественное мнение и позицию по проблеме противодействия коррупции на принципах объективности, плюрализма и гласности

путем проведения публичного мероприятия

Цель мероприятия – публичное обсуждение проблем противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия) с участием всех заинтересованных общественных сил на примере конкретных резонансных коррупционных дел.

Главным является предоставление площадки для свободного волеизъявления и высказывания своей позиции обеими сторонами:

-как сторонниками привлечения Борисова и фигурантов коррупционных дел к уголовной ответственности;

-так и противниками привлечения Борисова и фигурантов коррупционных дел к уголовной ответственности.

Задачи мероприятия:

1.)Проведение конструктивной полемической дискуссии в правовых рамках между общественными силами с противоположными позициями.

2.)Снижение общественно-политической и социальной напряженности, возникшей из-за отсутствия объективного и всестороннего рассмотрения сведений о коррупционных правонарушениях.

3.)Выработка субъективного отношения общества к информации о коррупционных правонарушениях, которая может быть соответствующей или несоответствующей действительности.

4.)Направление в правоохранительные органы резолюции с требованием объективного и всестороннего рассмотрения резонансных коррупционных дел.

Ценность мероприятия заключается в обеспечении рассмотрения дел на конкурентной и состязательной основе с представлением различных точек зрения, в результате чего сторонники одной позиции в ходе мероприятия могут поменять свое мнение и занять позицию другой стороны в результате объективного анализа представленных сведений.

Предлагаю следующий формат публичного мероприятия.

1.) Временные параметры мероприятия.

Длительность - 7 дней.

Количество дел - 5 дел. Время рассмотрения 1 дела – 1 день.

Время работы в 1 день – 8 часов с перерывом на обед.

Распределение времени работы:

-с 1 по 5 день - рассмотрение 5 дел;

-6 день – принятие итоговой резолюции, обсуждение (прения) с участием всех желающих (регламент – несколько минут, выбор выступающих - по жребию в случае недостатка времени всем желающим);

-7 день – изготовление резолюции и материалов мероприятия в печатном виде, размещение информации на сайте, рассылка пресс-релизов для публикации в СМИ и другие организационно-технические мероприятия.

Примечание.

Конечно, коррупционная активность якутских чиновников не ограничена 5 делами.

После апробации данного формата проведения публичного мероприятия можно предложить рассматривать таким образом другие дела.

2.) Субъекты мероприятия:

-сторонники привлечения Борисова и фигурантов коррупционных дел к уголовной ответственности - 10 человек;

-противники привлечения Борисова и фигурантов коррупционных дел к уголовной ответственности - 10 человек;

-эксперты (лица, обладающие соответствующей квалификацией и опытом работы в сфере антикоррупционной деятельности) - 20 человек по согласованию со сторонами;

-представители заинтересованных организаций - 10 человек по согласованию со сторонами (каждая сторона представляет по 5 организаций);

-отдельные граждане.

Необходимо обеспечить участие в данном публичном мероприятии всех желающих путем оповещения населения в СМИ и обеспечения необходимым количеством посадочных мест.

Также необходимо обеспечить соответствующее организационно-техническое сопровождение: прямая трансляция по местному телевидению (НВК Саха) и в интернете - YouTube, обеспечение аудиовизуального сопровождения (проекционные экраны, микрофоны и т.д.), изготовление раздаточного материала и другое.

3.) Порядок рассмотрения дел.

Каждая стороны выдвигает одного докладчика по каждому делу.

Время доклада – 2 часа.

Распределение времени в течение дня при рассмотрении 1 дела:

-9-13 ч. – представление докладов и материалов по делу;

-14-16 ч. – представление позиции экспертов;

-16-17.30 ч. - обсуждение (прения) с участием всех желающих (регламент – несколько минут, выбор выступающих - по жребию в случае недостатка времени всем желающим);

-17.30-18.00 – голосование по вопросу «За или против привлечения Борисова и фигурантов данного коррупционного дела к уголовной ответственности».

Подсчет итогов голосования выполняется в 2 вариантах: с учетом и без учета голосов отдельных граждан.

4.) Результаты мероприятия.

Основными результатами являются резолюция и материалы, направляемые в Генеральную прокуратуру РФ, Следственный комитет РФ, другие правоохранительные и государственные органы.

Материалы мероприятия:

-доклады и материалы, представленные сторонами, экспертами и представителями заинтересованных организаций;

-стенограммы, тексты выступлений отдельных граждан;

-протоколы заседаний и голосования, другие значимые документы.

5.) Текст, предлагаемый для включения в резолюцию:

«На основании вышеизложенного и представленных материалов предлагаем:

1.- провести на объективную и всестороннюю проверку сведений о нарушениях закона, имеющих признаки уголовных преступлений и совершенных главой Республики Саха (Якутия) Борисовым Е.А., отдельными государственными служащими и руководителями хозяйствующих субъектов

2. принять решение по каждому делу:

-либо возбудить уголовное дело в отношении главы Республики Саха (Якутия) Борисова Е.А., отдельных государственных служащих, руководителей хозяйствующих субъектов и других лиц, упомянутых в представленных сведениях;

-либо отказать в возбуждении уголовного дела в отношении главы Республики Саха (Якутия) Борисова Е.А., отдельных государственных служащих, руководителей хозяйствующих субъектов и других лиц, упомянутых в представленных сведениях.

При возбуждении уголовного дела:

-обеспечить объективное расследование дела, максимально возможное участие гражданских активистов в расследовании дела и доступ населения к информации о ходе расследования.

При отказе в возбуждении уголовного дела:

-в случае установления того, что представленные сведения не соответствуют действительности, и при наличии обращений заинтересованных сторон принять меры по их удалению из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и рассмотреть вопрос привлечения к ответственности авторов данных сведений».

Основной закон установил, что окончательное решение о виновности или невиновности может принять только суд.

Пункт 1 статьи 49 Конституция РФ гласит «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Поэтому важным является отметить то, что:

-голосование носит субъективный характер;

-резолюция имеет вариативный характер.

С учетом того, что резонансные коррупционные дела затрагивают интересы всего общества и каждого гражданина в отдельности, граждане Республики Саха (Якутия) имеют право выразить свое субъективное мнение.

Это не противоречит действующему законодательству и не может трактоваться как оказание давления на правоохранительные и судебные органы.

Например, существует практика внепроцессуальных обращений в суд, когда физические и юридические лица, не являющиеся участниками судебного разбирательства, направляют в суд обращения, которые не предусмотрены процессуальным законодательством.

Такие обращения публикуются на сайтах судов. Цель таких обращений - привлечь внимание широкой общественности к тем или иным резонансным общественно значимым делам.

Мною было сделано такое обращение по общественно значимому делу в отношении известного в Курской области правозащитника, главного редактора газеты «Народный журналист», бывшего депутата Курской областной думы Ольги Сергеевны Ли.

В поддержку от незаконного уголовного преследования было направлено «Внепроцессуальное обращение по делу №1-517/2016 в отношении Ли О.С. по обвинению в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 298.1 УК РФ».

Оно опубликовано на сайте Ленинского районного суда г.Курска Курской области и доступно по адресу https://lensud--krs.sudrf.ru/modules.php?name=gbook_procedural&id=2600

Таким образом, граждане имеют законное право обращаться в правоохранительные и судебные органы по резонансным делам, касающихся их законных прав и свобод.

Напоминаю, что статьей 7 Федерального закона №273 от 19.12.2008 г "О противодействии коррупции" установлены основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции:

-проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

-принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

Поэтому настоятельно предлагаю оказать содействие реализации государственной политике РФ в сфере противодействия коррупции и развития гражданского общества путем проведения публичного мероприятия

Для участия в публичном мероприятии предлагаю пригласить представителей общественной организации «Сомого Куус (Объединенная Сила)» Иванов Д.Д., Седалищев Н.И., Березкин Э.Б. в качестве участников группы «Сторонники привлечения Борисова и фигурантов коррупционных дел к уголовной ответственности».

При принятии решения рекомендую учесть некоторый негативный опыт взаимодействия органов власти республики с институтами гражданского общества, связанного с отклонением проекта резолюции общественной организации «Сомого Куус (Объединенная Сила)» на круглом столе «Общество и коррупция – актуальные вопросы», проведенном в министерстве по развитию институтов гражданского общества 26 апреля 2017 года.

Представители «Сомого Куус» Дмитрий Иванов, Николай Седалищев и Эрнст Березкин привели конкретные факты коррупции в ряде ключевых отраслях и конкретных предприятиях, таких как ОАО «Якутгазпром», Фонд будущих поколений, ОАО «Горизонт-РТ», «Алмазэргиэнбанк», ОАО НК «Туймаада-нефть», НВК «Саха», Торглайн, Якутцемент и ряде других. Речь идет о хищении бюджетных средств, рейдерских захватах целых отраслей и инфраструктурных объектов, отмывании преступных доходов.

Была приведена информация по резонансным коррупционным делам, подготовлен проект резолюции по принятию мер по противодействию коррупции на системном уровне.

Однако, эта информация была проигнорирована, а предложенный проект резолюции был безосновательно отклонен, вместо него принята резолюция с общими фразами.

Это противоречит смыслу открытого диалога и конструктивного взаимодействия власти и общества. Поэтому предлагаю впредь не допускать подобных ошибок.

С учетом важности противодействии коррупции мною будет:

-проведена соответствующая работа с федеральными органами государственной власти;

-подготовлены информационные материалы о ходе реализации данной инициативы в федеральные СМИ, где будет освещена позиция разных сторон, в том числе вашего ведомства.

По итогам вашего содействия (или бездействия) будет проведена оценка эффективности вашей работы по содействию в области противодействия коррупции и развития гражданского общества в республике.

В случае неадекватной реакции (или бездействия) с вашей стороны федеральные органы государственной власти будут проинформированы:

-о вашем противодействии реализации Национального плана противодействия коррупции путем отказа от широкого общественного обсуждения актуальных проблем противодействия коррупции в республике;

-о вашей пассивной позиции и недостаточных мерах в области поддержки инициатив институтов гражданского общества в части реализации государственной антикоррупционной политики.

Им будет предложено принять соответствующие меры воздействия на органы власти республики, в том числе ваше ведомство.

Также напоминаю, что главной целью деятельности региональных органов государственной власти является реализация государственной политики и соблюдение законодательства России, а не содействие незаконной и возможно преступной деятельности главы Якутии Борисова, который обманывает население и активно противодействует антикоррупционной деятельности гражданских активистов, путем:

-отвлечения внимание на несущественные темы и замалчивания негативной ситуации;

-исполнения незаконных указаний руководства республики по уходу от уголовной ответственности за совершенные преступления.

Вам выплачивается заработная плата не из кармана Борисова, а за счет средств государственного бюджета, формируемого за счет налогов и отчислений населения и предприятий республики.

Поэтому, прежде всего, Вы должны работать во благо республики и народа, а не покрывать нарушения закона, допущенные главой региона.

В связи с этим предупреждаю Вас о недопустимости воспрепятствования государственной антикоррупционной политике и о том, что:

- в случае возбуждения уголовного дела в отношении главы Якутии Борисова Вы можете быть привлечены к уголовной ответственности в качестве соучастников преступления – пособников.

Ваши действия могут быть квалифицированы как содействие совершению преступления посредством совершения действий и дачи незаконных указаний подчиненным по сопровождению преступления, устранению последствий преступления и сокрытию следов преступления.

Для обоснования актуальности и необходимости проведения публичного мероприятия представляю «Краткий анализ сведений о коррупционных правонарушениях, совершенных в Республике Саха (Якутия) и представленных участниками общественной организации «Сомого Куус (Объединенная Сила)».

Анализ и другие документы разработаны в рамках Антикоррупционного проекта Общественной организации «Якутия – Наше Мнение» «Противодействие коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия)».

Ознакомиться с проектом можно по адресу http://yakutian.org/ap_main.htm

Руководитель С.Ю.Петров