ЯКУТИЯ - НАШЕ МНЕНИЕ НА ПУТИ К ЕДИНСТВУ И СОГЛАСИЮ

КОНСТИТУЦИЯ РФ:
статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью …»
статья 3: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ …»
статья 29: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова …»







АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

 

 

Президенту РФ  Медведеву Д.А.

 

Членам Совета при Президенте РФ

по противодействию коррупции:

Генеральному прокурору Чайка Ю.Я

Руководителю  Следственного комитета РФ Бастрыкину А.И.

Министру юстиции РФ Коновалову А.В.

Директору Федеральной службы безопасности РФ Бортникову А.В.

Министру внутренних дел РФ Нургалиеву Р.Г.

Члену Общественной палаты РФ Кучерена А.Г.

Председателю Счетной Палаты РФ Степашину С.В.

 

 

ОО "Якутия - Наше Мнение" на основании Свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность, №1007 от 10.12.2010г., является субъектом антикоррупционной деятельности и предлагает Вам рассмотреть следующие меры по расширению участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.  

Далее в целях условного сокращения определения «независимые антикоррупционеры» и «негосударственные организации антикоррупционной направленности» будут считаться равнозначными.

 

 

МЕРЫ

ПО ВКЛЮЧЕНИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

 

Основой демократии является широкое участие гражданского общества в общественно-политическом процессе. Однако, высшие должностные лица Республики Саха (Якутия) не заинтересованы в равноправном диалоге с обществом и скрывают актуальные проблемы республики, требующие безотлагательного решения.

В различные консультационные и  совещательные органы Республики Саха (Якутия)  при высших органах власти включаются лишь лояльные руководству общественные организации, руководствующиеся необходимостью покрытия противоправных деяний власть предержащих и угождения их амбициям. Это способствует принятию неправильных управленческих решений и угрожает общественно-политической стабильности.

 

В целях обеспечения широкого участия институтов гражданского общества в общественно-политическом процессе

ПРОСИМ ДАТЬ ПОРУЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТУ РС(Я) И ПРАВИТЕЛЬСТВУ РС(Я) ПРИНЯТЬ МЕРЫ ПО УПРОЩЕНИЮ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ  КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ ПУТЕМ:

-отказа от практики включения в них по принципу лояльности к власти, по которому основное право выбора отводится чиновникам и зависимым от государственного финансирования общественным организациям;

-введения «заявительного принципа» вхождения в состав консультационных и совещательных органов, то есть основным условием участия должно стать желание  самой общественной организации, а не одностороннее принятие решений с целью формирования «ручного» и «марионеточного» гражданского общества в Якутии, что приводит к деформации истинного волеизъявления граждан.

 

В целях реализации принципов законности и объективности, участия институтов гражданского общества в работе органов государственной власти

ПРОСИМ ВАС ДАТЬ ПОРУЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТУ РС(Я) И ПРАВИТЕЛЬСТВУ РС(Я) ВКЛЮЧИТЬ НАШУ ОРГАНИЗАЦИЮ - ОО "ЯКУТИЯ - НАШЕ МНЕНИЕ" В СЛЕДУЮЩИЕ КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РЕСПУБЛИКИ:

1.Совет по противодействию коррупции при Президенте РС(Я);

2.Общественная палата РС(Я);

3.Комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РС(Я), а также их проектов;

4.Координационное совещание по обеспечению правопорядка в РС(Я);

5.Совет по координации работы по укреплению законности, правопорядка при Президенте РС(Я);

6. Административная комиссия при Правительстве РС(Я). 

 

Также  просим дать поручение Президенту РС(Я) и Правительству РС(Я) предусмотреть финансирование нашей организации и других наиболее активных институтов гражданского общества за счет средств федерального и республиканского бюджета, направляемых на обеспечение деятельности негосударственных организаций. 

 

 

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ

ПО СОЗДАНИЮ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

 

МЕРА №1. Для обеспечения равноправного участия институтов гражданского общества в реальном противодействии коррупции необходима корректировка законодательства и создание правовой основы деятельности независимых антикоррупционеров – негосударственных организаций антикоррупционной направленности путем:

РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ».

Основными целями, задачами, принципами и направлениями данного закона должны быть:

1.1.-определение механизма участия независимых антикоррупционеров в реализации государственной политики противодействия правонарушениям, связанных с нарушением прав человека, и правонарушениям в государственной сфере; 

1.2.-определение правового статуса независимых антикоррупционеров путем разработки их прав, обязанностей и ответственности, регламента деятельности;

1.3.-условия и порядок передачи независимым антикоррупционерам государственных функций и полномочий на определенный период с целью выполнения конкретных задач или участия в конкретных расследованиях; 

1.4.-разработка и определение показателей эффективности и критериев оценки деятельности с ориентацией на определение уровня влияния их деятельности на общественно-политическую стабильность, снижение социальной напряженности и преступности, поддержку населением мер государственной политики;

1.5.-введение бюджетного финансирования независимых антикоррупционеров путем разработки механизма размещения государственного заказа на их участие в реализации конкретных мер государственной политики противодействия коррупции, разработки соответствующих целевых программ и определения других источников бюджетного финансирования; 

1.6.-обеспечение сотрудников, входящих в штатную численность, достойным уровнем оплаты труда и соответствующими социальными гарантиями, сопоставимыми со статусом сотрудников правоохранительных органов;

1.7.-содействие со стороны правоохранительных и контрольно-надзорных органов путем оперативного обеспечения проводимых мероприятий, оказания информационной, методологической и консультационной поддержки и сопровождения;

1.8.-содействие со стороны независимых антикоррупционеров оперативным и следственным мероприятиям правоохранительных органов путем включения сотрудников негосударственных организаций в сводные оперативно-следственные группы, экспертно-аналитического сопровождения следствия, взаимодействия по отдельным вопросам,  участия в сборе доказательств и других мероприятий;

1.9.-выработка подходов к взаимодействию и конкретизации отдельных аспектов совместной деятельности на основе заключения договоров и соглашений о сотрудничестве со Следственным комитетом РФ, Прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Счетной палатой РФ и другими органами государственной власти, их региональными подразделениями;

1.10.-возложение на Счетную палату РФ и другие органы государственного финансового контроля функций руководства и координации деятельности независимых антикоррупционеров с целью наиболее полного использования научно-методологического потенциала и практического опыта финансового контроля данных органов;

1.11.-законодательное закрепление допуска аккредитованных независимых антикоррупционеров ко всем возможным каналам, инструментам и механизмам, применяемым в контрольно-надзорных и правоохранительных органах,  органах финансовой разведки и государственной безопасности;

1.12.-участие независимых антикоррупционеров в проведении адекватной предварительной уголовно-правовой оценки коррупционных правонарушений на основе  установления всех причинно-следственных связей совершенных деяний с целью предотвращения ситуаций ухода коррупционеров от уголовной ответственности, когда коррупционные правонарушения, подпадающие под статьи Уголовного кодекса РФ, квалифицируются как административные правонарушения в виде «мелких нарушений бюджетного законодательства» и не доходят до возбуждения уголовных дел;

1.13.-участие независимых антикоррупционеров в обеспечении оптимального взаимодействия между органами государственными финансового контроля и правоохранительными органами с целью преодоления ситуации низкой эффективности государственных органов по выявлению коррупционных правонарушений, когда уполномоченные контрольно-надзорные органы финансового контроля не вправе возбуждать уголовные дела, а правоохранительные органы либо недостаточно компетентны, либо у них недостаточно трудовых и временных ресурсов;

1.14.-получение независимыми антикоррупционерами государственной защиты и «иммунитета» от преступных посягательств заинтересованных сторон, в том числе путем наделение их сотрудников статусом неприкосновенности подобно статуса судей и сотрудников прокуратуры;

1.15.-выделение сотрудникам аккредитованных негосударственных организаций антикоррупционной направленности огнестрельного оружия и других специальных средств самообороны;

1.16.-предоставление сотрудникам аккредитованных негосударственных организаций антикоррупционной направленности специальной охраны для обеспечения личной безопасности в случаях угрозы сторонних лиц расправой и в период участия в расследовании особо важных дел; 

1.17.-создание механизма аккредитации и контроля за деятельностью независимых антикоррупционеров с целью тщательной проверки претендентов и недопущения лиц с противоправной мотивацией;

1.18.-ограничение участия независимых антикоррупционеров в действиях, связанных с мерами по ограничению прав и свобод граждан, подозреваемых в коррупции, в целях соблюдения условия исключительной принадлежности функций обеспечения безопасности и правопорядка органами государственной власти. 

 

МЕРА №2. Для расширения участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции необходимы:

-корректировка Национальной стратегии противодействия коррупции РФ, Национального плана противодействия коррупции РФ и подзаконных актов в контексте четкого отражения роли и определения степени участия независимых антикоррупционеров в реализации государственной политики противодействия коррупции;

-разработка механизма размещения государственного заказа на участие независимых антикоррупционеров в реализации конкретных мер государственной политики противодействия коррупции. 

 

МЕРА №3. Изменение Федеральных законов РФ «О противодействии коррупции»,  "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и подзаконных актов:

-путем внесения дополнительного положения о  выплате денежного вознаграждения независимым антикоррупционным экспертам в случае выявления ими коррупциогенных факторов и их устранения в конкретном нормативном правовом акте.

 

МЕРА №4. Корректировка статьи 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности»:

-путем внесения независимых антикоррупционеров в перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с четкой регламентацией прав и ответственности за противодействие их антикоррупционной деятельности.   

 

МЕРА №5. Для преодоления основных причин коррупции

-в виде несправедливого перераспределения национального богатства от государства к гражданам и наличия большого количества посреднических государственных и коммерческих структур по доставке материальных и финансовых средств до граждан, а также содействия снижению коррупционных рисков и стимулирования внутреннего платежеспособного спроса, необходима реализация общемировой справедливой практики целевого направления рентных платежей от использования ресурсов в пользу каждого гражданина страны путем

ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА О "ПРИРОДНОЙ РЕНТЕ" - "О ПРАВАХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

 

ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР №1 И №2 Я ПРЕДЛАГАЮ ВНЕСТИ СЛЕДУЮЩИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНУЮ СТРАТЕГИЮ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ РФ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ РФ, УТВЕРЖДЕННЫХ УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РФ №460 ОТ 13.04.2010г.

 

1.) Внести следующие изменения в Национальную стратегию противодействия коррупции РФ:

1.1.) в пункт 8 главы 4 «Основные направления реализации» внести дополнительное положение:

«Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется по следующим основным направлениям:

-обеспечение участия негосударственных организаций антикоррупционной направленности в реализации государственной политики противодействия правонарушениям, связанных с нарушением прав человека, и правонарушениям в государственной сфере; 

-обеспечение непосредственного участия негосударственных организаций антикоррупционной направленности в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и правоохранительных органов по противодействию коррупции путем передачи им государственных функций и полномочий на определенный период с целью выполнения конкретных задач или участия в конкретных расследованиях». 

1.2.) в пункт 9 части 5 «Механизм реализации» внести дополнительное положение:

«Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется негосударственными организациями антикоррупционной направленности

посредством организации эффективного взаимодействия с органами государственной власти все уровней и конкретизации отдельных аспектов совместной деятельности на основе заключения договоров и соглашений о сотрудничестве со Следственным комитетом РФ, Прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Счетной палатой РФ и другими органами государственной власти, их региональными подразделениями».

 

2.) Внести дополнительное положение в Национальный план противодействия коррупции РФ:

2.1. «Следственному комитету РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Министерству внутренних дел РФ, Министерству юстиции РФ, Федеральной службе безопасности РФ совместно с заинтересованными институтами гражданского общества рассмотреть вопрос о РАЗРАБОТКЕ И ПРИНЯТИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ»;

2.2. «Правительству Российской Федерации:

-предусмотреть меры по введению бюджетного финансирования негосударственных организаций антикоррупционной направленности путем разработки механизма размещения государственного заказа на их участие в реализации конкретных мер государственной политики противодействия коррупции, разработки соответствующих целевых программ и определения других источников бюджетного финансирования».  

 

Полностью обоснование инициатив находится в материале «Антикоррупция», проект закона о "природной ренте" находится в разделе «Основные материалы».

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПЕРВООЧЕРЕДНЫМ МЕРАМ

ПО СОЗДАНИЮ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

 

Одним из приоритетных направлений Национальной стратегии противодействия коррупции РФ, утвержденной Указом Президента РФ №460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" от 13.04.2010г., является обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции и оказание содействия со стороны органов государственной власти всех уровней. 

Для обеспечения равноправного участия в реальной борьбе с коррупцией необходима корректировка законодательства и создание правовой основы деятельности независимых антикоррупционеров – негосударственных организаций антикоррупционной направленности путем:

-РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ».

 

Коррупция наносит не только экономический ущерб, но и угрожает общественно-политической стабильности и национальной безопасности государства. Реальными результатами коррупции стали террористические акты в аэропорту «Домодедово» и московском метро, массовые убийства в станице Кущевская Ростовской области, произвол в городе Гусь Хрустальный Владимирской области и другие тяжкие преступления.

Государство не справляется с коррупцией, поэтому  увеличивается роль институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией.

 

Антикоррупционная деятельность включает в себя следующие основные направления:

1.-противодействие правонарушениям, связанных с нарушением прав человека;

2.-противодействие правонарушениям в государственной сфере, прежде всего в процессе исполнения бюджета;  

3.-экспертиза на коррупциогенность законопроектов и действующих законов.

 

В настоящее время аккредитация дает право заниматься лишь экспертизой на коррупциогенность. Однако, противодействие коррупции подразумевает равноправное участие в реальной работе правоохранительных органов. В настоящее время правовая основа такого участия отсутствует.

С коренными причинами коррупции - вседозволенностью и уверенностью в безнаказанности эффективно можно бороться только мерами извне.

 

СИСТЕМА НЕ МОЖЕТ ПОЙТИ САМА ПРОТИВ СЕБЯ:

КОРРУПЦИОНЕРЫ  НЕ МОГУТ РАССЛЕДОВАТЬ СВОЮ ЖЕ КОРРУПЦИЮ

 

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ АКТУАЛЬНЫМ ЯВЛЯЕТСЯ НЕ ТОЛЬКО

ВОПРОС КОНТРОЛЯ НАД ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ,

НО И НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ЕЕ РАБОТЕ

НЕГОСУДАРСТВЕНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОТДЕЛЬНЫХ ГРАЖДАН

 

Можно утверждать, что правоохранительная система не справляется с коррупцией, о чем свидетельствуют следующие данные. 

В 2010 году Россия заняла 154 место из 178 возможных в индексе уровня коррупции стран мира,  подготовленном Transparency International. Россия делит свое 154 место с такими странами, как Папуа-Новая Гвинея, Таджикистан, Конго и Гвинея-Бисау.

Рынок российской коррупции оценивается в 300 миллиардов долларов в год. Средняя бытовая взятка составляет 27 тысяч рублей, а  средняя крупная – 927 тысяч рублей. По самым скромным подсчетам с каждого россиянина в карман чиновника уходит более 2 тысяч долларов ежегодно. То есть с каждого человека ежемесячно взимается «коррупционный оброк» в размере около 7 тысяч рублей.

МОЖНО КОНСТАТИРОВАТЬ, ЧТО ДЛЯ ПРОСТЫХ ЛЮДЕЙ КОРРУПЦИЯ СТАНОВИТСЯ НЕ ПРОСТО НЕГАТИВНЫМ ЯВЛЕНИЕМ, А ВОЗМОЖНОЙ ПРИЧИНОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ СМЕРТИ ИЗ-ЗА ГОЛОДА, ТАК КАК ДАННЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ ПОЧТИ В ДВА РАЗА ПРЕВЫШАЕТ МИНИМАЛЬНЫЙ ПРОДУКТОВЫЙ НАБОР.

По данным Следственного комитета РФ в 2010 году было рассмотрено 31251 сообщения о коррупционных преступлениях, по результатам было возбуждено 11465 уголовных дел. Всего в производстве находились 15475 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, по 6403 делам расследование было завершено. По данным Верховного суда РФ за девять месяцев 2010 года за совершение преступлений коррупционной направленности было осуждено 6826 человек.

За самое распространенное коррупционное преступление - взяточничество было осуждено 1393 человека. Из них лишь четверть получила реальные сроки, так как осуждаются лица, совершившие нетяжкие преступления, например врачи за незаконную выдачу больничного или сотрудники госучреждений, получившие взятку за выдачу каких-либо справок. То есть борьба коррупцией не затрагивает высшие эшелоны власти, а становится «дубинкой для показательных порок» низшего уровня мздоимцев.

В номенклатурную коррупцию вовлечены не менее 6 миллионов человек, а в бытовую коррупцию (взятки врачам, учителям, милиционерам и другим) -  десятки миллионов рядовых граждан. По данным комитета Госдумы РФ по безопасности серьезных коррупционных преступлений совершается не меньше нескольких миллионов.

«КАПЛЕЙ В МОРЕ» ЯВЛЯЕТСЯ ВОЗБУЖДЕНИЕ 11 ТЫСЯЧ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ НА ФОНЕ СОВЕРШЕНИЯ МИЛЛИОНОВ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ. ОСУЖДЕНИЕ 6 ТЫСЯЧ КОРРУПЦИОНЕРОВ – ЭТО ПОДТВЕРЖДЕНИЕ БЕССИЛИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВОСУДИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ «МНОГОМИЛЛИОННОЙ АРМИИ КОРРУПЦИОНЕРОВ» ПРАВА НА ВСЕДОЗВОЛЕННОСТЬ И БЕЗНАКАЗАННОСТЬ.

Установленный размер причиненного ущерба по расследованным коррупционным делам составил около 8 миллиардов рублей, из которых возмещены 2 миллиарда. При хищениях триллионов рублей это является свидетельством провала борьбы с коррупцией.

 

Остановимся на причинах частых провалов расследования коррупционных дел. Причины заключаются в природе коррупции, которая затрагивает все стороны жизни.

Общеуголовные  дела, такие как нанесение телесных повреждений, хищение или грабеж, могут быть расследованы достаточно эффективно. Так как там минимальное число преступных действий, объектов и субъектов.

При коррупции, чаще всего, отмечается многочисленность объектов и субъектов преступной деятельности. И главное – многочисленные преступные действия осуществляются в разных сферах, расследование которых требует привлечения многих экспертов – специалистов из различных отраслей. 

В настоящее время правоохранительными органами используется практика привлечения специалистов со стороны в качестве экспертов по решению руководства следствия на контрактной основе. Направления деятельности штатных экспертно-криминалистических служб довольно ограничены.

К сфере антикоррупции можно отнести судебно-бухгалтерскую экспертизу. Однако, одно дело - украсть деньги из кассы,  другое – хищение бюджетных средств и их отмывание с использованием легальных инструментов и пробелов в законодательстве. По второму случаю эффективность правоохранительных органов крайне низка. В большинстве случаев это нельзя ставить в укор следователям. Они не обязаны обладать знаниями во всех отраслях и все знать.

Задача следствия – организовать процесс в соответствии с законодательством и установить причинно-следственные связи совершенных деяний.

При совершении коррупционных преступлений происходят нарушения разных отраслей права, кроме уголовного, бюджетного, налогового, земельного, природоохранного, финансового, корпоративного и ряда других.

Практика показывает, что следствие просто не в силах комплексно рассмотреть незаконную  деятельность высокопоставленных лиц.

Потому, что кроме профессионализма  и жизненного опыта требуется установление истинных мотивов и знание психологии коррупционеров. Так как данные преступления - это всего лишь реализация злого умысла, имеющего массу вариантов воплощения, отнюдь не глупых людей, коими являются коррупционеры. 

Вот здесь может понадобиться содействие представителей негосударственных организаций антикоррупционной направленности и отдельных граждан, среди которых профессионалы разных отраслей и знающие систему бывшие государственные служащие.

Чтобы эффективно бороться с коррупцией, надо знать государственную систему изнутри, как думает коррупционер и «чем он дышит».  

 

ТАКИМ ОБРАЗОМ, НЕЗАВИСИМЫЕ АНТИКОРРУПЦИОНЕРЫ МОГУТ ОКАЗАТЬ ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ СОДЕЙСТВИЕ В ПРОВЕДЕНИИ НЕОБХОДИМЫХ ЭКСПЕРТИЗ ПО ВСЕМ ОТРАСЛЯМ ПРАВА И ГЛАВНОЕ - УСТАНОВИТЬ ИСТИНУ, СОБРАВ В ЕДИНУЮ КАРТИНУ ВСЕ ЭПИЗОДЫ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОРРУПЦИОНЕРА

 

Необходимо принять принципиальное решение о расширении полномочий негосударственных организаций антикоррупционной направленности и их привлечении к работе правоохранительных органов. Формы конкретного взаимодействия могут быть отработаны в рабочем порядке.

В большинстве случаев привлечение общественности имеет положительные результаты. Например, деятельность добровольных народных дружин существенно повысила уровень общественного порядка.  По существу, народные дружинники вступили в ряды милиции общественной безопасности, временно приняв на себя исполнение определенных правоохранительных функций. По аналогии с этим крайне позитивным опытом можно организовать участие независимых антикоррупционеров в деятельности правоохранительных органов.

 

МОЖНО РАССМОТРЕТЬ ВОПРОС ПЕРЕДАЧИ НЕЗАВИСИМЫМ АНТИКОРРУПЦИОНЕРАМ ОПРЕДЕЛЕННОГО ОБЪЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ НА ОПРЕДЕЛЕННЫЙ ПЕРИОД С ЦЕЛЬЮ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНКРЕТНЫХ ЗАДАЧ ИЛИ УЧАСТИЯ В КОНКРЕТНЫХ РАССЛЕДОВАНИЯХ.

 

Для обеспечения бюджетного финансирования необходима разработка механизма размещения государственного заказа на участие негосударственных  организаций в реализации мер Национального плана противодействия коррупции. 

Это может быть аналогично организации размещения государственного заказа среди субъектов бизнеса на поставку материальных средств и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Но в отношении вопроса участия негосударственных организаций в борьбе с коррупцией не все так просто. Надо исходить, что функция обеспечения безопасности и правопорядка являются исключительно функцией государственных органов. Однозначно, независимые антикоррупционеры должны быть отстранены от действий, связанных с мерами по ограничению прав и свобод граждан, подозреваемых в коррупции. Например, их представители не должны иметь права производить задержание, арест и другие действия в отношении граждан, даже при наличии достаточных оснований и доказательств вины.

Необходима политическая воля руководства страны выделению негосударственным организациям антикоррупционной направленности конкретных полномочий.

К сожалению, имеющееся законодательство носит рамочный и декларативный характер. Мало конкретных механизмов взаимодействия с официальными  органами. Четко не определены права и обязанности негосударственных организаций. По этой причине  многие инициативы игнорируются и не имеют должной реакции. В идеале необходимо изменение и дополнение законодательства с целью определения прав и обязанностей независимых антикоррупционеров, механизмов взаимодействия с правоохранительными органами и органами государственной власти.

Например, корректировка статьи 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности» путем внесения независимых антикоррупционеров в перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с четкой регламентацией прав и ответственности за противодействие их антикоррупционной деятельности.   

Второе направление - противодействие правонарушениям в государственной сфере является крайне важным в обеспечении экономической и национальной безопасности государства. Злоупотребление чиновников полномочиями и хищение бюджетных средств являются мощными дестабилизирующими факторами.

Приоритетным правом выявления подобных правонарушений обладают уполномоченные контрольно-надзорные органы, имеющие соответствующие полномочия и функции,  такие как Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ, Счетная плата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ и другие органы государственного финансового контроля.

Зачастую, результаты деятельности уполномоченных контрольно-надзорных органов содержат лишь констатацию фактов нарушения бюджетного законодательства, не подпадающего под уголовную ответственность, и содержат требования принятия мер по их устранению. Они не имеют право возбуждать уголовные дела и направляют в органы прокуратуры отчеты о результатах контрольных мероприятий и акты проверок. Крайне низкий уровень возбуждаемых прокурорскими органами и доведенных до суда уголовных дел по коррупции наводит на мысль о заинтересованности замятия подобных дел по ряду субъективных и объективных причин. Однако, нельзя голословно обвинять сотрудников прокуратуры и других правоохранительных органов в умышленном покрытии коррупции. Данная проблема носит системный и многофакторный характер.

В настоящее время существует масса примеров коррупционных правонарушений, явно подпадающих под статьи Уголовного кодекса РФ, но они заминаются как «мелкие нарушения бюджетного законодательства» и не доходят до возбуждения уголовных дел.

 

КОРРУПЦИОНЕР, РЕАЛЬНО СОВЕРШИВШИЙ УГОЛОВНОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ,

УЛИЧАЕТСЯ ЛИШЬ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ И

ОТДЕЛЫВАЕТСЯ «ЛЕГКИМ ИСПУГОМ»

 

С этим надо что-то делать, так как вся борьба с коррупцией превращается в дискредитирующие государственную власть тупой фарс и безрезультатную кампанейщину.

 

НАЛИЦО ПРОБЛЕМА АДЕКВАТНОЙ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ

УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОЦЕНКИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

 

С одной стороны, уполномоченные контрольно-надзорные органы не могут заниматься уголовно-правовой оценкой и возбуждать уголовные дела. С другой стороны, правоохранительные органы, зачастую, либо недостаточно компетентны, либо у  них просто недостаточно времени и желания.

ПОЭТОМУ ОСОБАЯ РОЛЬ ПРИНАДЛЕЖИТ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМ ОРГАНАМ, ОБЛАДАЮЩИМ КОМПЕТЕНЦИЕЙ И ПРАВОМ ИНИЦИИРОВАТЬ ВОЗБУЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ДЕЛ.

 

К сожалению, остается низкой эффективность деятельности ведущего антикоррупционного ведомства - Счетной палаты РФ. Большую часть времени Счетная плата РФ посвящает написанию безобидных для коррупционеров представлений и предписаний, что составляет 80% от направляемых документов.

В России, где воруют триллионы и почти каждый чиновник считает коррупцию единственным способом обеспечения собственного блага, чуть больше сотня уголовных дел коррупционной направленности в год и 1 выявленный коррупционер на 1 регион по линии ведущего антикоррупционного ведомства, свидетельствует, мягко говоря, о провале государственной политики борьбы с коррупцией.   

Но это не является виной государственных аудиторов. Есть много объективных факторов, препятствующих повышению эффективности деятельности. Небольшая штатная численность не позволяет охватить всю страну. Их задачей не является проведение комплексных ревизий в каждом регионе и по каждому случаю. Необходимо рассмотреть вопрос более полного использования координирующего и методологического потенциала данного ведомства.

При принятии соответствующих государственных решений Счетная палата РФ могла бы вести руководство и координацию деятельности негосударственных организаций антикоррупционной направленности по аналогии с деятельностью по содействию в создании систем внутреннего ведомственного финансового контроля. 

Тем более, что данное ведомство практикует механизм привлечения сторонних организаций на договорной основе. Имея в своей структуре Государственный научно-исследовательский институт системных исследований и проводя значительный объем экспертно-аналитической работы, Счетная палата РФ обладает достаточным научно-методологическим потенциалом и практическим опытом финансового контроля.

 

В условиях отсутствия эффективных государственных решений можно констатировать возникновение ситуации значительного снижения возможностей государственных органов по выявлению коррупционных правонарушений.

Для решения проблемы адекватной предварительной уголовно-правовой оценки коррупционных правонарушений можно рассмотреть вопрос привлечения негосударственных организаций путем их наделения определенными функциями и полномочиями.

Необходимо законодательное обеспечение их допуска ко всем возможным каналам, инструментам и механизмам, применяемым в контрольно-надзорных и правоохранительных органах,  органах финансовой разведки и государственной безопасности. Приобретение представителями таких организаций статуса внештатных сотрудников должно налагать соответствующую ответственность, в том числе о неразглашении конфиденциальной и служебной информации.

Главной целью является то, чтобы аккредитованным негосударственным организациям «были открыты двери» в контрольно-надзорные, правоохранительные и другие органы для получения соответствующих данных по конкретным фактам нарушений в государственной сфере.

 

НЕЗАВИСИМЫЕ АНТИКОРРУПЦИОНЕРЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ

НАДЕЛЕНЫ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ ФУНКЦИЯМИ И ПОЛНОМОЧИЯМИ

 

Конечно, негосударственные организации не могут «объять необъятное», комплексно и системно охватить все проблемные сферы жизни. Они не должны дублировать государственные органы. Это необходимо для объективного расследования особо важных дел и создания прецедентов практической реализации конституционного права на участие в управлении делами государства. 

НЕЗАВИСИМЫЕ АНТИКОРРУПЦИОНЕРЫ ДОЛЖНЫ ПОЛУЧИТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЗАЩИТУ И «ИММУНИТЕТ» ОТ ПРЕСТУПНЫХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН. 

Возможно, наделение их статусом неприкосновенности подобно судей и сотрудников прокуратуры. Решение о лишении статуса должно приниматься совещательным органом соответствующей правоохранительной структуры при наличии достаточных оснований.

Необходимо рассмотреть вопрос выделения сотрудникам аккредитованных негосударственных организаций антикоррупционной направленности огнестрельного оружия и других специальных средств самообороны. В случае угрозы сторонних лиц расправой и в период участия в расследовании особо важных дел необходимо предоставление специальной охраны для обеспечения личной безопасности.

В тоже время необходимо создать оптимальный механизм аккредитации и контроля за деятельностью этих организаций с целью тщательной проверки претендентов и недопущения лиц с противоправной мотивацией.

Для обеспечения максимальной прозрачности, достижения понимания  населением механизма работы, недопущения злоупотреблений самими независимыми антикоррупционерами их деятельность должна быть максимально упорядочена. Должны быть четко описаны регламент, процедуры, действия и другие аспекты деятельности. Каждый гражданин должен обладать достаточной информацией об их деятельности, в том числе необходимой для обжалования их действий. 

Для описания последовательности действий можно использовать опыт административной реформы, проводимой в системе государственного управления России. В ее основе лежит систематизация и унификация деятельности государственных органов, основанная на разработке административных регламентов.

Цель создания регламента деятельности  негосударственных организаций антикоррупционной направленности – это не максимальная унификация деятельности, что с учетом специфики антикоррупционной деятельности практически невозможно.

А систематизация и организация деятельности в соответствии с целями, задачами и планом работы. Разнонаправленность антикоррупционной деятельности не позволяет стандартизировать деятельность и написать «на все случаи» конкретные должностные инструкции.

Важным является описание результатов исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции. В данном случае необходимо четко определить цели и задачи, разработать конкретные качественные и количественные показатели деятельности.

Например, показателем эффективности здравоохранения является уровень заболеваемости и обеспеченности койко-местами, сферы образования – охват населения определенным уровнем образования.

Количественными показателями антикоррупционной деятельности могут быть количество реально осужденных коррупционеров, объем возвращенных бюджетных средств, соотношение возбужденных уголовных дел к количеству проведенных проверок и другие. К качественным показателям можно отнести уровень влияния деятельности независимых антикоррупционеров на общественно-политическую стабильность, снижение социальной напряженности и преступности, поддержку населением мер государственной политики и другие.

Условная последовательность действий независимых антикоррупционеров – негосударственных организаций антикоррупционной направленности по рассмотрению обращений граждан и поиску коррупционных правонарушений в ходе уголовно-правовой оценки имеющейся информации может быть представлена в следующем формализованном виде.

1.Предварительные мероприятия:

-регистрация обращений граждан в журнале, предварительный сбор и анализ данных, дознание;

-проведение проверок и поиск коррупционных правонарушений в соответствии с согласованным планом мероприятий. 

2.Вынесение решения о принятии дела в производство или обоснованном отказе.

Принятие решения об обращении в правоохранительные органы с предложением рассмотреть вопрос возбуждения уголовного дела проводится по результатам предварительной уголовно-правовой оценки.

3.Передача материалов в следственные органы для рассмотрения вопроса возбуждения уголовного дела.

4.Ведение собственного расследования, включающее следующие меры:

-обращение в контрольно-надзорные органы и органы финансовой разведки за информационной и методологической поддержкой;

-взаимодействие с правоохранительными органами и органами государственной безопасности для оперативного обеспечения проводимых мероприятий.

5.Содействие оперативным и следственным мероприятиям правоохранительных органов посредством включения сотрудников негосударственных организаций антикоррупционной направленности в сводные оперативно-следственные группы, экспертно-аналитическое сопровождение следствия, взаимодействие по  отдельным вопросам,  участие в сборе доказательств и других мероприятий.

6.Выполнение отдельных контрольно-надзорных функций за ходом следствия в целях соблюдения общественных интересов.

7.Выступление на стороне обвинения или содействие защите.

Основными условиями содействия защите являются:

-содействие коррупционера в полном раскрытии всех коррупционных схем и изобличении их главных организаторов, активное способствование раскрытию преступления;

-совершение преступлений в результате физического или психического принуждения, исполнения обязательных приказов или распоряжений;

-добровольное и полное возмещение имущественного ущерба и морального вреда;

-явка с повинной, деятельное чистосердечное раскаяние и другие смягчающие обстоятельства.

8.Обжалование судебных решений в случае несогласия.

9.Инициация проведения дополнительного расследования по вновь открывшимся обстоятельствам и возобновление собственного расследования. 

 

Кто-то сочтет нецелесообразным содействие защите обвиняемого в коррупционных преступлениях. Однако, в нынешних реалиях это является необходимой мерой, широко применяемой во многих странах. Практика показывает, что на «скамью подсудимых»  попадаются  лишь непосредственные исполнители. А главные организаторы остаются безнаказанными.

«Сделка со следствием» заключается в смягчении наказания или полном освобождении от уголовной ответственности в обмен на изобличение главных организаторов преступной деятельности и полное раскрытие всех коррупционных схем. Препятствием для этого должно быть совершение обвиняемым тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе против личности, жизни и здоровья граждан.

Для раскаявшихся людей, совершивших преступления экономической направленности и незначительные правонарушения в условиях принуждения, смягчение наказания или полное освобождение от уголовной ответственности будет вполне оправданным и справедливым.

В целом, эти меры должны быть направлены на реализацию принципа неотвратимости наказания для организаторов преступлений и соразмерности наказания содеянному.

 

Важным является обеспечение максимально возможной в рамках действующего законодательства прозрачности, гласности и открытости для населения информации о ходе дел.

Каждое действие по каждому принятому в производство делу должно быть придано гласности. Например, с помощью публикации на сайте хода дела: на какой стадии находится (в разработке, на экспертизе, передано в суд, вынесено  судебное решение и т.д.), приведения значимых материалов (экспертных заключений, следственных постановлений, судебных решений и т.д.). 

Это необходимо для предотвращения негативных последствий закрытости следствия,  мотивированной однозначным определением «в интересах следствия». Как известно, на данном этапе, чаще всего, происходит искажение фактов и фальсификация доказательств коррумпированными сотрудниками правоохранительных органов. Пользуясь закрытым доступом и конфиденциальностью следствия «заинтересованные лица» могут за пару часов уничтожить материалы или подделать доказательства.

Большинство крупных коррупционных дел является резонансными и затрагивают общественные интересы. Поэтому необходимо обеспечить максимальную гласность посредством публикации материалов не только в Интернете, но и других СМИ (печать, телевидение, радио).  

Одним из факторов эффективности и результативности является степень включенности независимых антикоррупционеров в ход следствия, проводимого правоохранительными органами.

Взаимодействие с официальными органами возможно путем не только привлечения сотрудников негосударственных организаций в качестве специалистов  на договорной основе. Но и передачи права на ведение оперативно-розыскной деятельности и включения сотрудников в сводную оперативно-следственную группу.

Одной их форм взаимодействия может быть заключение различных договоров и соглашений о сотрудничестве негосударственных организаций антикоррупционной направленности с Прокуратурой РФ, Следственным комитетом РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, их региональными подразделениями и другими ведомствами. На основании данных документов необходимо выработать подходы к взаимодействию и, в дальнейшем, конкретизировать отдельные аспекты совместной деятельности.

Порядок взаимодействия между сотрудниками негосударственных организаций можно определить во внутреннем регламенте. Оптимальная организация деятельности должна предусматривать взаимозаменяемость и эффективную адаптацию новых сотрудников. Это будет иметь большое значение при расширении деятельности и открытии дополнительных подразделений.

В органах внутренних дел у каждого оперативного сотрудника находится на исполнении несколько дел, распределяемых с учетом соблюдения режима труда и отдыха, материальной компенсации напряженности труда. В данном регламенте можно обосновать критерии распределения нагрузки в соответствии с направлением работы каждого сотрудника и регламент взаимодействия (ведение документационного оборота, составление отчетности, режим работы, время  еженедельных совещаний и т.д.).

Важным является обеспечение оптимального соотношения численности сотрудников, работающих на постоянной и договорной основе. Это будет зависеть от уровня бюджетного финансирования.

 

Для обеспечения бюджетного финансирования необходимо принятие  следующих мер:

-корректировка Национального плана противодействия коррупции и других подзаконных актов в контексте четкого отражения роли независимых антикоррупционеров в реализации государственной политики противодействия коррупции;

-разработка механизма размещения государственного заказа на участие негосударственных  организаций в реализации конкретных мер государственной политики противодействия коррупции.

 

Сотрудники, входящие в штатную численность, должны быть обеспечены достойным уровнем оплаты труда и соответствующими социальными гарантиями, сопоставимыми со статусом сотрудников правоохранительных органов.

Для внештатных сотрудников должны быть предусмотрены  дополнительные меры социальной поддержки, в том числе по основному месту работы. Социальная значимость их деятельности сопоставима, а по некоторым параметрам выше, чем участие в добровольных народных дружинах, сдаче крови, работе избирательных комиссий и так далее. С учетом общественной основы деятельности необходимо разработать механизм ходатайства по основному месту работы для предоставления дополнительных отгульных и выходных дней, специального режима работы и оказания мер материальной поддержки.

Можно рассмотреть расширение источников финансирования. Например, использовать данный механизм для выделения федеральных средств на обеспечение деятельности общественных организаций, средств федеральных и региональных целевых программ и так далее.

 

Реализация вышеуказанных мер предполагает получение соответствующего социального и экономического эффекта от участия негосударственных организаций в борьбе с коррупцией. С учетом того, что их деятельность направлена на обеспечение устойчивости конституционного строя и национальной безопасности государства, необходимо незамедлительное принятие соответствующих государственных решений. 

 

НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ УРОВНЕ ДОЛЖЕН БЫТЬ ПРИНЯТ

РЕГЛАМЕНТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕЗАВИСИМЫХ АНТИКОРРУПЦИОНЕРОВ

И ЧЕТКО ОПРЕДЕЛЕНЫ ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

Чтобы каждый человек, в том числе подозреваемый в коррупции, знал предел полномочий независимых антикорррупционеров и меру их ответственности.

 

Только объединив усилия всего общества, Мы сможем преодолеть коррупцию – одну из самых острых проблем нашей страны.

 

 

Руководитель                                                                                С.Ю. Петров



[ на главную страницу ]


Публикация материалов в средствах массовой информации разрешена только после согласования c YAKUTIA-NM. Разрешается некоммерческое использование материалов в персональных целях, при условии упоминания источника.
При использовании материалов ссылка на http://yakutian.org обязательна. E-mail : post@yakutian.org
YAKUTIA - NASHE MNENIE © 2007-2011 All rights reserved