ЯКУТИЯ - НАШЕ МНЕНИЕ НА ПУТИ К ЕДИНСТВУ И СОГЛАСИЮ

КОНСТИТУЦИЯ РФ:
статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью …»
статья 3: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ …»
статья 29: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова …»








Антикоррупционная экспертиза №4

 

 

1 августа 2011 года

 

Кому:

 

Генеральному прокурору РФ

Чайка Ю.Я.

 

    Председателю Следственного комитета РФ

Бастрыкину А.И.

 

Директору Федеральной службы безопасности РФ

Бортникову А.В.

 

Министру внутренних дел РФ

Нургалиеву Р.Г.

 

 

Антикоррупционная экспертиза

некоторых нормативных правовых актов,

касающихся распределения государственного жилья

 

Антикоррупционная  экспертиза проведена на основании Свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность, №1007 от 10.12.2010г. (цветная отсканированная копия доступна на сайте).

Антикоррупционная  экспертиза проведена в отношении следующих нормативных правовых актов (далее НПА), примененных при реализации Республиканской Целевой программы «Жилище 2002-2010 годы», являющейся составной частью Федеральной Целевой Программы «Жилище 2002 – 2010 годы»:

1.Распоряжение Правительства РС(Я) №184-р от 24.02.2005г. «Об обеспечении жильем работников бюджетной сферы и утверждении Положения о порядке оплаты стоимости квартир в жилых домах, строящихся в 2005 году в городе Якутске по схеме субсидирования процентных ставок привлеченных банковских кредитов».

2.Распоряжение Правительства РС(Я) №841-р от 11.07.2005г. «О мерах по завершению строительства объектов жилья, строящихся согласно распоряжению Правительства РС(Я) №184-р от 24.02.2005 года».

3.Распоряжение Правительства РС(Я) №296–р от 21.03.2007г. «О возврате государственных бюджетных средств, направленных в 2002 году на строительство 102– квартирного и 68- квартирного жилых домов в 36 квартале г. Якутска и программу ипотечного жилищного кредитования для реализации РЦП «Жилище» на 2006-2010 годы».

Основания отнесения данных документов к правовым актам, носящим нормативный характер. Данные правовые акты устанавливает новые нормы и порядок реализации жилищных прав и свобод граждан, затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, направлены на многократное применение.

Таким образом, данные документы фактически не являются правоприменительнымм правовыми актами, содержащими индивидуально-конкретные предписания однократного применения и в которых отсутствуют нормы права.

Целью данной антикоррупционной экспертизы является снижение (преодоление) коррупциогенности правовых актов за счет устранения выявленных типичных и иных нетипичных, в том числе разработанных самостоятельно, коррупциогенных факторов путем коррекции (удаления) содержащих их норм.

 

Антикоррупционная экспертиза проведена Антикоррупционным советом Общественной организации "Якутия - Наше Мнение" в составе:

1.Петров С.Ю.- Руководитель Общественной организации "Якутия - Наше Мнение";

2.Местников М.И. – Председатель Антикоррупционного совета Общественной организации "Якутия - Наше Мнение";

3.Иванов Д.Д. -  Член Антикоррупционного совета.

Источник опубликования: документы размещены во внутренней сети персонального сайта Администрации Президента и Правительства РС(Я) для корпоративного применения сотрудниками аппарата Правительства РС(Я). В соответствии с установленным законом порядком официально документы не опубликованы в республиканских средствах массовой информации.

Документы не направлены в Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я), что нарушает требование части 3 статьи 23 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» о направлении документа в законодательный орган РС(Я) для взаимоконтроля.  

Методическими рекомендациями отмечается необходимость практической увязки выявленного коррупциогенного фактора с основанными на нем проявлениями коррупции. Наличие коррупцигенного фактора по определению предполагает возможные коррупционные последствия, в том числе указанные в Уголовном Кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях деяния, сопровождающиеся возможностью извлечения выгоды (организация преступного сообщества на основе органов государственной власти,  злоупотребление служебным положением, вымогательство, взятка, подкуп, сговор, предоставление необоснованных преимуществ, бездействие и т.д.).  

В связи с этим правоохранительным органам будет предложено рассмотреть вопрос о выявлении возможного участия высших должностных лиц Республики Саха (Якутия) в коррупционных правонарушениях и возможности возбуждения в их отношении уголовных дел.

Антикоррупционная экспертиза содержит следующие части:

1.Анализ некоторых НПА, касающихся предоставления доступа к информации

1.1. Порядок отнесения информации к сведениям конфиденциального характера и сведениям, составляющих государственную тайну

1.2. Формальные основания отказа органов государственной власти в доступе к информации

2. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы

2.1. Перечень норм правовых актов, в которых обнаружены типичные и иные коррупциогенные факторы

2.2. Описание в нормах правовых актов типичных и иных коррупциогенных факторов

2.2.1.Описание коррупциогенных факторов, характерных для рассматриваемых правовых актов

2.2.2. Описание проявлений коррупциогенных факторов в нормах правовых актов

2.3. Выводы  о  коррупционных последствиях

2.4. Рекомендации по устранению  обнаруженных коррупциогенных факторов и коррекции содержащих их норм

3. Предложения  по преодолению коррупционных последствий

3.1. Обращение по выявлению возможного участия высших должностных лиц Республики Саха (Якутия) в коррупционных правонарушениях и возбуждению в их отношении уголовных дел

3.2. Обращение по выявлению возможного нарушения Федерального Закона РФ «О прокуратуре» и Федерального Закона РФ «О статусе судей в РФ»

4.Приложение «Перечень типичных и иных коррупциогенных факторов нормативных правовых актов и их проектов»

 

1.Анализ некоторых нормативных правовых актов,

касающихся предоставления доступа к информации

 

1.1. Порядок отнесения информации к сведениям конфиденциального характера и сведениям, составляющих государственную тайну

 

Информационная открытость органов государственной власти – обязательное условие профилактики и предотвращения коррупционных проявлений.

Важнейшим конституционным правом является право на доступ к информации, прежде всего, касающейся:

1.нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

2.деятельности государственных органов и использования бюджетных средств;

3.привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Главным является то, что любой гражданин должен иметь доступ к информации о расходовании бюджетных средств, распределяемых при оказании государственной поддержки и предоставлении государственных услуг, в разрезе конкретных получателей (юридических и физических лиц), а не в сводном  (обобщенном)  виде. 

С этим реализацией этого связаны следующие проблемы:

1.Неопубликование нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы гражданина, и ограничение доступа к информации путем произвольного отнесения важных для граждан сведений к сведениям конфиденциального характера и сведениям, составляющих государственную тайну.

2.Отсутствие ответственности или недостаточная ответственность органов власти и чиновников за неопубликование нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы гражданина, и ограничение доступа к информации.

3.Отсутствие конкретных и эффективных механизмов контроля гражданского общества за деятельностью органов власти и чиновников, в целом, и обеспечение доступа к информации, в частности.

Совокупное воздействие этих факторов на фоне невыполнения чиновниками существующих норм раскрытия информации приводит к значительному ущемлению основных гражданских прав. 

В большинстве случаев реакцией на правомерное обращение граждан в целях получения информации является отказ чиновников в предоставлении конкретной информации. В таком случае чиновники ссылаются на то, что данная информация относится к сведениям конфиденциального характера или сведениям, составляющих государственную тайну.

Поэтому предварительно необходимо ответить на вопрос: какая информация подлежит опубликованию и свободному доступу, а какая информация относится к сведениям конфиденциального характера и сведениям, составляющих государственную тайну ?

 

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими доступ к информации являются:

1.Указ Президента РФ №188 от 06.03.1997г. "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера";

2.Закон РФ №5485-I от 21.07.1993г. "О государственной тайне";

3.ФЗ №149-ФЗ от 27.07.2006г.  "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

4.ФЗ РФ №152-ФЗ от 27.07.2006г. «О персональных данных».

 

Рассмотрим положения каждого из них.

 

1.Указ Президента РФ №188 от 06.03.1997г. "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера"

Перечень сведений конфиденциального характера.

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

 

2.Закон РФ №5485-I от 21.07.1993г. "О государственной тайне"

Статья 5. Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области;

2) сведения в области экономики, науки и техники, касающиеся гражданской обороны, безопасности и об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации;

3) сведения в области внешней политики и экономики;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму.

Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

 

3.ФЗ №149-ФЗ от 27.07.2006г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Статья 8. Право на доступ к информации

2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

4. Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств

(за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

 

4.ФЗ РФ №152-ФЗ от 27.07.2006г. «О персональных данных»

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1.персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация;

12.общедоступные персональные данные - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности.

Статья 6. Условия обработки персональных данных

2. Согласие субъекта персональных данных не требуется в следующих случаях:

7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.

Статья 7. Конфиденциальность персональных данных

2. Обеспечение конфиденциальности персональных данных не требуется:

1) в случае обезличивания персональных данных;

2) в отношении общедоступных персональных данных.

 

Таким образом, законодательством четко прописывается свободный доступ к:

-нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина;

-о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

-информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств.

В большинстве случаев для отказа чиновники используют законодательные пробелы и отсутствие четкого перечня оснований предоставления информации в нормативных и правоприменительных правовых актах Республики Саха (Якутия).

Поэтому необходимо внесение четкого перечня оснований предоставления информации гражданам в нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия), касающихся порядка вступления в силу правовых актов и их опубликования.

 

Рассматривая данную ситуацию комплексно, необходимо помнить, что официальная публикация является всего лишь необходимой стадией вступления НПА в законную силу. На органе власти лежит обязанность доведения принятого акта до сведения заинтересованных лиц путем размещения в Интернете, публикаций в СМИ и использования иных средств распространения информации. 

Это касается таких вопросов, как распределение государственного жилья, субсидий, субъектам сельского хозяйства, субсидий на индивидуальное жилищное строительство и приобретение нового жилья, распределение путевок в детские дошкольные учреждения и других важных государственных мер.

Информационная изолированность при распределении средств государственной поддержки приводит к тотальной коррупции, когда  бюджетные средства распределяются по личному усмотрению чиновников среди ограниченного круга лиц, связанных с ними  личными или родственными отношениями.

В таком случае государственные меры по обеспечению тщательного отбора получателей государственной поддержки на основе определенных критериев просто не выполняются или выполняются с нарушением. Зачастую, они становятся лишь формальностью, а необходимые данные получателей просто подделываются и фальсифицируются.  

В Республике Саха (Якутия) широко распространены элементарная подделка  и фальсификация документов на получение субсидий субъектами сельского хозяйства, субсидий на индивидуальное жилищное строительство и приобретение нового жилья, других форм государственной поддержки при непосредственном участии чиновников.  

Симптоматичным является, что это происходит со средствами целевых программ, распределение которых максимально регламентировано и формализовано. Действительно,  целевыми программами предусмотрен тщательный отбор по критериям потенциальных получателей поддержки, механизм контроля за целевым расходованием средств, опубликование отчетности по результатам и другие меры. В их проектах даже предварительно указывается ориентировочное количество получателей поддержки. 

Несмотря на это отбор получателей поддержки, распределение бюджетных средств, контроль за целевым расходованием средств полностью отводится чиновникам, среди большинства которых доминирует коррупционное поведение. В этих условиях невозможен гражданский контроль за расходованием бюджетных средств, принадлежащих всему обществу, а не чиновникам.

Официально публикуются лишь сводные (обобщенные) данные, по которым граждане не могут определить кому и на каком основании была оказана государственная поддержка.  

В данных условиях речь идет не разработке новых прогрессивных законодательных норм, а об элементарном соблюдении существующих законов. В России хорошие законы, но их не соблюдают. Существенным фактором справедливости распределения бюджетных средств является честность и порядочность чиновников.

Однако, в условиях массовой моральной дезориентации российского чиновничества вопрос переходит в плоскость усиления ответственности чиновников и создания эффективных механизмов контроля гражданского общества.

Актуальность этих проблем такова, что почти любой человек может привести массу примеров различных коррупционных схем. Без проведения специализированных исследований  очевидно, что коррупция стала основой жизненного устройства.

Принятие значительных усилий по модернизации законодательства не дают должной отдачи, особенно в сфере распределения бюджетных средств и государственных закупок.   Несмотря на максимальную прозрачность норм, предусмотренных ФЗ №94, 20% средств на государственные и муниципальные закупки становятся объектом коррупционного хищения.

В Республике Саха (Якутия) значительные коррупционные процессы связаны  с нарушениями при распределении бюджетных средств и совершении государственных и муниципальных закупок. Так почему же при принятии столь значительных усилий коррупционные проявления лишь повышаются ?

Ответ находится в неэффективности самой государственной системы. Нельзя отрицать эффективность работы по совершенствованию законодательства, повышению ответственности чиновников, разработке новых форм контроля и других мер.

Но государственная система не может уравновесить сама себя, поэтому для соблюдения баланса интересов нужен противовес в виде гражданского общества. Когда в большинстве случаев государственная система работает лишь на себя, усиление гражданского контроля становится почти единственным эффективным средством контроля.

Актуальность этого повышается в условиях ограниченности жизненных благ,  необходимости реализации принципа социальной справедливости и законности при обеспечении конституционных прав граждан на жилище, здравоохранение, образование, культуры  и другие блага,  входящие в стандарты обеспечения достойной жизни.

 

Поэтому необходимо принятие следующих принципиальных мер по реализации реального и эффективного гражданского контроля.

1. Обеспечение доступа к информации, касающейся:

-нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

-деятельности государственных органов и использования бюджетных средств;

-привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Особо важным является обеспечение доступа к информации по конкретным получателям бюджетных средств (физическим и юридическим лицам), распределенных при оказании государственной поддержки и предоставлении государственных услуг. В том числе к общедоступным персональным данным - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности.

В перечень общедоступных персональных данных получателей бюджетных средств должны войти фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия и другие данные,  необходимые для проверки любым гражданином или институтом гражданского общества обоснованности и законности оказании государственной поддержки.

Необходимо обязать государственные органы и органы местного самоуправления обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и Интернет, к информации о своей деятельности.

2. Создание  эффективных механизмов контроля гражданского общества за деятельностью органов власти и чиновников, предусматривающих деятельное участие в случае обнаружения фактов необоснованного и незаконного оказания государственной поддержки конкретным получателям. Общественный контроль должен обеспечивать непосредственное участие граждан в деятельности государственных и правоохранительных органов по привлечению к ответственности виновных лиц.

 

 

1.2. Формальные основания отказа

органов государственной власти в доступе к информации

 

Данный предмет рассмотрения требует пояснения некоторых терминов.

1.Правовой акт органа государственной власти РС(Я) - нормативный или правоприменительный правовой акт, принятый (изданный) уполномоченным органом в пределах его компетенции.

2.Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме в установленном порядке уполномоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

3.Правовая норма - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

4.Правоприменительный акт - письменный официальный документ, принятый уполномоченным органом в пределах его компетенции, содержащий индивидуально-конкретные предписания, однократного применения и не содержащий норм права;

5.Органы государственной власти РС(Я) - Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я), Президент РС(Я), Вице-президент РС(Я), Правительство РС(Я), министерства, государственные комитеты, иные органы исполнительной власти, Конституционный суд РС(Я). 

6.Закон РС(Я) - нормативный правовой акт РС(Я), обладающий высшей юридической силой и прямым действием на территории РС(Я), регулирующий важнейшие вопросы государственной и общественной жизни, принимаемый Государственным Собранием в соответствии с установленной процедурой или на республиканском референдуме;

7.Подзаконный нормативный правовой акт - нормативный правовой акт, принимаемый Государственным Собранием, Президентом, вице-президентом, иными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) на основании и во исполнение законов.

 

Систематизируем основные виды правовых актов органов государственной власти в таблице.

 

Органы

 государственной власти РС(Я)

Нормативный

правовой акт

Правоприменительный правовой акт

Государственное Собрание

(Ил Тумэн) РС(Я)

Конституционные законы, законы

Постановления

Президент РС(Я)

Указы

Распоряжения

Вице-президент РС(Я)

Распоряжения

Распоряжения

Правительство РС(Я)

Постановления

Распоряжения

 

Согласно основных требований к проектам решений правительства Регламента Правительства РС(Я), утвержденного  постановлением Правительства РС(Я) №490  от 03.11.2010г.:

-решения правительства, имеющие нормативный характер,  оформляются  в форме постановлений правительства;

-решения правительства по оперативным и другим текущим вопросам принимаются в форме распоряжений правительства.

Статья 15 Закона РС(Я) «О нормативных правовых актах органов государственной власти РС(Я)» устанавливает обязательное официальное опубликование Законов РС(Я), нормативных правовых актов органов государственной власти РС(Я), кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Эта же статья гласит, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не подлежат применению, если они не были опубликованы официально для всеобщего сведения.

В тоже время правоприменительные правовые акты могут носить нормативный характер и может существовать объективная   необходимость их опубликования для всеобщего сведения.

Однако, законодательство не  устанавливает:

-обязательных требований публикации правоприменительных правовых актов, носящих нормативный характер;

-четкого перечня оснований для публикации правоприменительных правовых актов.

На практике осуществляется выборочная произвольная публикация правоприменительных правовых актов, таких как Распоряжения Правительства РС(Я), Распоряжения Президента РС(Я) и других.

Такая произвольность и сокрытие от общественности важных государственных решений многократно усиливает коррупционную составляющую  в деятельности органов государственной власти РС(Я).

 

 

2. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы

 

2.1. Перечень норм НПА, в которых обнаружены

типичные и иные коррупциогенные факторы

 

Коррупциогенный фактор

Норма НПА, в которой обнаружен

коррупциогенный фактор

Факторы, входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.

 

А. Коррупциогенные факторы, связанные с реализацией полномочий органов власти

8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции»

1. РП РС(Я) №184-р от 24.02.2005г.

- п.1.3, 1.4, 2.1, 2.3, 3.1 Приложения №1, Приложение №2, п.7

2. РП РС(Я) №841-р от 11.07.2005г.

3. РП РС(Я) №296–р от 21.03.2007г.

Факторы, не входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.*

 

В. Коррупциогенные факторы системного характера

18. Нормативные коллизии

1. РП РС(Я) №184-р от 24.02.2005г.

- п.1.3, 1.4, 2.1, 2.3, 3.1 Приложения №1, Приложение №2, п.7

2. РП РС(Я) №841-р от 11.07.2005г.

3. РП РС(Я) №296–р от 21.03.2007г.

Г.Проявление коррупциогенности

20. Формально-техническая коррупциогенность

1. РП РС(Я) №184-р от 24.02.2005г.

- п.1.3, 1.4, 2.1, 2.3, 3.1 Приложения №1, Приложение №2, п.7

2. РП РС(Я) №841-р от 11.07.2005г.

3. РП РС(Я) №296–р от 21.03.2007г.

22. Нарушение баланса  интересов

1. РП РС(Я) №184-р от 24.02.2005г.

- п.1.3, 1.4, 2.1, 2.3, 3.1 Приложения №1, Приложение №2, п.7

2. РП РС(Я) №841-р от 11.07.2005г.

3. РП РС(Я) №296–р от 21.03.2007г.

Иные нетипичные (самостоятельно разработанные) коррупциогенные факторы

 

23. Реализация негосударственных интересов

РП РС(Я) №184-р от 24.02.2005г.

- п.1.3. Приложения №1, п.7

24.Неконституционное установление значительных преимуществ государственным и муниципальным служащим

1. РП РС(Я) №184-р от 24.02.2005г.

- п.1.4, 2.1, 2.3, Приложения №1, Приложение №2, п.7

2. РП РС(Я) №841-р от 11.07.2005г.

26.Неопубликование для всеобщего сведения нормативных и правоприменительных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и их применение.

1. РП РС(Я) №184-р от 24.02.2005г.

2. РП РС(Я) №841-р от 11.07.2005г.

3. РП РС(Я) №296–р от 21.03.2007г.

27.Неправомерное принятие для регулирования важных жизненных сфер не подлежащих опубликованию правоприменительных правовых актов вместо принятия подлежащих опубликованию нормативных правовых актов

1. РП РС(Я) №184-р от 24.02.2005г.

2. РП РС(Я) №841-р от 11.07.2005г.

3. РП РС(Я) №296–р от 21.03.2007г.

*Факторы, не входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г., приведены для сведения и более полного раскрытия коррупционных последствий. Это имеет цель комплексного и системного представления проявлений коррупциогенных факторов, входящих в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г

 

2.2. Описание в нормах НПА типичных и иных коррупциогенных факторов

 

2.2.1 Описание коррупциогенных факторов, характерных

для рассматриваемых нормативных правовых актов

 

Для всех рассматриваемых нормативных правовых актов характерны коррупционные последствия, связанные с проявлением отраженных в таблице следующих коррупциогенных факторов, кроме №23 «Реализация негосударственных интересов» и  №24 «Неконституционное установление значительных преимуществ государственным и муниципальным служащим».

Коррупциогенный фактор №26. Неопубликование для всеобщего сведения нормативных и правоприменительных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и их применение.

Коррупциогенный фактор №27. Неправомерное принятие для регулирования важных жизненных сфер не подлежащих опубликованию правоприменительных правовых актов вместо принятия подлежащих опубликованию нормативных правовых актов - неправомерное принятие для регулирования важных жизненных сфер, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не подлежащих обязательному  опубликованию правоприменительных правовых актов, содержащих индивидуально-конкретные предписания однократного применения и не содержащих норм права, вместо принятия подлежащих обязательному опубликованию нормативных правовых актов, направленных на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

 

РП РС(Я) №184-р от 24.02.2005г., РП РС(Я) №841-р от 11.07.2005г., 3. РП РС(Я) №296–р от 21.03.2007г. не были опубликованы и хотя затрагивали  права, свободы и обязанности человека и гражданина были приняты не в виде постановлений, а в форме распоряжений. Было нарушено требование применение правового акта после опубликования.

 

Коррупциогеннный фактор №20  Формально-техническая коррупциогенность

Предыдущие факторы являются частными случаями данного фактора, объединяющего типичные проявления коррупциогенности формального и технического, процедурного характера, которые при определенных условиях могут способствовать коррупции или свидетельствовать о коррупционном интересе.

Для их выявления важно не содержание нормативного правового акта, а соблюдение действующих требований к его форме, порядку принятия, регистрации и опубликования. Анализу подвергаются не нормы НПА, а действия государственных служащих, которые могут создавать условия для проявления коррупциогенных норм или указывать на коррупционные нарушения.

В данном случае нарушение порядка принятия НПА выразились в нарушении порядка вступления в силу НПА.

 

Коррупциогенный фактор №8. Принятие НПА органа исполнительной власти «сверх компетенции»

Принятие данных правовых актов, предусматривающих в том числе введение новой нормы установления права на приобретение жилья путем выделения «квот», не предусмотренных федеральным и республиканским законодательством, не соответствует полномочиям  органа исполнительной власти – Правительства РС(Я).

Установление норм и правил исполнительным органом государственной власти в отсутствии на то соответствующего федерального и республиканского закона нарушает принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; установленных статьей 1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», что нельзя именовать иначе как факт превышения должностных полномочий (статья 286 УК РФ), мошенничество в особо крупном размере (часть 4 статьи 159 УК РФ).

 

Коррупциогенный фактор №18. Нормативные коллизии

Заключается в расхождении и противоречии между различными правовыми актами.

Все рассматриваемые НПА противоречат части 1 статьи 15 Конституции РФ, устанавливающей обязательность непротиворечия принимаемых в РФ законов и иных правовых актов Конституции РФ, а также федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

В результате сосредоточения властных полномочий в ведении исполнительного органа государственной власти РС(Я), скрытной продажей 403 государственных квартир на общую сумму 1 миллиард 292 миллионов рублей, предусмотренных Инвестиционной Программой РС(Я) на 2005 год, нанесен вред конституционным правам и законным интересам малоимущих и иных категорий граждан, права которых установлены частью 2 пункта 24 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: многодетные семьи; одинокие родители, воспитывающие детей; семьи, воспитывающие ребенка инвалида; дети – сироты; граждане, попавшие в трудные жизненные ситуации.

Также нарушена норма ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» об исключении сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

Применение неопубликованных НПА, затрагивающих  жилищные права и свободы граждан, является нарушением части 3 статьи 15 Конституции, устанавливающей возможность применения НПА только после его опубликования  для всеобщего сведения.

 

Коррупциогенный фактор №22. Нарушение баланса  интересов

Наличие данного фактора связано с доминированием интересов чиновников, среди которых распределяется государственное жилье в ущерб рядовых граждан, реально нуждающихся в улучшении жилищных условий.

 

Коррупциогенный фактор №23 Реализация негосударственных интересов

Любое использование служебного положения в целях содействия юридическим  и физическим лицам извлечению ненадлежащей выгоды на основе неэффективного использования бюджетных средств в ущерб государственным интересам.

 

Коррупциогенный фактор №24. Неконституционное установление значительных преимуществ государственным и муниципальным служащим

Он проявляется  в виде предоставления преференций при получении государственного жилья узкой группе чиновников в ущерб простых граждан, имеющих социальные показания для улучшения жилищных условий.

 

2.2.2. Описание проявлений коррупциогенных факторов

в нормах правовых актов

 

Распоряжение Правительства РС(Я) №184-р от 24.02.2005г. «Об обеспечении жильем работников бюджетной сферы и утверждении Положения о порядке оплаты стоимости квартир в жилых домах, строящихся в 2005 году в городе Якутске по схеме субсидирования процентных ставок привлеченных банковских кредитов»

 

Пункт 1.3 Приложения №1, пункт 7

Согласно приложения и распоряжения за подписью Председателя Правительства РС(Я) Борисова Е.А пунктом 1.3. было предусмотрено размещение бюджетных средств в объеме 88691,3 тыс.рублей на депозитном счете в АКБ «Алмазэргиэнбанк» под 4% годовых сроком на 5 лет, а пунктом 3.4. покупателям квартиры предлагается оформление кредита под 12%  с условием погашения равными долями в течение 5 лет. Разница в 8% не может быть оправдана никакими накладными и комиссионными расходами.  Министру финансов РС(Я) Николаеву А.С., было поручено изыскать источник дополнительного финансирования субсидирования.

Это типичный пример нарушения норм Бюджетного кодекса РФ. Как правило, это не влечет уголовной ответственности, поэтому отсутствуют эффективные инструменты сдерживания от совершения подобных правонарушений и, соответственно, адекватное наказание.

Согласно статьи 156 Бюджетного кодекса РФ кредитные организации привлекаются для обслуживания бюджетных счетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка  РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими своих функций

Статьей 236 Бюджетного кодекса РФ не допускается размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление.

Однако, субъектам РФ разрешается размещение бюджетных средств на банковских депозитах при условии, если расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

Республика Саха (Якутия) не отвечает этим требованиям. Однако, органы  государственной власти Республики Саха (Якутия) допускают грубые нарушения бюджетного законодательства. Активное участие в нем принимали и принимают действующий Президент РС(Я) Борисов Е.А. и руководитель Администрации Президента и Правительства РС(Я) Николаев А.С., ранее занимавшие посты Председателя Правительства РС(Я) и Министра финансов РС(Я), соответственно.

Налицо реализация негосударственных интересов в виде использования служебного положения в целях содействия юридическим  и физическим лицам извлечению ненадлежащей выгоды на основе неэффективного использования бюджетных средств в ущерб государственным интересам.

 

Пункт 1.4 Приложения №1

Данным пунктом Администрациям организаций бюджетной сферы указано составлять списки «кредитоспособных сотрудников». Федеральным и республиканским законами не урегулированы вопросы составления списков и выделения бюджетных средств на приобретение жилья «кредитоспособным сотрудникам». 

Статья 40 Конституции РФ предусматривает обязанность государства обеспечивать жильем неимущих граждан и граждан, права которых предусмотрены частью 2 пункта 24 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», где не предусмотрены решение жилищных вопросов «кредитоспособных граждан».

 

Пункты 2.1 и 2.3 Приложения №1

Данными пунктами введена новая норма установления права на приобретение жилья выделением «квоты», не предусмотренных федеральным и республиканским законодательством. Федеральной нормой права граждан на получение социальных выплат на приобретение жилья подтверждаются жилищным сертификатом.

 

Пункт 3.1 Приложения №1

Данный пункт устанавливает предоставление государственных квартир на возмездной основе на условиях 100% оплаты стоимости квартир. Федеральным и республиканским законодательством не предусмотрен порядок отчуждения государственных квартир со 100% оплатой, а Федеральным законом «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» в целях обеспечения равных условий гражданам при вступлении в рыночные экономические условия бесплатная приватизация государственного и муниципального жилья продлена до 1 марта 2013 года.

 

Приложение №2

Данным приложением при распределении квот на 403 квартиры введена норма выделения квартиры Секретариату заместителя Председателя Правительства РС(Я) Грабцевича В.Б., не обладающим статусом юридического и физического лица. Гражданский кодекс РФ устанавливает порядок вхождения в гражданско-правовые отношения с третьими лицами только юридических и физических лиц.

Распределение квоты гражданам с указанием адреса приобретаемого жилья со 100% оплатой за счет средств гражданина ущемляет права гражданина на свободу выбора места жительства, на свободу самостоятельного участия на рынке жилья.

 

Данным распоряжением государственные квартиры построенные за счет бюджета субъекта РФ выделены 2 судьям Арбитражного суда РС(Я) для участия в реализации неопубликованного Положения, содержащего в себе признаки коррупционных правонарушений в связи с установлением жилищных прав и свобод граждан исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по нормам не предусмотренных федеральным и республиканским законодательством.

В соответствии со статьей 19 ФЗ «О статусе судей в РФ» судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Республики Саха (Якутия) выделив прокурорам средства бюджета Республики Саха (Якутия) незаконно вмешивается в полномочия Правительства Российской Федерации, что содержит признаки следующих правонарушений: превышение должностных полномочий, дача и получение взятки судьями в особо крупном размере.

 

Распоряжение Правительства РС(Я) №841-р от 11.07.2005г. «О мерах по завершению строительства объектов жилья, строящихся согласно распоряжению Правительства РС(Я) №184-р от 24.02.2005 года»

 

Данным распоряжением государственные квартиры, построенные за счет бюджета субъекта РФ выделены 6 прокурорам Республики Саха (Якутия) для участия в реализации неопубликованного Положения, содержащего в себе признаки коррупционных правонарушений в связи с установлением жилищных прав и свобод граждан исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по нормам не предусмотренных федеральным и республиканским законодательством.

В соответствии статьи 44 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Республики Саха (Якутия) выделив прокурорам средства бюджета Республики Саха (Якутия) незаконно вмешивается в полномочия Правительства Российской Федерации, что содержит признаки следующих правонарушений: превышение должностных полномочий, дача и получение взятки прокурорами в особо крупном размере.

 

Распоряжение Правительства РС(Я) №296–р от 21.03.2007г. «О возврате государственных бюджетных средств, направленных в 2002 году на строительство 102– квартирного и 68-квартирного жилых домов в 36 квартале г. Якутска и программу ипотечного жилищного кредитования для реализации РЦП «Жилище» на 2006-2010 годы»

 

Распоряжение вносит нормы изменяющие порядок использования бюджетных средств в сумме 101,1 млн.рублей, выделенных Законом Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете РС(Я) на 2005 год» З№586-III от 07.012.2005г. в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2005 год государственных средств, направленных согласно Указу Президента РС(Я) №140 от 28.03.2002 года «О подготовке столицы Республики Саха (Якутия) – города Якутска к юбилейным мероприятиям 2002 года» на строительство объектов г. Якутска.

Федеральным и республиканским законодательством не предусмотрены нормы внесения правовым актом исполнительного органа государственной власти изменений и дополнений в Указ Президента РС(Я) и Закон «О государственном бюджете РС(Я)» применением неопубликованного правового акта исполнительного органа государственной власти, по истечении двух лет после утверждения отчета годового бюджета Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я).

Распоряжение основано на неопубликованном Указе Президента РС(Я) №140 от 28 марта 2002 года. Федеральным и республиканским законодательством не предусмотрено урегулирование бюджетных правоотношений применением неопубликованных Указов Президента РС(Я). По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по РС(Я) за 2007 год на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья освоено 5 млн.рублей. Об использовании 101,1 млн.рублей на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья не опубликован список переселенных граждан.

 

2.3. Выводы  о  коррупционных последствиях

 

Проявление данных  коррупциогенных факторов является нарушением единых требований к порядку подготовки нормативных и правоприменительных правовых актов, их принятия, опубликования, вступления в силу, прекращения или приостановления действия, учета, систематизации, толкования.

Зачастую, это вызвано отсутствием:

-обязательных требований публикации правоприменительных правовых актов, которые могут носить нормативный характер, в документах, регламентирующих деятельность органов государственной власти РС(Я);

-четкого перечня оснований для публикации правоприменительных правовых актов.

Отсутствие прозрачности распределения благ, приобретенных за счет бюджетных средств, до конкретных получателей создает основу дифференциации на граждан, имеющих и не имеющих доступ к распределению благ.

Даже в условиях рыночных отношений граждане могут приобрести за счет личных доходов не все блага. Государство осуществляет поддержку гражданам в приобретении жилья, транспорта и технических средств для производства работ и оказания услуг. По многим направлениям социального обеспечения сохранилась распределительная система: распределение путевок на санаторно-курортное лечение, устройство детей в образовательные учреждения и другие.

Маскировка коррупционных норм постоянного характера и многократного применения под индивидуально-конкретные предписания однократного применения создает и легализует изолированный от общества механизм распределения жизненных благ, что противоречит принципу социальной справедливости.

Несмотря на всю формальность нарушений, нарушение порядка принятия правовых актов подобным образом является крайне опасным явлением, так как не придается гласности распределение благ, на приобретение которых расходуются средства налогоплательщиков.  

Например, одним распоряжением правительства можно приобрести один автомобиль или одну квартиру по завышенным ценам и не соответствующим условиям осуществления государственных закупок.

А если в одно не подлежащее публикации распоряжение правительства заложить коррупционные нормы многократного применения, то можно на долгие годы быть спокойным за «свою кормушку».

Например, создание изолированной системы распределения государственного жилья с использованием различных схем субсидирования и установлением квот позволяет перенаправлять в течение длительного времени колоссальные объемы бюджетных средств, сопоставимые со всеми расходами на целевую статью или раздел бюджета,  на неконституционное удовлетворение потребностей узкой группы чиновников в ущерб простых граждан, имеющих социальные показания для улучшения жилищных условий (социально незащищенные слои, выпускники детских домов, жители ветхого и аварийного жилищного фонда и другие).

Одним из негативных коррупционных последствий является то, что блага, производимые в республике, и приобретенные за ее счет достаются меньшинству и в некоторых случаях вывозятся за ее пределы.

Практика вывода значительных финансовых средств широко практикуется так называемыми «варягами» - должностными лицами (руководители территориальных органов федеральных структур, прокуроры и другие), работающими в республике «вахтовым методом». Некоторые из них  после окончания срока работы не сдают служебное жилье, землевладения и другие блага, предоставленные им во временное пользование, а неправомерно приватизируют их и продают. В этих условиях местное население, всю жизнь проработавшее в республике, не имеет никаких перспектив улучшения своих жилищных условий и материального положения. 

Несправедливое и, зачастую, коррумпированное распределение благ болезненно воспринимается и в других сферах, таких как распределение субсидий субъектам сельского хозяйства, субсидий на индивидуальное жилищное строительство, путевок на санаторно-курортное лечение и в детские дошкольные учреждения.

Коррупционный механизм органично становится частью государственного устройства. Коррупционные последствия просто выдаются за результаты социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Например, когда чиновники отчитываются об объемах строительства жилья и количестве улучшивших жилищные условия, так как значительная часть средств целевых жилищных программ была несправедливо распределена среди узкого круга избранных.

В таком случае их слова «за данный период в результате работы президента, правительства и парламента мы стали лучше жить» означают в переводе для простых граждан «в результате легализации и усиления коррупционных схем на все уровнях власти мы, наши родственники и близкое окружение стали лучше жить».

 

2.4.  Рекомендации по устранению  

обнаруженных коррупциогенных факторов и

 коррекции содержащих их норм

 

Для преодоления данной критической ситуации и с учетом факта исполнения и завершенности указанных в данных правовых актах мероприятий необходимо принятие следующих мер комплексного характера:

1.)   Отменить действие данных нормативных правовых актов.

2.)   Аннулировать и объявить ничтожность незаконно совершенных сделок, нарушивших права и свободы нуждающихся в жилье граждан.

3.)   Начать претензионную работу и отчуждение жилья и в судебном порядке.

4.)   Определить меру ответственности должностных лиц и наказать виновных лиц.

5.)   Дать уголовно-правовую оценку  и рассмотреть вопрос о возбуждении уголовных дел в отношении организаторов и исполнителей.

6.)   Привести в соответствии с федеральным законодательством нормативные правовые акты, регулирующие строительство и распределение государственного жилья.

7.)   Создать превентивный механизм предотвращения подобных коррупционных последствий.

 

 

 

Руководитель Организации                                                                Петров С.Ю.

 

Председатель Антикоррупционного совета                                      Местников М.И.

 

Член Антикоррупционного совета                                                     Иванов Д.Д.

 


[ на главную страницу ]


Публикация материалов в средствах массовой информации разрешена только после согласования c YAKUTIA-NM. Разрешается некоммерческое использование материалов в персональных целях, при условии упоминания источника.
При использовании материалов ссылка на http://yakutian.org обязательна. E-mail : post@yakutian.org
YAKUTIA - NASHE MNENIE © 2007-2011 All rights reserved