ЯКУТИЯ - НАШЕ МНЕНИЕ НА ПУТИ К ЕДИНСТВУ И СОГЛАСИЮ

КОНСТИТУЦИЯ РФ:
статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью …»
статья 3: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ …»
статья 29: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова …»








Нам нужна настоящая антикоррупция:

Общественное Движение "Якутия - Наше Мнение" получило аккредитацию независимого антикоррупционного эксперта !

 

В соответствии с распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации №10199-р от 07.12.2010г. Общественному Движению – ОО "Якутия - Наше Мнение" 20 января 2011 года выдано Свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность, №1007 от 10.12.2010г.

 

Общественное Движение "Якутия - Наше Мнение" является

одним из первых в Республике Саха (Якутия) юридических лиц, аккредитованных в качестве независимого эксперта,

уполномоченныМ на проведение экспертизы на коррупциогенность

Всего в Российской Федерации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы на коррупциогенность, аккредитовано 164 юридических лица и 828 физических лица. Постоянный рост числа аккредитованных лиц говорит о положительной тенденции становления гражданского общества и правового государства.

Получение данного статуса предопределяет расширение возможностей правозащитной деятельности движения. В отличие от некоторых организаций, использующих различные статусы для пиара, целью получения аккредитации движением является комплексная защита прав и свобод многонационального народа Якутии.

Я ответственно заявляю, что деятельность в данном направлении будет строиться на принципах законности, объективности и беспристрастности, а не из принципов политической конъюнктуры покрытия противоправных деяний власть предержащих и угождения их амбициям.

Антикоррупционное направление деятельности движения является специализированным и довольно специфическим, но очень важным в деле построения истинно правового государства и настоящего гражданского общества. Без уважения к закону, равенства всех граждан перед ним и неотвратимости наказания не может быть и речи об утверждении принципа справедливости в нашем обществе.

Введение института независимых антикоррупционных экспертов является значительным продвижением в деле расширения участия общественности в решении важных государственных задач. Именно так, параллельно с государственными структурами на принципах здоровой конкуренции и состязательности институты гражданского общества и отдельные граждане должны участвовать в управлении делами государства. К сожалению, в большинстве случаев проводимая государством антикоррупционная деятельность является лишь профанацией и созданием видимости борьбы с коррупцией.  Улучшение произойдет  только тогда, когда Мы сами станем полноправными хозяевами своей жизни.

Мы должны взять свою судьбу в свои руки. А не отдавать все важные сферы жизни на откуп чиновникам, которых можно подкупить, запугать, шантажировать и всячески манипулировать.

Государство не справляется с конституционной обязанностью по защите интересов народа. Чиновники и олигархи не заинтересованы в улучшении жизни народа

Никто, кроме нас – многонационального  народа, не сможет  защитить должным образом свои же народные интересы

Уровень коррупционной составляющей нашей жизни настолько велик, что очевидным является недостаточность усилий одного независимого антикоррупционного эксперта. Немногочисленность активных участников движения и единомышленников, ограниченность ресурсов являются неблагоприятными факторами. С учетом общественной значимости данной темы необходима консолидация усилий всех институтов гражданского общества и отдельных граждан с активной жизненной позицией.

Уважаемые сограждане ! Я призываю бывших и действующих сотрудников органов государственной безопасности и внутренних дел, финансовой разведки, контрольно-надзорных органов, других правоохранительных и государственных органов, юристов, аудиторов, и всех тех, кто имеет желание и возможность изменить  положение, включиться в деятельность по данному направлению. 

Вы можете направлять в адрес движения на электронную почту свои экспертизы законопроектов и действующих законов со своими контактными данными.  Предварительно Вы можете позвонить по телефону 8-984-109-42-77 для обсуждения интересующих вопросов. Далее после согласования материал будет отправлен в соответствующие ведомства от имени движения за моей подписью. Также Вы можете предложить свои формы взаимодействия.

 

Полная информация о порядке проведения антикоррупционной экспертизы доступна на сайте Министерства юстиции РФ. Необходимо отметить, что выбор сфер законодательства  для экспертизы практически неограничен и зависит от Ваших интересов и компетенции. Экспертиза законопроектов будет отрабатываться с разработчиками, а действующих законов с прокуратурой.

Граждане, внесшие экспертные заключения, как непосредственные исполнители будут обладать соответствующими полномочиями и смогут осуществлять текущий контроль за рассмотрением экспертных заключений. Основной контроль за исполнением принятых решений и ходом продвижения инициатив Я оставляю за собой.

В случае заинтересованности организации взаимодействия на постоянной основе возможно рассмотрение вопроса получения статуса советника руководителя Общественного Движения «Якутия - Наше Мнение» по антикоррупционной экспертизе или консультанта движения по антикоррупционной экспертизе.

В настоящее время аккредитация дает право заниматься лишь экспертизой на коррупциогенность. Однако, антикоррупционная деятельность включает также непосредственное противодействие коррупционным правонарушениям, связанных с нарушением прав человека и злоупотреблениями в государственной сфере.

 

Я призываю Вас поддержать инициативу по непосредственному участию негосударственных организаций и отдельных граждан в деятельности правоохранительных органов и органов государственной власти по противодействию коррупции.

 

Актуальность этого возрастает с учетом того, что органы государственной власти и правоохранительная система не справляются с коррупцией. Поэтому настало время принятия эффективных государственных решений.   

Для обеспечения равноправного участия в реальной борьбе с коррупцией необходима корректировка законодательства и создание правовой основы деятельности независимых антикоррупционеров – негосударственных организаций антикоррупционной направленности.

Далее в целях условного сокращения определения «независимые антикоррупционеры» и «негосударственные организации антикоррупционной направленности» будут считаться равнозначными.

 

Получение дополнительных функций и полномочий будет направлено на осуществление приоритетного направления - гражданского контроля и ревизии деятельности действующего и бывшего руководства республики, привлечение к ответственности высших должностных лиц Якутии по выявленным фактам коррупции.

С учетом большой общественной значимости приоритетным направлением остается Гражданское расследование возможно преступной деятельности Штырова и его пособников.

Досрочная отставка Штырова с поста президента стала логическим следствием негативных результатов его некомпетентной и антинародной деятельности. Всю сознательную жизнь Штыров посвятил личному обогащению, а не реализации интересов республики. Тем же он занимается в Совете Федерации РФ. Позитивным является избавление регионов от сенаторов, не исполняющих своих обязанностей. Например, глава республики Тува досрочно прекратил полномочия члена Совета Федерации РФ Пугачева.

Поэтому необходимо принять меры по досрочному прекращению полномочий сенатора Штырова.

После принудительного сложения полномочий необходимо начать широкомасштабное расследование возможно преступной деятельности Штырова и его пособников. Штыров должен быть лишен всех государственных наград, званий и статусов, обеспечивающих ему безбедное существование за счет Якутии.  

Показательным примером правосудия над высшими должностными лицами субъектов федерации является привлечение к уголовной ответственности экс-сенатора Башкирии. В конце 2010 года бывший член Совета Федерации РФ от Башкирии Изместьев был приговорен к высшей мере наказания - пожизненному заключению. 

Также и наказание для высших должностных лиц Якутии должно быть соразмерно тяжести содеянного.

Действия федеральных правоохранительных органов направлены на выявление возможного участия Штырова и его пособников в преступлениях в сфере алмазного бизнеса. Эти преступления являются особо тяжкими, так как наносят значительный ущерб экономической и национальной безопасности государства, и уголовное преследование по ним не имеет срока давности. 

 В случае судебного доказательства совершения преступлений бывшему президенту Якутии Штырову и его пособникам должен быть вынесен справедливый приговор, вплоть до высшей меры наказания.

 

Основными ориентирами деятельности движения являются эффективность и результативность. На это сильно влияют политические факторы. У нас многие проблемы имеют корни в политике. Поэтому и в этот раз придется коснуться политического уровня в ущерб обсуждения конкретных моментов антикоррупционной деятельности.

Самым незащищенным от коррупционных правонарушений слоем населения остается простой народ, нещадно угнетаемый всей мощью государства и чиновниками всех уровней. Народ – это «вечный козел отпущения», который расплачивается за все провалы государства.

Именно государство провоцирует большинство негативных явлений: инфляцию, рост налогов и тарифов, беззаконие и произвол чиновников, войны, административный прессинг и другие. Глубина «коррупционного падения» просто беспрецедентна. Коррупция стала не просто негативным явлением, а основой функционирования экономики и механизмом распределения сверхдоходов.

В 2010 году Россия заняла 154 место из 178 возможных в индексе уровня коррупции стран мира,  подготовленном Transparency International. Россия делит свое 154 место с такими странами, как Папуа-Новая Гвинея, Таджикистан, Конго и Гвинея-Бисау.

Рынок российской коррупции оценивается в 300 миллиардов долларов в год. Средняя бытовая взятка составляет 27 тысяч рублей, а  средняя крупная – 927 тысяч рублей. По самым скромным подсчетам с каждого россиянина в карман чиновника уходит более 2 тысяч долларов ежегодно. То есть с каждого человека ежемесячно взимается «коррупционный оброк» в размере около 7 тысяч рублей.

Можно констатировать, что для простых людей коррупция становится не просто негативным явлением, а возможной причиной физической смерти из-за голода, так как данный показатель почти в два раза превышает минимальный продуктовый набор.

По данным Следственного комитета РФ в 2010 году было рассмотрено 31251 сообщения о коррупционных преступлениях, по результатам было возбуждено 11465 уголовных дел. Всего в производстве находились 15475 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, по 6403 делам расследование было завершено. По данным Верховного суда РФ за девять месяцев 2010 года за совершение преступлений коррупционной направленности было осуждено 6826 человек.

За самое распространенное коррупционное преступление - взяточничество было осуждено 1393 человека. Из них лишь четверть получила реальные сроки, так как осуждаются лица, совершившие нетяжкие преступления, например врачи за незаконную выдачу больничного или сотрудники госучреждений, получившие взятку за выдачу каких-либо справок. То есть борьба коррупцией не затрагивает высшие эшелоны власти, а становится «дубинкой для показательных порок» низшего уровня мздоимцев.

В номенклатурную коррупцию вовлечены не менее 6 миллионов человек, а в бытовую коррупцию (взятки врачам, учителям, милиционерам и другим) -  десятки миллионов рядовых граждан. По данным комитета Госдумы РФ по безопасности серьезных коррупционных преступлений совершается не меньше нескольких миллионов.

«Каплей в море» является возбуждение 11 тысяч уголовных дел на фоне совершения миллионов коррупционных преступлений. Осуждение 6 тысяч коррупционеров – это подтверждение бессилия российского правосудия и предоставление «многомиллионной армии коррупционеров» права на вседозволенность и безнаказанность.

Установленный размер причиненного ущерба по расследованным коррупционным делам составил около 8 миллиардов рублей, из которых возмещены 2 миллиарда. При хищениях триллионов рублей это является свидетельством провала борьбы с коррупцией.

 

По мнению эксперта Станислава Белковского в России функционирует «распил-откатная экономика» - «экономика РОЗ – Распил, Откат, Занос». Он полагает, что она подошла к логическому концу и ее неэффективность стала осознаваться теми, кто создал эту экономическую систему.

О масштабах коррупции можно судить по данным начальника Контрольного управления президента РФ о хищении 20% средств, направляемых на государственные закупки, или 10% государственного бюджета РФ.

Из 5 триллионов рублей,  расходуемых на госзакупки, 1 триллион рублей идет на «распилы и откаты».

Эксперт Симон Кордонский считает, что такая экономика стала историческим наследием постсоветского административного рынка, где предметами торга стали государственные и политические реалии. На нем продается то, что по общепринятым рыночным представлениям не может быть товаром, например, власть.

В советских реалиях к понятиям «товар», «услуга», «деньги» в экономический оборот вошло понятие «блат», как доступ к тем или иным благам. Например, директор советской овощной базы обладал определенным экономическим и административным потенциалом, емкость и стоимость которого имела конкретные количественные показатели. В условиях дефицита деньги заменялись некоторыми продуктами и товарами. В СССР бутылка водки была не только спиртным напитком, но и «жидкой валютой» – эквивалентом стоимости определенных товаров и услуг. 

Торговля статусом и доступом к ресурсам стало традицией с советских времен.  Сантехник, врач и продавец в советское время, а также коррумпированные чиновники  и стражи порядка в современной России не "берут взятки", а осуществляют предпринимательскую деятельность по торговле статусом и услугами.

Посредством взаимодействия субъектов откатной экономики происходит неравномерное и несправедливое перераспределение национального богатства от государства к гражданам страны. Особенно несправедливым является распределение сверхдоходов от природных ресурсов.

В России не соблюдается общемировая справедливая практика целевого направления рентных платежей от использования ресурсов в пользу каждого гражданина страны, в том числе представителей коренных народов. Ущемление прав большинства жителей страны и коренных народов порождает новые несправедливости во всех сферах жизни.  

К естественным видам рент в российский оборот вводятся коррупционная, административная и политическая рента. В России «хлебная должность» - это больше, чем должность, за работу на которой платят зарплату. Поэтому в современной России должности, связанные с распределением финансовых, материальных и административных ресурсов, покупаются и продаются. 

Однозначно, данная специфическая модель экономики требует изменения. Можно согласиться с тем, что прекрасными законами, силовым давлением трижды честных прокуроров и изобретением "электронных систем" проблема не решится. Так как эти меры сами оказываются встроенными в откатную экономику. Депутаты-лоббисты принимают двусмысленные законы, чиновники начинают использовать полномочия для извлечения прибыли, а внедрение электронных систем госзакупок не приводит к изменению ситуации. Все равно находятся люди, изобретающие очередные 400 сравнительно честных способа отъема денег у государства и народа.

Очевидно, что коррупционную болезнь не вылечить одними контрольными и силовыми методами, необходимо устранить ее причины. В поиске причин коррупции  можно руководствоваться выражениями «рыба гниет с головы» и «каков поп, таков и приход». И лечить мы должны не отдельные социальные болезни, а проводить комплексную терапию всего «государственного и общественного организма». В противном случае эффект будет, что «мертвому припарки».

 

Коррупция наносит не только экономический ущерб, но и угрожает общественно-политической стабильности.

Межэтнические столкновения в  Москве и обострение межнациональных отношений в стране являются не только результатами действия деструктивных сил и недостатка профилактики. Основной причиной массовых актов насилия стало отсутствие достойной жизни у большинства населения, прежде всего, ввиду низких доходов и незанятости. Низкий уровень жизни и недостаточная занятость местного населения спровоцировала агрессию по отношению к мигрантам.

В России в роли основных регуляторов денежных потоков и рынка труда выступают коррумпированные чиновники и стражи порядка вкупе с криминальными группировками. Не государство, не законы и не здравый смысл, а именно они организуют и контролируют различные сферы жизни.

Отсутствие цивилизованных рыночных отношений и эффективной государственной политики препятствует созданию достойной жизни простым людям разных национальностей, как представителям титульной национальности России, так и другим народам. Истинные причины большинства проблем многонационального народа страны и мигрантов – это коррупция и криминал. Не на уровне простых людей, а на уровне власть предержащих.

 В межнациональных конфликтах участвует и, в конечном счете, страдает, прежде всего, самая социально незащищенная и дезориентированная часть населения – молодежь, которая не может адекватно оценить ситуацию, выявить истинные причины, выработать конструктивную позицию и, соответственно, направить социальную активность.

К сожалению, реальная «дружба народов» в бывшем СССР является крепкой основой лишь для занятия преступной деятельностью. Интернациональный криминал и коррупция сознательно занимаются стравливанием людей разных национальностей не по причине кровожадности и патологической тяги к насилию, а из-за страха. Если участники столкновений реально осознают ситуацию и поймут, кто является истинными виновниками их бедственного положения, то при стечении определенных обстоятельств неизбежно интернациональное объединение против реальных проявлений интернационального криминала и коррупции.

Поэтому их агрессия умышленно направляется на приезжих мигрантов. Чтобы было, чем заняться. А в это время глобальных разборок этим деструктивным силам никто не мешает подсчитывать свои доходы от рабской эксплуатации одних и несоблюдения конституционных прав других, планировать свою политическую карьеру и вводить антинародные законы.  

Вбивание «межнационального клина» выгодно власть предержащим для эффективного манипулирования общественным сознанием, отвлечения от реальных проблем и оправдания любых актов насилия со стороны власти. Недееспособность государственной власти и беззаконие лишь усиливает позиции криминала, коррумпированных чиновников и сотрудников правоохранительных органов, обирающих людей разных национальностей.

И эта «игра с огнем» крайне опасна и может послужить причиной необратимых катастрофических последствий. При условии четкого обозначения будущих перспектив поведение молодежи может быть скорректировано путем профилактических мер и направлением их активности в конструктивное русло.

Крайне опасным является участие в противостоянии людей, которым «нечего терять».

Массовые акции протеста, подобные произошедшим в гикалево, ООО «Русский вольфрам» и других депрессивных территориях, показали потенциал гражданского неповиновения и насилия. И нет никаких гарантий, что в следующий раз движущим мотивом народного гнева будет только ненависть к собственникам предприятий, не желающим исполнять свои обязательства перед работниками.

Деструктивные силы могут предложить недовольным людям националистические лозунги выселения и сегрегации приезжих мигрантов и лиц нетитульной нации, а также реально приступить к массовым убийствам инородцев.

Если жителей промышленных центров можно убедить переехать в новые «точки роста», то большинству сельских жителей и коренных народов неприемлем вариант трудовой миграции в «поисках лучшей доли».

Возможными причинами вынужденного переезда может быть уничтожение природной среды обитания в результате промышленного освоения или создание крайне невыгодных условий земледелия и животноводства «новыми хозяевами земли». Не секрет, что в России осуществляется массовая скупка иностранцами через подставные компании и лица земель сельскохозяйственного назначения. Они не заинтересованы в найме неконкурентоспособных россиян и полном соблюдении  российских законов. Ставка делается на привлечение дешевой иностранной рабочей силы.

Существует множество примеров создания сельхозпредприятий китайскими предпринимателями на Дальнем Востоке. Они не только ущемляют права работающих у них земляков и россиян, но и не соблюдают требования экологической и промышленной безопасности. В результате опасная для здоровья китайская сельхозпродукция, напичканная генномодифицированными объектами и химикатами, производится на территории России.  

Несправедливость жизни вызывает рост протестных настроений всех слоев населения. Но протест склонного к оседлой жизни российского крестьянства, проданного чиновниками в рабство и обманутого иностранными хозяевами, таит в себе колоссальный взрывной потенциал.

 Российский крестьянин, обладающий обостренным «чувством хозяина», не сдастся просто так и будет до конца отстаивать свою землю, веками кормившую его предков.

Объединение праведного гнева рабочих и крестьян может стать началом конца сложившегося беспредела и несправедливости в России и положит начало нового кровавого передела с непредсказуемыми последствиями.

Вот тогда «мало не покажется». И мы воочию увидим, что такое «русская смута». При прохождении точки возврата массовая народная резня будет похлеще  средневековой инквизиции.  Народный гнев выльется в физическую расправу над виновными и «попавшими под горячую руку» людьми. Далее наступит хаос и анархия.  Основными занятиями выживших станут мародерство, грабежи и убийства. В отдельных регионах страны для этого складываются определенные предпосылки.

 

Масштабы коррупции угрожают национальной безопасности и приводят к тотальному «параличу власти» на местах. Симптоматичным является коррупция на уровне глав муниципалитетов и районных руководителей правоохранительных органов. Обыденными явлениями стали массовые убийства, безнаказанные грабежи и рабовладение.  Последние события в станице Кущевская Ростовской области и городе Гусь Хрустальный Владимирской области стали яркими примерами этому.

Ненормальным является, что прием населения вынужден вести лично глава Следственного комитета РФ. Люди просто не верят и не доверяют местным правоохранительным органам, районным и региональным властям.

Но это всего лишь вершина «коррупционного айсберга» в правоохранительных органах и органах государственной власти. Систематически разоблачаются коррупционеры федерального уровня: сенаторы, депутаты, заместители федеральных министров, судьи, прокуроры и другие лица.

Ярким примером «успешного использования» служебного положения является организация заместителем руководителя федеральной налоговой службы мошеннической схемы  возмещения НДС из бюджета на суммы свыше 100 миллиардов рублей в год. Также была налажена торговля должностями руководителей ФНС РФ по субъекту по 10 миллионов долларов и другими руководящими постами.

Но это еще не самое страшное, когда вред и ущерб государству и обществу наносится по злому умыслу одного или нескольких коррупционеров.  Положительным является то, что после привлечения к ответственности и прихода новых сотрудников работа ведомства налаживается.

Гораздо опаснее, когда на базе правоохранительных органов и органов государственной власти формируется коррупционная система и инфраструктура, то есть когда уставные цели того или иного ведомства заменяются криминальными.

 Когда покрытием контрабанды и взяточничеством занимаются целыми таможенными сменами. Когда вымогательством и грабежами занимаются всем дежурным составом патрулей ГИБДД. Когда всем отделением милиции занимаются насилием над людьми, грабежами и разбоями. 

 В таком случае трудовые и материальные ресурсы, действия органов правопорядка направлены на совершение преступлений. То есть милицейские машины, табельное оружие, рации, столы, стулья, компьютеры, сейфы и другие средства обеспечивают криминальную деятельность стражей правопорядка. А деньги налогоплательщиков, направляемые милиции, которая формально «меня бережет», расходуются на обеспечение «преступников в погонах», представляющих большую опасность гражданам, чем обычный криминал.

Несмотря на плачевность ситуации, власть активно внедряет миф о «справедливых начальниках из Москвы», которые приедут на места, наведут порядок, уволят и привлекут виновных.

В некоторых случаях с коррупцией на высшем уровне не может справиться даже президент страны и руководство правоохранительных органов. Так как проблема не решится увольнением нескольких нерадивых начальников. Потому, что в преступную деятельность вовлечены почти все сотрудники федерального ведомства по всей стране.

Вот так случилось в транспортной милиции – Департаменте обеспечения правопорядка на транспорте МВД РФ, когда ее реальная деятельность была подчинена криминальным целям, а не задачам охраны правопорядка. То есть транспортная милиция сама стала крупнейшим преступным сообществом, действующим  во всех городах и весях необъятной родины. В число активных участников входило 220 высокопоставленных офицеров, в том числе 15 генералов.

В Центральной России, на Юге, в Сибири и Дальнем Востоке, на Крайнем Севере сотрудники транспортной милиции прямо или косвенно принимали активное участие в совершении преступлений. Эта организационно-штатная структура МВД РФ стала прибежищем не только «оборотней в погонах», но и ранее судимых лиц, купивших руководящие должности и поддельные дипломы о высшем юридическом образовании.  

 И никто ничего не мог сделать, даже начальник Департамента собственной безопасности МВД РФ. В этих условиях в августе 2010 года Президент РФ своими указами расформировал всю транспортную милицию и уволил большинство руководящих сотрудников ведомства.

Но деятельность успешно действующего с конца 90-х годов «милицейского спрута» не остановлена, а истинные виновные не привлечены к ответственности. Привлекли лишь несколько руководителей среднего звена. А самые главные коррупционеры благополучно проживают зарубежом и получают доходы от легального бизнеса, куда были вложены коррупционные деньги. Хроника этого коррупционного процесса может стать учебным пособием «молодого российского коррупционера», а не показательным примером эффективной борьбы с коррупцией. Мораль такова: «Чтобы избежать ответственности, надо не вовремя скрыться заграницу,  надо не взятки платить, а надо лишь занять одно из высших положений в преступной иерархии и склонить нижестоящих подельников взять вину на себя».

Таким образом, в условиях тотальной потери контроля и управляемости одним из важных факторов достижения эффективности борьбы с коррупцией является обеспечение независимости следственных органов.

Рациональным решением является создание независимого следственного комитета наподобие Федерального бюро расследований США с прямым подчинением президенту.

Таким образом, многое будет замкнуто на президенте. Особая ответственность ложится на руководителя страны. Многое будет зависеть от его личности. Казалось бы, нерационально давать такие властные полномочия в руки одного человека. Но пока стабильность в России не может быть обеспечена иным образом. По одной простой причине.

 

В России хорошие законы, но их не соблюдают

Вы сами знаете то, чем занимаются чиновники

и стражи порядка вместо соблюдения интересов граждан

 

Поэтому за чиновниками и правоохранителями нужен контроль со стороны гражданского общества, в том числе посредством института президента. То есть президент должен выступить проводником народного контроля.   

Вопрос преодоления коррупции переходит в политическую плоскость рассмотрения статуса главы государства и обеспечения баланса интересов. Президент в России больше, чем высшее должностное лицо. Он ассоциируется со сверхчеловеком, обладающим способностями бога. Надо уйти от данного стереотипа поклонения президенту, как божеству.  

Однозначно, надо исходить, что идеальных людей нет. В течение некоторого времени нахождения у власти любой человек теряет способность реально оценивать обстановку. Поэтому под контролем должно находиться, прежде всего, само руководство государства.

 

Под самым строгим и всесторонним контролем

должен находится самый главный начальник– Президент РФ

 

Деятельность Президента РФ и его команды во время руководства страной должна находиться под контролем контрольно-надзорных органов всех ветвей власти и институтов гражданского общества. А после истечения полномочий должна проводиться комплексная ревизия их деятельности.

В случае обнаружения правонарушений Президент РФ и другие высшие должностные лица должны быть лишены неприкосновенности и привлечены к ответственности. Парламентский механизм импичмента, досрочной отставки руководителя страны и расследований преступлений высших должностных лиц закреплены в правовой системе государства.

 

Обязательность контроля за деятельностью действующего президента, ревизии деятельности предыдущего президента и неотвратимость наказания должны стать сдерживающими факторами от волюнтаризма и злоупотребления служебным положением высшим должностным лицом и его подчиненными.

 

Необходимо, чтобы человек, выбранный на должность

президента страны, знал: в случае совершения правонарушений «тайное станет явным» и его «покарает меч правосудия»

 

Главная конституционная обязанность президента быть гарантом прав граждан, в том числе на достойную жизнь и свободное развитие. Президент не должен заниматься пустым бахвальством, демагогией и самолюбованием.

Отмечено, что в благополучных странах Европы с достойным уровнем жизни населения менее политизировано и большинство людей даже не знают имен высших должностных лиц: премьер-министра, министров и других. Их руководители заняты выполнением должностных обязанностей, а не достижением личного благополучия.

Деятельность президента должна быть максимально «обезличена», что подразумевает минимальное проявление личных предпочтений и наклонностей. Вся деятельность должна быть подчинена исполнению обязанностей, отраженных  в конституции. Только после обеспечения достойной жизни и решения насущных проблем граждан президент мог бы проявить публично свои человеческие качества и способности.

Проявление личных наклонностей, не содействующих исполнению служебных обязанностей руководителя государства, может привести к абсурду реализации узких интересов президента. Он не должен лоббировать корпоративные интересы тех сфер, откуда вышел. В таком случае неоднозначным может оказаться будущее, если к власти придет бывший начальник тюрьмы или руководитель атомной станции. Народу придется с ужасом ждать развития ситуации развертывания дополнительных тюремных площадей или строительства атомных станций.

Руководство Россией сопоставимо с управлением самолетом в крайне сложных катастрофических условиях.  Социально-экономические последствия кризиса сопоставимы со стихийными бедствиями. Ведь во время наводнения или пожара вы не будете задушевно рассказывать о своих талантах и человеческих качествах. А во время авиакатастрофы - петь и танцевать.  

Нахождение на должности Президента РФ требует мобилизации всех внутренних ресурсов, максимальной концентрации внимания и отказа от излишних действий и проявления эмоций.

 

Также для оптимального контроля и регулирования политической системы необходимо формирование полноценного демократического механизма.

Для эффективного народного волеизъявления и участия граждан в управлении делами государства необходимы:

-периодическая сменяемость руководящего состава всех уровней власти;

-политическая конкуренция и многосубъектность политического процесса, в том числе в виде многопартийности и расширения полномочий институтов гражданского общества; 

-представительность всех слоев населения в органах власти.

 

Необходимо обеспечить представительность во власти граждан, дифференцированных по различным критериям (место проживания, национальная принадлежность, профессия, социальное положение, возраст, пол  и другие).

Одним из немногих условно положительных моментов советской системы является периодическая сменяемость кадров. Плюсом горизонтальной и вертикальной ротации является то, что у каждого была надежда «перевестись в Москву на повышение». Прекращение данной практики в 90-е годы спровоцировал повальный рост коррупции и злоупотреблений региональных руководителей. Некоторые начальники считают дни до сложения полномочий, как до «дембеля», чтобы успеть нахапать.  

Цель создания пропорциональной политической системы – это формирование баланса интересов власти, бизнеса и народа путем «разбавления» преданной президенту команды и руководящей номенклатуры.

Необходимо снижение негативного влияния субъективных факторов. Например,  эмоционального и неаргументированного недовольства политикой президента, основанного на проявлении обычной зависти. Упущения и недостатки президента могут приписываться к характерным чертам жителей регионов, откуда пришли начальники. Идеальных людей нет. Поэтому назначение на высший пост любого человека вызывает зависть и недовольство представителей других регионов. Это неизбежно. И мы не можем выбирать на должность президента инопланетян. Эту должность имеет право занимать только гражданин страны и, соответственно, житель того или иного региона.

Пусть в руководстве будут команды президентов из разных регионов страны: ставропольские, свердловские, питерские, московские и другие. Ничего плохого в этом нет. Главное – чтобы они знали, что находятся под неусыпным контролем, а когда они уйдут и придут другие, будет ревизия их деятельности и в случае обнаружения правонарушений им не поможет никакая неприкосновенность.

 

Не будем вникать во все тонкости политической системы. Рассмотрим перспективы реализации принципа представительности, в том числе интересов жителей территорий и коренных народов, на примере порядка выдвижения кандидатов в президенты. Существующий порядок выдвижения кандидатов от политических партий может быть модернизован с учетом многонациональности и многочисленности жителей территорий.

 Можно установить, когда в определенный выборный период кандидатами в президенты должны быть представлены жители всех регионов и национальностей.  На каком-то этапе президентом РФ могут стать представители народов Сибири, Крайнего севера и Дальнего востока. Такой же подход можно практиковать с высшими федеральными должностями: председатель правительства, председатель совета федерации, председатель государственной думы и другие. Можно утвердить принцип квотирования федеральных должностей для представителей регионов.

И реальная победа на выборах не должна быть самоцелью. Важнее само участие представителей разных регионов и национальностей в процессе выдвижения на высшие должности. Естественно, невозможно требовать в разумные сроки, чтобы представители свыше 180 национальностей, проживающих в стране, побывали у «руля власти». Для этого потребуется почти тысяча лет.

Для многонационального государства данный процесс надо использовать не для личного пиара отдельных граждан разных национальностей, а для пропаганды толерантности и взаимного уважения представителей многонационального народа.

Это нужно для преодоления напряженности в межнациональных отношениях и в отношениях между жителями федерального центра и регионов, в которых доминирует обоюдная ненависть и противостояние. Москвичей считают «дармоедами и паразитами», а они - жителей регионов «замкадовскими варварами и дикарями».

Позитивным результатом станет укрепление в сознании россиян мнения о том, что все граждане вне зависимости от национальности и мест проживания являются полноценным гражданами, способными активно участвовать в жизни страны.

 

Одно из препятствий в борьбе с коррупцией является незыблемость неприкосновенности высших должностных лиц. Она воспринимается как право «творить беспредельное зло», а не как повышенная ответственность.

В некоторых случаях она более ценна, чем возможность хапать и воровать. Ярким примером является «непотопляемость» некоторых руководителей, когда за их проделки отвечают их подчиненные и подставные лица.

Условно представить иерархию нашего общества можно следующим образом: народ - муниципальные начальники – региональные начальники – федеральные начальники – президент. В начальники входят все, обладающие административными и финансовыми ресурсами, которые позволяют влиять на ситуацию на соответствующем уровне.

В начальники рвутся не для того, чтобы «много работать во благо народа», а потому, что появляется больше возможностей хапать и избежать наказания после этого. По мере роста должности ответственность наших начальников за правонарушения снижается, а объемы злоупотреблений только  увеличиваются.

Ярким примером является несправедливость судебной системы: когда коррупционерам, укравшим миллиарды, дают несколько лет условного срока, а простым людям - за мешок картошки несколько лет реального срока.  

Объектом для большинства коррупционных расследований являются самый низовой уровень муниципальных и региональных госслужащих. Руководители регионального значения могут подставить своих подчиненных. В большинстве случае злоупотребления на федеральном уровне не становятся предметом уголовного расследования и судебного разбирательства. Имеющиеся факты скрываются до нужного момента и используются в «войне компроматов». 

 

коррупционная деятельность чиновников федерального уровня называется политической игрой и переделом сфер влияния

 

Преобразование политической системы России путем активного внедрения криминальной модели поведения чиновников является самой опасной угрозой национальной безопасности. Коррупция намного опасней террористической и экстремистской угрозы и может стать причиной прекращения существования государства.

 

Целью институциональных преобразований и структурной трансформации экономической и государственной системы стала не реализация стратегии модернизации и инновационного развития, а реализация незаконных потребностей коррупционеров.

 

многие федеральные решения принимаются для того,

чтобы было удобно воровать с минимальным риском

 

Нельзя сказать, что все госслужащие и сотрудники правоохранительных органов коррумпированы. Много честных и принципиальных сотрудников, но они «связаны по рукам и ногам».

В большинстве случаев эффективно противодействовать этому просто невозможно, выход один – уйти из органов. А кто пойдет до конца грозит расправа со стороны своих же коллег. В отношении несговорчивых сотрудников фальсифицируются уголовные дела или их просто убивают.

«Новая газета» подробно описала факты коррупции на уровне регионального управления ФСБ. Когда в отношении начальника Следственного отдела УФСБ РФ по Нижегородской области было сфальсифицировано уголовное дело и он был забит до смерти в камере своими же коллегами. Это стало итогом того, что он отказался участвовать в коррупционных преступлениях своего руководителя - начальника УФСБ РФ по Нижегородской области. Примечательно, что данный руководитель перешел на работу в центральный аппарат ФСБ.

Показательными являются слова погибшего сотрудника в предсмертной записке «погибаю, но не сдаюсь», созвучные словам павших героев Великой Отечественной войны при обороне Брестской крепости. Имена героев увековечены и почитаются в отличие от жертв коррупции и криминализации правоохранительных органов. Сколько сотрудников погибло от рук своих же коллег и лишено свободы по сфабрикованным делам ? Можно только догадываться. Большинство жертв отражены как погибшие при исполнении или в результате несчастного случая, пропавшие без вести, покончившие жизнь самоубийством или пошли в зачет самих же органов, как повышение показателей по увеличению раскрываемости, борьбе с «оборотнями в погонах» и так далее.

В военное время жертва собственной жизнью является проявлением героизма и осознанным решением защитников отечества. В мирное время риск гибели в борьбе с преступностью является частью работы сотрудников правоохранительных органов.

Но убийство своих же коллег и гибель от рук своих же коллег не входит в уставные цели правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности государства и обоснованные  профессиональные издержки.

 То, что происходит в современной России является ненормальным и неприемлемым для цивилизованного государства. Это выходит за все рамки человеческого понимания справедливого жизнеустройства.

 

на данный момент Россия является

нецивилизованным государством, в котором

сам государственный механизм и правовое поле являются

основными орудиями совершения преступлений коррупционерами

 

Созданные в регионах при главах субъектов антикоррупционные комитеты неэффективны. Зачастую в регионах самыми главными коррупционерами являются сами главы субъектов, непосредственно не занимающиеся преступной деятельностью, но являющиеся организаторами коррупционного процесса.

Вариантов очень много. Самым распространенным является содействие предпринимательской деятельности своим родственникам и близкому окружению с нарушением административного, уголовного и иного законодательства.

Получается, что глава субъекта – «божий одуванчик», а его родственники и окружение являются хозяевами самых доходных видов бизнеса и владельцами ценных бумаг прибыльных предприятий. Они становятся обладателями колоссальных состояний, недвижимости, транспорта и других материальных благ в России и зарубежом. Они выигрывают выгодные государственные контракты и получают должности топ-менеджеров крупных компаний. «Успешной карьере» приближенных к главе субъекта владельцев «фабрик, заводов, газет и пароходов» могут позавидовать мировые «акулы бизнеса».

 

Яркий пример непомерного обогащения по посту главы субъекта – это бывший президент Якутии Штыров. Его супруга владела крупным пакетом акций АК «Алроса». А его дочь Штырова Ю.В. на пару с дочерью нынешнего президента Якутии Борисова – Поповой С.Е. владеют ООО "Прогресс", являющимся единственным учредителем ООО "Алмазгидроспецстрой", которое получает крайне выгодные контракты от АК «Алроса» (по данным официального сайта Центрального банка РФ http://www.cbr.ru/credit/depend/RB1088.pdf ).

Благополучие итальянских родственников Штырова также построено на якутских деньгах. Также в списках владельцев прибыльных предприятий можно встретить множество имен родственников якутских чиновников.

Тандем Штыров-Борисов, используя свою политическую власть, передает финансовую власть своим детям. А простые люди, которым  нечего делить, кроме нищеты, передают своим потомкам  рабскую зависимость от власть предержащих.     

На новой должности в Совете Федерации Штыров активно занимается закреплением за своей семьей правовой основы владения жизненными благами и получением гарантий от их уголовного преследования. Но никакие блага и гарантии не помогут выродкам Штырова, Борисова и их пособников.

По имеющейся информации активизируются действия федеральных правоохранительных органов по выявлению возможного участия Штырова и его пособников в преступлениях в сфере алмазного бизнеса. Я убежден в неотвратимости возмездия и привлечения к ответственности Штырова и его пособников за деяния в ущерб национальной и экономической безопасности России.

 

На фоне успеха «карманных бизнесов» своих протеже, щедро прикормленных бюджетными средствами, эти начальники поучают простой народ как «надо правильно и успешно» заниматься бизнесом.

В пропаганде самозанятости и товарного производства преуспел президент Якутии Борисов. Однако, для развития производства необходимо обеспечить платежеспособный спрос, то есть у населения должно было достаточно средств для приобретения товаров и услуг, производимых своими земляками. Также в наших северных условиях нужно непосредственное дотирование сельскохозяйственного производства, а не «оптимизационные меры» в виде снижения реальных объемов финансирования аграрного сектора и сокращения инфраструктуры села. Борисов до конца своего срока может разъезжать по республике с предпринимательским ликбезом.

 

Но эффекта не будет, так как та денежная масса, которая

могла бы быть доведена до граждан, находится в изолированных

 от народа финансовых потоках, контролируемых близким окружением и земляками президента якутии Борисова

 

Получилось как всегда: «народу шиш без масла», а подхалимы и шестерки Борисова оказались «в шоколаде» и получили причитающееся за свое холуйство и лакейство.

В Якутии все, что приносит значительный доход, распределяется между власть предержащими. Положительная динамика макроэкономических показателей (экономический рост, рост промышленного производства, увеличение объемов добычи природных ресурсов и другие) не дают никакой пользы простым людям, а становятся источником обогащения якутских чиновников.

 

Пора прекратить несправедливость, когда лучше всех за счет доходов, производимых в Якутии, живут за пределами республики родственники и приближенные бывших и настоящих начальников,

а жители Якутии разных национальностей прозябают в нищете

 

Якутские чиновники обладают всем комплексом самых негативных черт человеческого существа: цинизм, лицемерие, вседозволенность, уверенность в безнаказанности, чванство, хамство, раболепие, уничижение, пренебрежение и презрение к нижестоящим. Жизненный беспредел в Якутии достиг своего апофеоза, а все начинается с малого.  

У большинства населения, живущего в нужде, вызывает негативные эмоции, когда они видят, как машины с правительственными номерами привозят в дошкольные и образовательные учреждения детей чиновников. Использование служебного транспорта в личных целях является фактически нецелевым использованием бюджетных средств.

В условиях кризиса продолжается строительство дорогостоящих особняков, хозяевами которых являются не предприниматели, работающие «днем и ночью», а якутские чиновники. Негатив вызывает систематическое приобретение чиновниками новых джипов.

Кто-то сочтет это маленькими и безобидными послаблениями. Но все начинается с малого: дальше – больше. Эти блага меньшинству достаются за счет эксплуатации большинства. В большинстве случаев эти негативные черты являются приобретенными на государственной службе после принятия неписаных правил. 

Чувство вседозволенности и уверенности в безнаказанности является «основным инстинктом» чиновников Якутии. Приобретение этих качеств является неотъемлемым этапом социализации в чиновничьей среде. 

 

однако, Самым негативным является деморализация чиновников и сотрудников правоохранительных органов. Когда те, кто стоит на страже закона, сами теряют веру в возможность соблюдения законности и вступают на противоположную сторону

 

Это сравнимо с ситуацией, когда в начале отечественной войны солдаты и офицеры переходили на вражескую сторону, так как были уверены, что война будет проиграна. Также и сейчас люди пытаются устроить жизнь в сложившихся условиях: «все равно ничего не изменить, а жить-то надо». Не все коррупционеры изначально приходили на службу для совершения преступлений. После деморализации многие просто сломались и стали «как все». После разоблачения, не выдержав мук совести, некоторые кончают жизнь самоубийством.

Без веры в то, что «война с коррупцией» будет выиграна, не может быть победы над ней. 

Победа над коррупцией заключается в создании условий неотвратимости наказания за совершенные деяния и минимизации до уровня, не угрожающем общественной и национальной безопасности. Как и другие пороки, проявления коррупции неизбежны и неискоренимы.

 

Необходимо отметить, что не надо замыкаться на борьбе с коррупцией ради самого процесса. А то будет, как в советское время «одна половина населения сидит, другая охраняет», то есть в данном случае «одна ворует, другая ловит».

Необходимы профилактика и противодействие коренным причинам коррупции. Кроме личностных морально-психологических установок и жизненных обстоятельств мотивами большинства коррупционных действий является не только злой умысел, но также вседозволенность и уверенность в безнаказанности.

Это стало «основным двигателем» беспрецедентного расслоения общества и наращивания колоссальной социальной напряженности, что реально более опасно, чем террористические и экстремистские угрозы вместе взятые. 

 

Основными направлениями профилактики коррупционных правонарушений являются:

-формирование внутренних мотивационных установок неприемлемости коррупционного поведения посредством преобразования морально-нравственных ориентиров и повышения правовой культуры;

-осуществление гражданского контроля за властью извне системы.

 

Необходимо сформировать морально-психологический климат неприятия коррупции.

Чтобы  коррупция воспринималась как нечто неприемлемое и недостойное.  Например, как в США, где существует не только серьезное наказание за неуплату налогов, но и общественное восприятие налоговых правонарушений как преступлений против всего общества. Необходимо сформировать представление, что коррупция – это «путь в никуда» и причина самого сурового общественного порицания вкупе с реальным наказанием.  Надо искоренить российское понимание коррупции, как единственного пути к благополучию. На повышение правовой культуры должны направляться достаточные объемы средств, сопоставимые с расходами на патриотическое воспитание.  

 

Однако, нецелесообразно уповать только на «эффективность воспитания» чиновников и внутренние резервы государства для борьбы с «коррупционной болезнью». Со вседозволенностью и уверенностью в безнаказанности эффективно можно бороться только мерами извне.

Это только терминатор проявил благоразумие и принял логическое решение о самоуничтожении, осознав то, что сам представляет угрозу человечеству. У наших же коррумпированных чиновников заложена программа уничтожения всего сущего, что опаснее нейтронной бомбы, нашествия саранчи, наступления ледникового периода и других глобальных катаклизмов.

Осознание собственной опасности обществу только усиливает творимый ими беспредел, подстегивает животные инстинкты и «неуемный аппетит». Это намного хуже хищнических наклонностей зверей поедать представителей других видов. У коррупционеров просыпается желание уничтожать себе подобных в борьбе за блага, чем лишний раз не занимаются даже животные. Это оправдывает выражение «самое страшное существо – это человек».

Произвол якутских чиновников более опасен, чем угроза холодной или голодной смерти. Так как они сами могу стать причиной этого, украв деньги на капитальный ремонт объектов жизнеобеспечения и завоз продуктов питания.

 

Система не может пойти сама против себя:

коррупционеры  не могут расследовать свою же коррупцию

 

Все обещания региональных и федеральных начальников искоренить коррупцию сопоставимы с утверждением известного сказочного героя - барона Мюнхгаузена о том, что однажды он спасся от гибели, вытащив себя и своего коня из болота за свои же волосы. Следуя элементарным законам физики, однополярный механизм не может оказать противодействие себе же и уравновесить себя. В качестве другого поля притяжения и точки опоры антикоррупции должно выступить гражданского общество.

 

В настоящее время актуальным является не только

вопрос контроля над правоохранительной системой,

но и непосредственного участия в ее работе

негосударственых организаций и отдельных граждан

 

Можно утверждать, что правоохранительная система не справляется с коррупцией. Поэтому этот очень серьезный вопрос требует принятия эффективных решений.   

 

Государство не может всесторонне расследовать  деятельность конкретных коррупционеров. Например, отъявленным коррупционерам предъявляют несколько пунктов обвинения, а до суда доходит один или два эпизода, по которым выносится оправдательный приговор. Именно такой сценарий правосудия осуществляется над типичными и многочисленными фигурантами, чьи имена отражают сферу преступной деятельности. Поэтому нарицательные персонажи, такие как Вася 10 процентов, Федя 2 процента, Паша мерседес, Миша строитель и прочие «корифеи коррупции» занимаются преступной деятельностью всю сознательную жизнь на протяжении десятилетий.

 

Люди все про всех знают, но молчаливо равнодушныак как

уверены в бессилии правосудия и всесилии коррупционеров

Все куплено: все схвачено - за все заплачено

 

Почему так происходит ? Ответ очень прост: часть коррупционных денег идет на «оплату усилий» следователей, прокуроров, судей и других сотрудников. То есть те, кто должен бороться с коррупцией, сами занимаются ей.

Главным в решении этой проблемы является повышение ответственности. Это должно быть объектом постоянной работы органов государственной власти.

 

Остановимся на причинах частых провалов расследования коррупционных дел. Причины заключаются в природе коррупции, которая затрагивает все стороны жизни.

Общеуголовные  дела, такие как нанесение телесных повреждений, хищение или грабеж, могут быть расследованы достаточно эффективно. Так как там минимальное число преступных действий, объектов и субъектов.

При коррупции, чаще всего, отмечается многочисленность объектов и субъектов преступной деятельности. И главное – многочисленные преступные действия осуществляются в разных сферах, расследование которых требует привлечения многих экспертов – специалистов из различных отраслей. 

В настоящее время правоохранительными органами используется практика привлечения специалистов со стороны в качестве экспертов по решению руководства следствия на контрактной основе. Направления деятельности штатных экспертно-криминалистических служб довольно ограничены.

К сфере антикоррупции можно отнести судебно-бухгалтерскую экспертизу. Однако, одно дело - украсть деньги из кассы,  другое – хищение бюджетных средств и их отмывание с использованием легальных инструментов и пробелов в законодательстве. По второму случаю эффективность правоохранительных органов крайне низка. В большинстве случаев это нельзя ставить в укор следователям. Они не обязаны обладать знаниями во всех отраслях и все знать.

Задача следствия – организовать процесс в соответствии с законодательством и установить причинно-следственные связи совершенных деяний.

 

Рассмотрим необходимость участия негосударственных организаций в деятельности правоохранительных органов на типичных примерах безобразий, творимых чиновниками Якутии на селе и в городе.  

Допустим коррупционер – высокопоставленный якутский чиновник правительства похитил средства из бюджета, используя подложные документы, заключив фиктивную сделку или государственный контракт. Далее он тратит эти деньги на житье-бытье.  Покупает дом и землю в нежилой зоне с нарушением земельного и природоохранного законодательства. Для легализации похищенного покупает ценные бумаги, не отражая их в декларации о доходах. В ходе этого он не уплачивает налоги, занижая объект налогообложения и используя подложные документы. В преступной деятельности участвует вся его родня, являющаяся учредителями предприятий – участников хищения бюджетных средств. На своей исторической родине - в якутской глубинке эти родственники начинают незаконно захватывать земли сельхозназначения, приобретать на ворованные деньги сельхозтехнику и объекты переработки сельхозпродукции. Они активно используют административные и финансовые ресурсы в захвате всех доходных источников (магазинов, бензоколонок, объектов бытового обслуживания, пунктов переработки молока и мяса, пилорам и других) в своем селе, наслеге, райцентре и улусе.

В результате этого большинство простых людей на селе становятся батракам, работающими за хлеб и воду, и попадают в рабскую зависимость.

Якутское рабство 21 века страшнее средневекового рабства, так как при сохранении нынешней стратегии развала и деградации Якутии сложившееся положение не изменится даже через несколько веков.

 

Но самым негативным является сращивание с криминалом муниципальных органов власти и правоохранительных органов в некоторых районах Якутии, что на корню разрушает  государственность. Это приводит к формированию криминального образа жизни и мышления. Вполне, вероятно, формирование неуправляемых анклавов в республике, подобно бразильским поселениям- фавеллам, где не действуют органы власти и полиция, а вся власть принадлежит бандам.

Это может привести к формированию латифундий в Якутии, то есть образованию обширных поместий одного или нескольких землевладельцев, обрабатываемых рабским трудом якутян и трудовых мигрантов. 

Некоторые аналитики утверждают, что в России повторяется  процесс формирования латифундий Латинской Америки, которые возникали в 60-х годах прошлого века при прямой помощи военных хунт. В чернозёмных областях России начали появляться огромные сельхозпредприятия с рабским трудом, как в станице Кущевская. 

Например, в Колумбии изначальной целью создания отрядов вооружённых головорезов объявлялась «борьба с внутренним врагом» — коммунистами, «подрывными элементами» или партизанами. Официально они были созданы как «организации антитеррористического типа» для «борьбы с коммунизмом». Однако, очень быстро этот инструмент в своих целях стали использовать крупные землевладельцы и ресурсодобывающие компании. Целью преступных акций «эскадронов смерти» является запугивание населения для создания атмосферы страха и уничтожения общественных, политических, профсоюзных и правозащитных организаций и помешать свободному выражению социального недовольства.

Эксперты, прогнозируя дальнейший регресс социально-экономических отношений в России, предсказывают, что латифундии появятся по всей России, где сосредоточены большие сельские трудовые ресурсы. В целях «оптимизации затрат» латифундисты станут привлекать рабов из-за рубежа и порабощать местное население.

Тотальное применение рабского труда не только в сельском хозяйстве, но и других отраслях, является вполне реальной перспективой Якутии. Причиной этого станет отсутствие государства в различных сферах жизни и его самоустранение от решения актуальных проблем.

Все очень просто. Жизнь не терпит пустоты: общественный вакуум всегда будет заполнен,  в том числе и негативом.

 

Если государство не может организовать людей,

то их организуют реально имеющиеся силы,

возможно крайне деструктивные

 

В нашем случае основной силой якутских «эскадронов смерти», используемых для запугивания населения, может выступить дееспособное, но дезориентированное население. У людей будет простой выбор: либо стать объектом преступлений – рабом, либо его субъектом – членом банды или рабовладельцем.

А латифундисты, боевики и рабы могут сохранить официальные названия: глава муниципального района или наслега, глава сельского предприятия, начальник отделения милиции, сотрудник частного охранного предприятия, работник сельского предприятия, трудовой мигрант. Формально все будет, как и раньше, но в основе взаимодействия между муниципальными органами власти, правоохранительными органами и населением будут отношения между рабовладельцами и рабами.

 

Другие якутские «товарищи по коррупционной дружбе», например, чиновники мэрии Якутска незаконно оформляют в собственность своим женам землю для строительства торговых  центров. Часть земельных участков в центре города они продают за несколько миллионов долларов. Все эти «дамские капризы» оплачиваются из городского бюджета и средств целевых программ, в том числе федеральных, например Программы переселения из ветхого и аварийного жилья. Далее они живут «на широкую ногу», покупая недвижимость, транспорт и прочие блага за пределами республики. 

Также они захватывают фактически в личную собственность крупные городские предприятия. Одно из их предприятий функционирует с нарушением ряда норм, в результате чего некачественная продукция наносит значительный ущерб здоровью потребителей. 

Другой высокопоставленный чиновник мэрии Якутска заключает государственные контракты с неизвестной московской фирмой на десятки миллионы. Удивительно   счастливым оказывается его учредитель, по совместительству являющийся родным зятем чиновника. Можно порадоваться за заботливого тестя, руководствующегося принципом «все лучшее детям», точнее своим детям. Ценой проявления пылких чувств градоначальников к своим родственникам становится произвол и беззаконие.

В результате этого складывается ситуация невозможности занятия предпринимательством в Якутске «без блата и крыши». Трудоспособное население чувствует себя изгоями в своем родном городе. Простая молодежь не имеет жизненных перспектив и деградирует,  спиваясь и занимаясь криминалом.

 

Это стандартные схемы обеспечения «хорошей жизни» якутских начальников. Удручает, что ситуация не меняется и это стало системой жизни в Якутии.

В данных случаях происходят нарушения разных отраслей права, кроме уголовного, бюджетного, налогового, земельного, природоохранного, финансового, корпоративного и ряда других.

Практика показывает, что следствие просто не в силах комплексно рассмотреть незаконную  деятельность высокопоставленных лиц.

 Допустим, следователь собрал все виды экспертиз, но нет гарантии установления истинных причинно-следственных связей между всем фактами и событиями.    

Потому, что кроме профессионализма  и жизненного опыта требуется установление истинных мотивов и знание психологии коррупционеров. Так как данные преступления - это всего лишь реализация злого умысла, имеющего массу вариантов воплощения, отнюдь не глупых людей, коими являются коррупционеры. 

Вот здесь может понадобиться содействие представителей негосударственных организаций антикоррупционной направленности и отдельных граждан, среди которых профессионалы разных отраслей и знающие систему бывшие государственные служащие.

Чтобы эффективно бороться с коррупцией, надо знать государственную систему изнутри, как думает коррупционер и «чем он дышит».  

 

Таким образом, независимые антикоррупционеры могут оказать значительное содействие в проведении необходимых экспертиз по всем отраслям права и главное - установить истину, собрав в единую картину все эпизоды преступной деятельности коррупционера

 

Необходимо принять принципиальное решение о расширении полномочий негосударственных организаций антикоррупционной направленности и их привлечении к работе правоохранительных органов. Формы конкретного взаимодействия могут быть отработаны в рабочем порядке.

В большинстве случаев привлечение общественности имеет положительные результаты. Например, деятельность добровольных народных дружин существенно повысила уровень общественного порядка.  По существу, народные дружинники вступили в ряды милиции общественной безопасности, временно приняв на себя исполнение определенных правоохранительных функций. По аналогии с этим крайне позитивным опытом можно организовать участие независимых антикоррупционеров в деятельности правоохранительных органов.

 

Можно рассмотреть вопрос передачи независимым антикоррупционерам определенного объема государственных функций и полномочий на определенный период с целью выполнения конкретных задач или участия в конкретных расследованиях.

 

Для обеспечения бюджетного финансирования необходима разработка механизма размещения государственного заказа на участие негосударственных  организаций в реализации мер Национального плана противодействия коррупции. 

Это может быть аналогично организации размещения государственного заказа среди субъектов бизнеса на поставку материальных средств и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Организуя поиск приемлемых вариантов в конкурентной рыночной среде, государство отказалось от выполнения некоторых функций самостоятельно. Это вполне оправданно. Поставками медицинского оборудования занимаются ведущие производители. Гранты на научно-исследовательские работы выигрывают наиболее компетентные коллективы.  Контракты на поставку компьютерной техники получают наиболее конкурентоспособные поставщики. Все это внедряет достижения научно-технического прогресса в реальную жизнь большинства населения, пользующегося социальными и жизнеобеспечивающими услугами. 

Но в отношении вопроса участия негосударственных организаций в борьбе с коррупцией не все так просто. Надо исходить, что функция обеспечения безопасности и правопорядка являются исключительно функцией государственных органов.

Однозначно, независимые антикоррупционеры должны быть отстранены от действий, связанных с мерами по ограничению прав и свобод граждан, подозреваемых в коррупции. Например, их представители не должны иметь права производить задержание, арест и другие действия в отношении граждан, даже при наличии достаточных оснований и доказательств вины. Конечно, сотрудники правоохранительных органов тоже могут совершить правонарушения, но они несут полную меру ответственности и находятся под контролем службы собственной безопасности. А негосударственные организации сами могут стать объектом манипуляции заинтересованных сторон и допустить произвол.

Поэтому либерализация и разгосударствление не должно касаться правоохранительной системы. Некоторые предлагают организацию службы «охотников за головами», занимающихся поиском преступников, и создание частных тюрем, по аналогии с опытом США. Однако, это может привести к отрицательным результатам в России, учитывая крайне низкую правовую культуру, произвол и беззаконие.

Лишение свободы может потерять свой смысл как наказание. Люди, жившие припеваючи на свободе, за деньги будут прекрасно чувствовать себя и за решеткой. Произойдет формирование тюремной инфраструктуры отдельно для богатых и бедных, что лишь усилит социальную напряженность. Останется лишь узаконить продажную систему правосудия для богатых, создав частные суды и следствие.  

Может возрасти число убийств преступников по сфальсифицированным случаям неповиновения или попытки к бегству, совершенных частными детективами за деньги заинтересованных сторон. Это может привести к легализации киллеров, специализирующихся на нарушителях закона.    

 

Антикоррупционная деятельность включает в себя следующие основные направления:

1.-противодействие правонарушениям, связанных с нарушением прав человека;

2.-противодействие правонарушениям в государственной сфере, прежде всего в процессе исполнения бюджета;  

3.-экспертиза на коррупциогенность законопроектов и действующих законов.

 

В настоящее время аккредитация дает право заниматься лишь экспертизой на коррупциогенность. Однако, противодействие коррупции подразумевает равноправное участие в реальной работе правоохранительных органов. В настоящее время правовая основа такого участия отсутствует.

В данном случае нужна политическая воля со стороны президента страны и активная поддержка государственных органов инициативы по закреплению позиций негосударственных организаций антикоррупционной направленности и выделению им конкретных полномочий. Все это является частью мер противодействия коррупции, как приоритетного направления государственной политики.

К сожалению, имеющееся законодательство носит рамочный и декларативный характер. Мало конкретных механизмов взаимодействия с официальными  органами. Четко не определены права и обязанности негосударственных организаций. По этой причине  многие инициативы игнорируются и не имеют должной реакции.

В идеале необходимо изменение и дополнение законодательства с целью определения прав и обязанностей независимых антикоррупционеров, механизмов взаимодействия с правоохранительными органами и органами государственной власти.

Например, корректировка статьи 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности» путем внесения независимых антикоррупционеров в перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с четкой регламентацией прав и ответственности за противодействие их антикоррупционной деятельности.   

Но и комплексная отработка законодательства не гарантирует эффективность и результативность. Не секрет, что правоохранительные органы являются изолированной структурой государства, в которой происходит масса нарушений. И зачастую принимаемые решения и действия определяются не «буквой закона», а конъюнктурой и коррупционными интересами. В этих условиях даже при наличии законодательной основы негосударственным организациям, задействованным в противодействии коррупции, будет осуществляться сопротивление деятельности. Поэтому необходимо создание эффективных механизмов регулирования и контроля в данной области.

Второе направление - противодействие правонарушениям в государственной сфере является крайне важным в обеспечении экономической и национальной безопасности государства. Злоупотребление чиновников полномочиями и хищение бюджетных средств являются мощными дестабилизирующими факторами.

Приоритетным правом выявления подобных правонарушений обладают уполномоченные контрольно-надзорные органы, имеющие соответствующие полномочия и функции,  такие как Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ, Счетная плата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ, Контрольно-ревизионное управление МФ РС(Я), Контрольный комитет Госсобрания (Ил Тумэн), Главное контрольное управление при президенте РС(Я) и другие органы государственного финансового контроля.

Зачастую, результаты деятельности уполномоченных контрольно-надзорных органов содержат лишь констатацию фактов нарушения бюджетного законодательства, не подпадающего под уголовную ответственность, и содержат требования принятия мер по их устранению. Они не имеют право возбуждать уголовные дела и направляют в органы прокуратуры отчеты о результатах контрольных мероприятий и акты проверок. Крайне низкий уровень возбуждаемых прокурорскими органами и доведенных до суда уголовных дел по коррупции наводит на мысль о заинтересованности замятия подобных дел по ряду субъективных и объективных причин. Однако, нельзя голословно обвинять сотрудников прокуратуры и других правоохранительных органов в умышленном покрытии коррупции. Данная проблема носит системный и многофакторный характер.

В настоящее время существует масса примеров коррупционных правонарушений, явно подпадающих под статьи Уголовного кодекса РФ, но они заминаются как «мелкие нарушения бюджетного законодательства» и не доходят до возбуждения уголовных дел.

 

Коррупционер, реально совершивший уголовное преступление,

уличается лишь в административном правонарушении и

отделывается «легким испугом»

 

С этим надо что-то делать, так как вся борьба с коррупцией превращается в дискредитирующие государственную власть тупой фарс и безрезультатную кампанейщину.

А вот якутские коррупционеры в большинстве случаев победно чувствуют себя «властелинами мира».  

Даже при наличии состава виновных действий якутские чиновники умудряются доказать свою невиновность и установить свое превосходство, пользуясь служебным положением. А представители контрольно-надзорных органов выступают в роли «оправдывающихся овечек», дескать «извините, у нас работа такая». Неоднократными являются факты хамства и оскорблений со стороны виновных чиновников при озвучивании  подобных фактов в парламенте Якутии. Решение представления результатов проверок Контрольного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) лишь высшим должностным лицам Якутии окончательно превратило парламентский механизм борьбы с коррупцией в инструмент «политической игры». 

 

Налицо проблема адекватной предварительной

уголовно-правовой оценки коррупционных правонарушений

 

С одной стороны, уполномоченные контрольно-надзорные органы не могут заниматься уголовно-правовой оценкой и возбуждать уголовные дела. С другой стороны, правоохранительные органы, зачастую, либо недостаточно компетентны, либо у  них просто недостаточно времени и желания.

Поэтому особая роль принадлежит контрольно-надзорным органам, обладающим компетенцией и правом инициировать возбуждение коррупционных дел.

 

Рассмотрим эффективность деятельности ведущего антикоррупционного ведомства - Счетной палаты РФ.  Официальные данные о результативности ее деятельности в цифрах за  2000-2009 годы наводят на некоторые раздумия. 

Всего за 2000-2009 годы Счетная палата РФ провела 4483 контрольных мероприятия (в 2000 году - 390, в 2009 году - 375). В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 1366,6 млрд. рублей (в 2000 году - 63,2 млрд. рублей, в 2009 году - 238,3 млрд. рублей).

Таким образом, за 10 лет выявлено нарушений на сумму чуть больше  годового объема откатов при госзакупках.  И эти нарушения не обязательно повлекли за собой возбуждение уголовных дел.

По результатам контрольных мероприятий в 2000-2009 годах Счетной палатой РФ было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям 4165 представлений и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 997 материалов были направлены в Генеральную прокуратуру РФ и иные правоохранительные органы, возбуждено более 1130 уголовных дел.

Проведя нехитрые арифметические расчеты можно подвести итоги деятельности. Большую часть времени Счетная плата РФ посвящает написанию безобидных для коррупционеров представлений и предписаний, что составляет 80% от направляемых документов.

В год в среднем возбуждается 113 уголовных дел, что становится итогом примерно трети контрольных мероприятий. Сколько из них доходит до суда и сколько коррупционеров реально наказано информации нет. Судя по стабильному росту коррупции и «бодрому настроению» российских коррупционеров этих мер явно недостаточно. По итогам деятельности антикоррупционного ведомства в год выявляется 1 коррупционер на 1 регион. Даже неспециалисту ясно что,  коррупционеров гораздо больше.

Конечно, есть и другие структуры, занимающиеся противодействием коррупции, в том числе в регионах. Они кратно увеличивают статистику эффективности антикоррупционной работы. Но в ней ключевая роль принадлежит именно Счетной палате РФ. От итогов ее деятельности во многом зависит эффективность деятельности смежных ведомств.

В России, где воруют триллионы и почти каждый чиновник считает коррупцию единственным способом обеспечения собственного блага, чуть больше сотня уголовных дел коррупционной направленности в год и 1 выявленный коррупционер на 1 регион по линии ведущего антикоррупционного ведомства, свидетельствует, мягко говоря, о провале государственной политики борьбы с коррупцией.   

Но это не является виной государственных аудиторов. Есть много объективных факторов, препятствующих повышению эффективности деятельности. Небольшая штатная численность не позволяет охватить всю страну. Их задачей не является проведение комплексных ревизий в каждом регионе и по каждому случаю. Необходимо рассмотреть вопрос более полного использования координирующего и методологического потенциала данного ведомства.

При принятии соответствующих государственных решений Счетная палата РФ могла бы вести руководство и координацию деятельности негосударственных организаций антикоррупционной направленности по аналогии с деятельностью по содействию в создании систем внутреннего ведомственного финансового контроля. 

Тем более, что данное ведомство практикует механизм привлечения сторонних организаций на договорной основе. Имея в своей структуре Государственный научно-исследовательский институт системных исследований и проводя значительный объем экспертно-аналитической работы, Счетная палата РФ обладает достаточным научно-методологическим потенциалом и практическим опытом финансового контроля.

 

В условиях отсутствия эффективных государственных решений можно констатировать возникновение ситуации значительного снижения возможностей государственных органов по выявлению коррупционных правонарушений.

Для решения проблемы адекватной предварительной уголовно-правовой оценки коррупционных правонарушений можно рассмотреть вопрос привлечения негосударственных организаций путем их наделения определенными функциями и полномочиями.

Необходимо законодательное обеспечение их допуска ко всем возможным каналам, инструментам и механизмам, применяемым в контрольно-надзорных и правоохранительных органах,  органах финансовой разведки и государственной безопасности. Приобретение представителями таких организаций статуса внештатных сотрудников должно налагать соответствующую ответственность, в том числе о неразглашении конфиденциальной и служебной информации.

Главной целью является то, чтобы аккредитованным негосударственным организациям «были открыты двери» в контрольно-надзорные, правоохранительные и другие органы для получения соответствующих данных по конкретным фактам нарушений в государственной сфере.

 

независимые антикоррупционеры должны быть

наделены соответствующими функциями и полномочиями

 

Конечно, негосударственные организации не могут «объять необъятное», комплексно и системно охватить все проблемные сферы жизни. Они не должны дублировать государственные органы. Это необходимо для объективного расследования особо важных дел и создания прецедентов практической реализации конституционного права на участие в управлении делами государства. 

 

Независимые антикоррупционеры должны получить государственную защиту и «иммунитет» от преступных посягательств заинтересованных сторон. 

Возможно, наделение их статусом неприкосновенности подобно судей и сотрудников прокуратуры. Решение о лишении статуса должно приниматься совещательным органом соответствующей правоохранительной структуры при наличии достаточных оснований.

Необходимо рассмотреть вопрос выделения сотрудникам аккредитованных негосударственных организаций антикоррупционной направленности огнестрельного оружия и других специальных средств самообороны. В случае угрозы сторонних лиц расправой и в период участия в расследовании особо важных дел необходимо предоставление специальной охраны для обеспечения личной безопасности.

В тоже время необходимо создать оптимальный механизм аккредитации и контроля за деятельностью этих организаций с целью тщательной проверки претендентов и недопущения лиц с противоправной мотивацией.

Для обеспечения максимальной прозрачности, достижения понимания  населением механизма работы, недопущения злоупотреблений самими независимыми антикоррупционерами их деятельность должна быть максимально упорядочена. Должны быть четко описаны регламент, процедуры, действия и другие аспекты деятельности. Каждый гражданин должен обладать достаточной информацией об их деятельности, в том числе необходимой для обжалования их действий. 

 

Для описания последовательности действий можно использовать опыт административной реформы, проводимой в системе государственного управления России. В ее основе лежит систематизация и унификация деятельности государственных органов, основанная на разработке административных регламентов.

При всех недостатках деятельности органов государственной власти объективно можно отметить позитивные результаты административной реформы для населения.

Благодаря внедрению административных регламентов люди знают, как получить ту или иную государственную услугу: куда и во сколько приходить, сколько ждать, у кого спросить, когда будет готов документ, за сколько времени услуга должна быть исполнена и другие важные моменты. В регламентах указываются немаловажные мелочи: правила оформления информационных стендов, количество мебели для посетителей и другие организационно-технические условия предоставления услуги.

 

Согласно Постановление Правительства РФ от 11.11.2005г. N679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

Административный регламент устанавливает:

-сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти;

-порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами;

-взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями.

 

Цель создания регламента деятельности  негосударственных организаций антикоррупционной направленности – это не максимальная унификация деятельности, что с учетом специфики антикоррупционной деятельности практически невозможно.

А систематизация и организация деятельности в соответствии с целями, задачами и планом работы. Разнонаправленность антикоррупционной деятельности не позволяет стандартизировать деятельность и написать «на все случаи» конкретные должностные инструкции.

 

В административный регламент включаются следующие положения:

-общие положения;

-требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

-административные процедуры;

-порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;

-порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции.

 

Важным является описание результатов исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции. В данном случае необходимо четко определить цели и задачи, разработать конкретные качественные и количественные показатели деятельности.

Например, показателем эффективности здравоохранения является уровень заболеваемости и обеспеченности койко-местами, сферы образования – охват населения определенным уровнем образования.

Количественными показателями антикоррупционной деятельности могут быть количество реально осужденных коррупционеров, объем возвращенных бюджетных средств, соотношение возбужденных уголовных дел к количеству проведенных проверок и другие. К качественным показателям можно отнести уровень влияния деятельности независимых антикоррупционеров на общественно-политическую стабильность, снижение социальной напряженности и преступности, поддержку населением мер государственной политики и другие.

 

В регламенте приводится универсальное описание каждого административного действия, содержащее следующие обязательные элементы:

-юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

-сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия;

-содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

-критерии принятия решений;

-результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

-способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

 

Условная последовательность действий независимых антикоррупционеров – негосударственных организаций антикоррупционной направленности по рассмотрению обращений граждан и поиску коррупционных правонарушений в ходе уголовно-правовой оценки имеющейся информации может быть представлена в следующем формализованном виде.

1.Предварительные мероприятия:

-регистрация обращений граждан в журнале, предварительный сбор и анализ данных, дознание;

-проведение проверок и поиск коррупционных правонарушений в соответствии с согласованным планом мероприятий. 

2.Вынесение решения о принятии дела в производство или обоснованном отказе.

Принятие решения об обращении в правоохранительные органы с предложением рассмотреть вопрос возбуждения уголовного дела проводится по результатам предварительной уголовно-правовой оценки.

3.Передача материалов в следственные органы для рассмотрения вопроса возбуждения уголовного дела.

4.Ведение собственного расследования, включающее следующие меры:

-обращение в контрольно-надзорные органы и органы финансовой разведки за информационной и методологической поддержкой;

-взаимодействие с правоохранительными органами и органами государственной безопасности для оперативного обеспечения проводимых мероприятий.

5.Содействие оперативным и следственным мероприятиям правоохранительных органов посредством включения сотрудников негосударственных организаций антикоррупционной направленности в сводные оперативно-следственные группы, экспертно-аналитическое сопровождение следствия, взаимодействие по  отдельным вопросам,  участие в сборе доказательств и других мероприятий.

6.Выполнение отдельных контрольно-надзорных функций за ходом следствия в целях соблюдения общественных интересов.

7.Выступление на стороне обвинения или содействие защите.

Основными условиями содействия защите являются:

-содействие коррупционера в полном раскрытии всех коррупционных схем и изобличении их главных организаторов, активное способствование раскрытию преступления;

-совершение преступлений в результате физического или психического принуждения, исполнения обязательных приказов или распоряжений;

-добровольное и полное возмещение имущественного ущерба и морального вреда;

-явка с повинной, деятельное чистосердечное раскаяние и другие смягчающие обстоятельства.

8.Обжалование судебных решений в случае несогласия.

9.Инициация проведения дополнительного расследования по вновь открывшимся обстоятельствам и возобновление собственного расследования. 

 

Кто-то сочтет нецелесообразным содействие защите обвиняемого в коррупционных преступлениях. Однако, в нынешних реалиях это является необходимой мерой, широко применяемой во многих странах. Практика показывает, что на «скамью подсудимых»  попадаются  лишь непосредственные исполнители. А главные организаторы остаются безнаказанными.

«Сделка со следствием» заключается в смягчении наказания или полном освобождении от уголовной ответственности в обмен на изобличение главных организаторов преступной деятельности и полное раскрытие всех коррупционных схем. Препятствием для этого должно быть совершение обвиняемым тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе против личности, жизни и здоровья граждан.

Для раскаявшихся людей, совершивших преступления экономической направленности и незначительные правонарушения в условиях принуждения, смягчение наказания или полное освобождение от уголовной ответственности будет вполне оправданным и справедливым.

В целом, эти меры должны быть направлены на реализацию принципа неотвратимости наказания для организаторов преступлений и соразмерности наказания содеянному.

 

Важным является обеспечение максимально возможной в рамках действующего законодательства прозрачности, гласности и открытости для населения информации о ходе дел.

Каждое действие по каждому принятому в производство делу должно быть придано гласности. Например, с помощью публикации на сайте хода дела: на какой стадии находится (в разработке, на экспертизе, передано в суд, вынесено  судебное решение и т.д.), приведения значимых материалов (экспертных заключений, следственных постановлений, судебных решений и т.д.). 

Это необходимо для предотвращения негативных последствий закрытости следствия,  мотивированной однозначным определением «в интересах следствия». Как известно, на данном этапе, чаще всего, происходит искажение фактов и фальсификация доказательств коррумпированными сотрудниками правоохранительных органов. Пользуясь закрытым доступом и конфиденциальностью следствия «заинтересованные лица» могут за пару часов уничтожить материалы или подделать доказательства.

Большинство крупных коррупционных дел является резонансными и затрагивают общественные интересы. Поэтому необходимо обеспечить максимальную гласность посредством публикации материалов не только в Интернете, но и других СМИ (печать, телевидение, радио).  

 

Одним из факторов эффективности и результативности является степень включенности независимых антикоррупционеров в ход следствия, проводимого правоохранительными органами.

Взаимодействие с официальными органами возможно путем не только привлечения сотрудников негосударственных организаций в качестве специалистов  на договорной основе. Но и передачи права на ведение оперативно-розыскной деятельности и включения сотрудников в сводную оперативно-следственную группу.

Одной их форм взаимодействия может быть заключение различных договоров и соглашений о сотрудничестве негосударственных организаций антикоррупционной направленности с Прокуратурой РФ, Следственным комитетом РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, их региональными подразделениями и другими ведомствами. На основании данных документов необходимо выработать подходы к взаимодействию и, в дальнейшем, конкретизировать отдельные аспекты совместной деятельности.

 

Порядок взаимодействия между сотрудниками негосударственных организаций можно определить во внутреннем регламенте. Оптимальная организация деятельности должна предусматривать взаимозаменяемость и эффективную адаптацию новых сотрудников. Это будет иметь большое значение при расширении деятельности и открытии дополнительных подразделений.

В органах внутренних дел у каждого оперативного сотрудника находится на исполнении несколько дел, распределяемых с учетом соблюдения режима труда и отдыха, материальной компенсации напряженности труда. В данном регламенте можно обосновать критерии распределения нагрузки в соответствии с направлением работы каждого сотрудника и регламент взаимодействия (ведение документационного оборота, составление отчетности, режим работы, время  еженедельных совещаний и т.д.).

Важным является обеспечение оптимального соотношения численности сотрудников, работающих на постоянной и договорной основе. Это будет зависеть от уровня бюджетного финансирования.

 

Для обеспечения бюджетного финансирования необходимо принятие  следующих мер:

-корректировка Национального плана противодействия коррупции и других подзаконных актов в контексте четкого отражения роли независимых антикоррупционеров в реализации государственной политики противодействия коррупции;

-разработка механизма размещения государственного заказа на участие негосударственных  организаций в реализации конкретных мер государственной политики противодействия коррупции.

 

Сотрудники, входящие в штатную численность, должны быть обеспечены достойным уровнем оплаты труда и соответствующими социальными гарантиями, сопоставимыми со статусом сотрудников правоохранительных органов.

Для внештатных сотрудников должны быть предусмотрены  дополнительные меры социальной поддержки, в том числе по основному месту работы. Социальная значимость их деятельности сопоставима, а по некоторым параметрам выше, чем участие в добровольных народных дружинах, сдаче крови, работе избирательных комиссий и так далее. С учетом общественной основы деятельности необходимо разработать механизм ходатайства по основному месту работы для предоставления дополнительных отгульных и выходных дней, специального режима работы и оказания мер материальной поддержки.

Можно рассмотреть расширение источников финансирования. Например, использовать данный механизм для выделения федеральных средств на обеспечение деятельности общественных организаций, средств федеральных и региональных целевых программ и так далее.

 

Реализация вышеуказанных мер предполагает получение соответствующего социального и экономического эффекта от участия негосударственных организаций в борьбе с коррупцией. С учетом того, что их деятельность направлена на обеспечение устойчивости конституционного строя и национальной безопасности государства, необходимо незамедлительное принятие соответствующих государственных решений. 

 

На законодательном уровне должен быть принят

регламент деятельности независимых антикоррупционеров

и четко определены их права и обязанности

 

Чтобы каждый человек, в том числе подозреваемый в коррупции, знал предел полномочий независимых антикорррупционеров и меру их ответственности.

 

Уважаемые сограждане ! Только объединив усилия всего общества, Мы сможем преодолеть коррупцию – одну из самых острых проблем нашей страны.

Я призываю Вас поддержать инициативу по непосредственному участию независимых антикоррупционеров – негосударственных организаций антикоррупционной направленности и отдельных граждан в деятельности правоохранительных органов и органов государственной власти по противодействию коррупции.

 

 

Степан Петров

 

20 января 2011 года



[ на главную страницу ]


Публикация материалов в средствах массовой информации разрешена только после согласования c YAKUTIA-NM. Разрешается некоммерческое использование материалов в персональных целях, при условии упоминания источника.
При использовании материалов ссылка на http://yakutian.org обязательна. E-mail : post@yakutian.org
YAKUTIA - NASHE MNENIE © 2007-2011 All rights reserved