ЯКУТИЯ - НАШЕ МНЕНИЕ НА ПУТИ К ЕДИНСТВУ И СОГЛАСИЮ

КОНСТИТУЦИЯ РФ:
статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью …»
статья 3: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ …»
статья 29: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова …»








Антикоррупционная экспертиза №8

 

 

11 сентября 2012 года

 

Кому:

 

Прокурору РС(Я)

Подласенко А.А.

 

 

 На основании Свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность, №1007 от 10.12.2010г. Общественное Движение «Якутия - Наше Мнение» для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования направляет :

1.Антикоррупционную экспертизу Порядка предоставления окружной администрацией  г. Якутска грантов начинающим  субъектам малого предпринимательства (Приложение постановления Главы ГО «Город Якутск» №66 от 14.07.2009г.) с Заключением по результатам антикоррупционной экспертизы.

2.Постановление Главы ГО «Город Якутск» №66 от 14.07.2009г.,  Порядок предоставления грантов начинающим  субъектам малого предпринимательства (доступны на сайте ОА г.Якутска www.yakutsk-city.ru).

В 2009 году издано постановление Главы ГО «Город Якутск» №66 от 14.07.2009г. с Порядком предоставления грантов начинающим  субъектам малого предпринимательства. В последующие годы Порядок корректировался.

В настоящее время Порядок приведен на сайте ОА г.Якутска (www.yakutsk-city.ru) без указания реквизитов постановления. Поэтому необходимо вынесение представления об опубликовании Постановления Главы ГО «Город Якутск» с Порядком в полном объеме.

 

 

Антикоррупционная экспертиза

Порядка предоставления окружной администрацией  г. Якутска  

грантов начинающим  субъектам малого предпринимательства

(Приложение постановления Главы ГО «Город Якутск» №66 от 14.07.2009г.)

 1. Отсутствие административных процедур

по конкурсному отбору заявок

 

Отсутствие административных процедур по конкурсному отбору заявок на получение  грантов начинающим субъектам малого предпринимательства выражается в:

1.неполноте административных действий по конкурсному отбору;

2.отсутствии порядка обнародования (публикования в официальных СМИ ОА г.Якутска - сайт www.yakutsk-city.ru и газете "Эхо столицы"):

- результатов расчета баллов по каждому участнику; 

- результатов голосования по каждому участнику.

В результате умаляется право участников на получение объективной информации о результатах конкурсного отбора. Это создает основу для коррупционного отбора в пользу определенных участников.

Фактически действующий порядок устанавливает закрытое одностороннее рассмотрение заявок комиссией. При этом участникам, не прошедшим отбор, просто возвращаются документы без объяснений причин.

Возможно, расчет баллов и голосование проводится на объективной основе, но их неопубликование и недоведение  до участников конкурса:

-не соответствует принципами публичности (открытости) и верификации (проверяемости) предоставления государственных (муниципальных) услуг;

-создает атмосферу недоверия большинства предпринимателей  к объективности этого конкурсных мероприятий.

Приведем описание выявленных нарушений.

 

1.1. Действующий порядок  предоставления грантов

и информирования о результатах  отбора

 

Процедуры рассмотрения заявок отражены  в пунктах 5 и 6 Порядка.

5. Критерии отбора заявок на получение гранта

5.1.Оценка критериев осуществляется по системе начисления баллов (приложение к настоящему порядку).

5.2.Субъект малого предпринимательства, претендующий на предоставление  гранта (субсидии), включает в бизнес-проект (технико-экономическое обоснование) данные, свидетельствующие об экономической и социальной эффективности проекта.

5.3.Максимально возможное количество баллов – 41, минимальное количество – 4 балла.

 

                                 КРИТЕРИИ ОТБОРА ЗАЯВОК НА ПОЛУЧЕНИЕ ГРАНТА

                                                                               

┌───┬──────────────────────────────────────────────────────────┬──────────┐

│ N │                     Критерии отбора                         Балл  

│п/п│                                                                   

├───┼──────────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤

   │Сфера деятельности претендента:                                    

   │а)    приоритетное     направление     предпринимательской│         

│1  │деятельности    (согласно    пункту     2.1     настоящего│    10   

   │постановления);                                                    

   │б) прочие направления                                     │от 1 до 5 │

├───┼──────────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤

   │Претенденты:                                                       

│2  │а) являются молодежью до 30 лет;                              5    

   │б) возраст претендентов свыше 30 лет                          1    

├───┼──────────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤

   │Создание новых рабочих мест в период реализации проекта:           

│3  │а) свыше 5 новых рабочих мест;                                10   

   │б) от 2 до 5 новых рабочих мест;                              5    

   │в) 1 рабочее место                                            1    

├───┼──────────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤

│4  │Реальность выполнения бизнес-проекта                      │от 1 до 15│

├───┼──────────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤

│5  │Сертификат "Основы предпринимательской деятельности"               

   │(при наличии)                                                 1    

 

 

6. Порядок рассмотрения заявок и принятия решения

о результатах конкурсного отбора

6.1.Распоряжение главы городского округа «город Якутск» о проведении конкурсного отбора размещается Окружной администрацией города Якутска в официальных средствах массовой информации Окружной администрации города Якутска (сайт www.yakutsk-city.ru, газета "Эхо столицы").

 6.2.Прием заявок производится постоянно со дня официального опубликования распоряжения главы городского округа «город Якутск» о проведении конкурсного отбора заявок и заканчивается за один месяц до окончания финансового года.

6.3.Заявки рассматриваются Советом не реже одного раза в полугодие.

6.4.Решение о победителях конкурса и объеме предоставляемых победителем средств определяется простым большинством голосов членов Комиссии. В случае если голоса разделены поровну, право решающего голоса имеет председатель Совета.

6.5.Решения Совета оформляются протоколом и размещаются на официальном сайте Окружной администрации города Якутска. Выписка из протокола заседания Совета направляются победителям конкурса.

 

Приведем информацию о результатах конкурсного отбора по данным раздела «Поддержка предпринимательства» сайта окружной администрации г.Якутска http://www.yakutsk-city.ru и газеты "Эхо столицы"

1. Об итогах распределения субсидий во 2 полугодии 2011 года.

 

Материал «Начинающие предприниматели получили финансовую поддержку»   28.10.2011 г. 

25 октября  под руководством Главы города Юрия Заболева состоялось очередное совещание Координационного совета по предпринимательству, где рассматривались заявки  начинающих предпринимателей на получение субсидий в размере  до 200 тысяч рублей.

В соответствии с распоряжением Главы города, сбор заявок  проходил в течение месяца - с 15 сентября по 15 октября 2011 г. На финансовую поддержку было выделено 2 048 600 рублей, из них 1, 2 млн. из  муниципального бюджета. Субсидии предоставляются в рамках долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие предпринимательства в ГО «Город Якутск» на 2011 - 2013 годы» по принципу софинансирования  из республиканского бюджета.

На конкурс поступила 61 заявка, из них к участию допущено 58 соискателей, у 3 отсутствовали  необходимые документы, и имелась задолженность по налогам. В конкурсе приняли участие  предприниматели,  занятые производством сувенирной продукции, продуктов питания, мебели, строительных и отделочных материалов, услугами присмотра и досуга детей, утилизацией твердых бытовых отходов,  сельским хозяйством, ателье, транспортными услугами, деятельностью в сфере компьютерных технологий и др.

Координационным советом на  первом этапе были определены 20 лучших проектов, набравших наибольшее количество баллов, которые вышли во второй этап конкурса.

Предприниматели были  приглашены на персональную защиту своих проектов. Перед Координационным советом стояла задача отобрать лучшие проекты путем рейтингового голосования.

В итоге победу одержало 11 представителей малого бизнеса столицы:  Сафронов Дьулустан Нюргустанович, Павлова Анна Гавриловна -   производство сувенирной продукции; Кириллина Ульяна Ивановна, Платонова Светлана Леонидовна; Ноговицын Алексей Алексеевич -  пельменный цех; Орлов Алексей Борисович - производство изделий из гипса, бетона, цемента; Васильев Артем Леонидович - деревообработка; Винокуров Алгис Иннокентьевич, Прокопьев Иван Александрович - утилизация твердых бытовых отходов; ООО «Тимир строй сервис» (директор Сидоров Ньургун Валентинович) -  производство металлических конструкций.

Следующий конкурс по предоставлению субсидий для начинающих предпринимателей г.Якутска планируется провести в марте 2012 года.

Управление по связям с общественностью ОА

 

2. Об итогах распределения субсидий во 1 полугодии 2011 года.

Выдержки из материала «20 начинающих предпринимателей получат по 200 тысяч»  06.04.2011 г. 

В прошлую пятницу в большом зале Окружной администрации собрался Координационный совет по предпринимательству при Главе ГО «Город Якутск» для того, чтобы определить получателей субсидии для создания собственного бизнеса. Напомним, что вновь зарегистрированные или проработавшие меньше года субъекты малого предпринимательства могут представить на конкурс свои бизнес-проекты, из которых Координационный Совет на свое усмотрение выберет по приоритетным направлениям. Счастливчикам выдается безвозвратная субсидия в размере 200 тысяч рублей.

Проведен 6 конкурс, субсидию получили 90 субъектов малого предпринимательства.

В 2011 году всего поступила  91 заявка, из них 6 - на открытие частных детских садов, 4  на  оказание образовательных услуг, 3 - развлекательные заведения и кафе, 4 заявки на работу в рекламной сфере и полиграфии (в том числе телевизионные программы), 1 заявка на дизайнерские услуги, по 1 заявке на баню-прачечную и мини-гостиницу, 5 заявок на услуги по ремонту техники, 4 предложения на оказание услуг в сфере ЖКХ, столько же на ремонт и обслуживание транспорта, 15 заявок на изготовление одежды, обуви, изделий, сувенирной и ювелирной продукции, 4 заявки на изготовление мебели, 12 предприятий на производство строительных и отделочных материалов, кроме того  - трое решили заняться нетипичным для Якутска производством, 6 человек связывают свой бизнес с сельским хозяйством, и еще несколько попали в категорию «разное».

Кто же победит? Все заявки по дошкольному образованию были одобрены членами Координационного Совета как наиболее актуальный вид деятельности.

Так, по двести тысяч на развитие своего дела получили:

ИП Земляная М.В., ИП Александрова М.А., ИП Корякина Э.Ю., ИП Егомина В.Г., ИП Окононешников Я.Т., ООО «Центр развития «Крош», ИП Колодезникова Е.Н., ООО «Семейный досуговый центр» Борисова И.И., ИП Панарина М.Л., ИП Бурцева М.О., ИП Саввинов И.В., ИП Игнатьев Э.Э., ИП Шелехов Г.В., ООО «Страт-технологии», ИП Курбаналиев В.И., ИП Чукров И.Г., ИП Герасимов П.П., ИП Павлов А.И., ИП Зотова Н.Б.

газета "Эхо столицы"

 

1.2.  Нарушения принципов полноты,

публичности (открытости) и верификации (проверямости)

 

До сих пор не опубликованы результаты отбора в 1 полугодии 2012 года.

Как следует из материала по отбору  во 2 полугодии 2011 года конкурс проходит в 2 этапа.

1 этап. «К участию допущено 58 соискателей. Координационным советом на  первом этапе были определены 20 лучших проектов, набравших наибольшее количество баллов».

2 этап. «Предприниматели были  приглашены на персональную защиту своих проектов. Перед Координационным советом стояла задача отобрать лучшие проекты путем рейтингового голосования. В итоге победу одержало 11 представителей малого бизнеса столицы».

Нарушение принципа полноты выразилось в непредставлении:

- результатов расчета баллов по каждому участнику; 

-результатов и принципов так называемого «рейтингового голосования» по каждому участнику.

Таким образом, нарушены права 47 предпринимателей, не прошедших отбор, на получение объективной и полной информации. 

Пункты 5 и 6 Порядка включают противоречащие друг другу положения: с одной стороны, описываются критерии отбора заявок, с другой стороны, в порядке рассмотрения заявок указывается, что единственный способ принятия решения – это голосование простым большинством.

Данное нарушение связано с нарушением принципа полноты, выразившимся в отсутствии:

- критериев голосования;

- информации о процедуре подсчета баллов при принятии решения.

То есть необходимо представление информации :

1. об  основе рассмотрения заявок - не только о критериях отбора, но и критериях голосования. Так как голосование по принципу «нравится – не нравится» создает основу для предоставления коррупционного преимущества конкретным участникам.

2. о результатах  расчета баллов и голосования по каждому участнику.

Нарушения  принципов полноты повлекло за собой нарушение публичности (открытости) и верификации (проверямости).

В этих условиях большинство предпринимателей  считает, что закрытое одностороннее рассмотрение заявок комиссией является основой коррупционного распределения средств. 

 

2. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы

 

Общественное Движение «Якутия - Наше Мнение», аккредитованное  в качестве независимого эксперта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов   распоряжением   Минюста   России  от  07.12.2010г.  10199-р,   в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96,

провело антикоррупционную экспертизу постановления Главы ГО «Город Якутск» №66 от 14.07.2009г.

В представленном постановлении Главы ГО «Город Якутск» №66 от 14.07.2009г. выявлены коррупциогенные факторы.

В пунктах 5 и 6 Приложения «Порядок предоставления грантов начинающим  субъектам малого предпринимательства»  постановления Главы ГО «Город Якутск» №66 от 14.07.2009г. выявлены следующие коррупциогенные факторы,  входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.:  

Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

 Это влечет за собой следующие негативные последствия:

-наличие пробела в регулировании;

-отсутствие контроля за государственными органами и служащими;

-нарушение режима прозрачности информации;

-нарушение баланса  интересов;

-отсутствие конкретных и эффективных механизмов контроля гражданского общества за деятельностью органов местного самоуправления.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается дополнить Порядок:

1. административными процедурами и действиями по конкурсному отбору в части полного описания не только о критериев отбора заявок, но и принципов голосования;

2. порядком  и условиями доведения до участников конкурса:

- результатов расчета баллов по каждому участнику и их обоснования; 

- результатов голосования по каждому участнику и их обоснования; 

а также  обнародования этой информации путем опубликования в официальных СМИ ОА г.Якутска - сайт www.yakutsk-city.ru и газете "Эхо столицы".

3. порядком своевременного опубликования результатов конкурсного отбора.

 

 

Руководитель                                                                                          С.Ю. Петров



[ на главную страницу ]


Публикация материалов в средствах массовой информации разрешена только после согласования c YAKUTIA-NM. Разрешается некоммерческое использование материалов в персональных целях, при условии упоминания источника.
При использовании материалов ссылка на http://yakutian.org обязательна. E-mail : post@yakutian.org
YAKUTIA - NASHE MNENIE © 2007-2011 All rights reserved